Anulare act administrativ . Sentința 1712/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1712
Ședința publică din data de 22 aprilie 2009
Curtea constituită din:
JUDECĂTOR 1: Nemenționat
GREFIER:
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta GRUP în contradictoriu cu pârâtele AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ, AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ - AGENȚIA B, AGENȚIA PENTRU SERVICIILE SOCIETĂȚII INFORMAȚIONALE, TRANS
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din data de 8 aprilie 2009, susținerile părților fiind consemnate în încheierea ședinței publice de la acea dată, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, dată la care Curtea a amânat pronunțarea cauzei la 15 aprilie 2009, și apoi, pentru astăzi 22 aprilie 2009, având nevoie de timp pentru deliberare și pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la data de 21 octombrie 2008, reclamanta GRUP a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâtele AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ, AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ - AGENȚIA B, AGENȚIA PENTRU SERVICIILE SOCIETĂȚII INFORMAȚIONALE și TRANS
- anularea rezultatelor privind atribuirea electronică a traseului B - - Târgoviște cod. 85, aferente curselor C1 -, pentru care a fost declarată câștigătoare în mod ilegal pârâta SC Trans SRL;
- anularea actelor premergătoare, a operațiunilor administrative privind vechimea acordată de pârâta ARR operatorului de transport SC Trans SRL pentru traseul B - - Târgoviște, date furnizate de pârâta în vederea calculării criteriului nr. 5 din ordinul nr. 1892/2006
- anularea licențelor de transport eliberate (în 01.07.2008) de ARR operatorului de transport SC Trans SRL pentru traseul interjudețean, ca urmare a atribuirii electronice din data de 30.04.2008
- recunoașterea dreptului său, respectiv declararea sa drept câștigătoare pe traseele interjudețene pentru cursele menționate,
cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii sale, reclamanta a învederat instanței că a participat la procedura de atribuire electronică a licențelor de traseu din data de 30.04.2008, atribuire efectuată de pârâta Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, la procedura de atribuire participând, pentru traseul în discuție, reclamanta și pârâta SC Trans SRL.
Urmare a comunicării greșite de către ARR a unei vechimi neîntrerupte pe traseu a pârâtei SC Trans SRL, aceasta din urmă a devansat-o pe reclamantă cu 2 puncte. Astfel, această pârâtă a prezentat documente eronate în ceea ce privește acest criteriu de punctare, astfel că s-a reținut că ar deține licență de traseu din anul 2001, contrar actelor administrative existente, potrivit cărora deține licență doar din 16.05.2002, adică o vechime de 5 ani și 11 luni, care nu îi permite obținerea punctajului maxim.
Prin întâmpinarea înregistrată la dosarul cauzei în data de 8 decembrie 2008, pârâta AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, având în vedere că atribuirea electronică a traseelor interjudețene din întreaga țară se face în cadrul unei ședințe de atribuire organizată, în temeiul OUG nr. 73/2007, de pârâta Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, iar rezultatul atribuirii stabilit de această pârâtă nu poate fi calificat decât ca act administrativ unilateral. Autoritatea Rutieră Română nu face altceva decât să transmită datele necesare desfășurării ședinței de atribuire, iar după atribuirea efectivă a traseului de câtre să elibereze licențele de traseu.
Cu privire la fondul cauzei, a arătat că a comunicat, referitor la operatorul de transport SC Trans SRL, o perioadă de 82 luni și 22 zile pentru traseul în discuție, raportând această perioadă la împrejurarea că, din anul 2001, acest operator de transport a făcut parte dintr-o asociație de operatori de transport.
Prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei în ședința publică din data de 28 ianuarie 2009, pârâta SC TRANS SRL a invocat excepția lipsei procedurii prealabile, solicitând respingerea în consecință ca inadmisibilă a acțiunii reclamantei.
Cu privire la fondul litigiului, a invocat, la rândul său, vechimea sa neîntreruptă pe traseu din 29.05.2001, dată de la care a făcut parte din asociația de operatori de transport deținătoare de licență de traseu.
Deși legal citată, pârâta AGENȚIA PENTRU SERVICIILE SOCIETĂȚII INFORMAȚIONALE nu și-a trimis reprezentant în fața instanței și nici nu a depus întâmpinare la dosar.
Examinând cererea reclamantei prin prisma probelor dosarului și a reglementărilor legale aplicabile, Curtea reține următoarele:
1. Abordând mai întâi excepția lipsei procedurii prealabile, Curtea o respinge ca neîntemeiată, reclamanta făcând dovada, ulterior invocării excepției, formulării plângerii prealabile, adresată atât Autorității Rutiere Române ( 102, 107), cât și Agenției pentru Serviciile Societății Informaționale ( 108, 109).
2. În ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Autoritatea Rutieră Română, instanța o va respinge, de asemenea, ca neîntemeiată.
Astfel, cât timp pârâta ARR este gestionara informațiilor căror comunicare eronată a viciat, în opinia reclamantei, rezultatul procedurii de atribuire, cât timp pârâta ARR este emitentul licențelor de traseu și cel care le retrage în egală măsură, instanța apreciază că are legitimare procesuală pasivă în prezenta cauză.
3. Trecând mai departe la fondul litigiului, Curtea reține că, potrivit disp. art. 34 din OUG nr. 109/2005 privind transporturile rutiere,
"(1) Transportul rutier public de persoane prin servicii regulate pe un traseu județean sau interjudețean se poate efectua de către operatorii de transport rutier numai pe baza licenței de traseu eliberate de Ministerul Transporturilor, Construcțiilor și Turismului, perioada de valabilitate a acesteia fiind limitată de perioada de valabilitate a programului de transport.
(2) Licența de traseu pentru transportul rutier public în trafic interjudețean se eliberează pentru fiecare cursă, iar în trafic județean, pentru fiecare traseu".
Mai departe, se prevede, în art. 341alin. 2, că "În vedereaatribuirii traseelor,condițiile impuse și punctajele pentru departajare se stabilesc de autoritatea competentăpentru traseele interjudețene și de Ministerul Administrației și Internelor pentru traseele județene".
2. În anexa 7a la Normele privind organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și a activităților conexe acestora, cuprinse în anexa 1 Ordinului nr. 1892/2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și a activităților conexe acestora se regăsesc "Criteriile de evaluare și punctajele care se acordă în cazul atribuirii curselor în trafic interjudețean".
Aceste criterii de punctare/evaluare sunt următoarele:
) vechimea parcului de vehicule:
) structura parcului de vehicule utilizat pentru executarea acelei curse sau traseu
) gradul de confort al autovehiculelor, clasificate pe categorii sau stele
)vechimea neîntreruptă pe traseu
) operatorul de transport rutier va fi depunctat cu câte un punct pentru fiecare copie conformă a licenței de transport suspendate în perioada de valabilitate a programului de transport interjudețean.
3. Fiind depozitara și gestionara informațiilor relevante, ca autoritate emitentă a licențelor de traseu, pârâta Autoritatea Rutieră Română a comunicat, în vederea derulării procedurii de atribuire, datele privind inclusiv vechimea neîntreruptă pe traseu.
este instituția care, potrivit art. 2 lit. a din OUG nr. 73/2007 privind organizarea și funcționarea Agenției pentru Serviciile Societății Informaționale, "dezvoltă și operează Sistemul e-guvernare, Sistemul electronic de achiziții publice și Sistemul informatic pentru atribuirea electronică a autorizațiilor de transport internațional rutier de marfă și pentru atribuirea electronică a traseelor naționale din programele de transport prin serviciile regulate județene, interjudețene limitrofe și interjudețene".
4. Cu prilejul atribuirii electronice a traseelor interjudețene, în ședința de atribuire din data de 30 aprilie 2008, pârâta Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale a stabilit drept câștigătoare a curselor pentru traseul interjudețean B - - Târgoviște cod. 85 pe pârâta SC Trans SRL, în considerarea punctajului obținut, de 53, respectiv 51 de puncte, în raport de cealaltă participantă la procedura de atribuire, reclamanta SC Grup SRL Târgoviște, care a întrunit 49 de puncte ( 49 și urm.).
În această ordine de idei, Curtea apreciază că se impune o precizare.
Astfel, constată că reclamanta justifică interes în contestarea doar a atribuirii licenței în privința curselor C 1, C4, C7, C9, și.
Astfel, cu privire la aceste curse, diferența de punctaj dintre reclamantă și pârâta SC Trans SRL fiind de doar două puncte (51 pârâta, 49 reclamanta), eventuala admitere a obiecțiunilor reclamantei față de vechimea neîntreruptă pe traseu a pârâtei, reținută ca fiind de peste 6 ani, ar duce la anularea avantajului pârâtei, astfel că, având punctaj egal, departajarea s-ar fi făcut în raport de criteriul 3, adică gradul de confort al autovehiculelor, criteriu la care reclamanta a primit 11 puncte, față de 9 puncte ale pârâtei. În consecință, doar pentru aceste curse reclamanta justifică un interes în promovarea prezentei acțiuni.
Pentru cursele C2, C5, C6, C8, și, diferența de punctaj dintre reclamantă și pârâtă fiind de 4 puncte (53 pârâta, față de 49 reclamanta), eventuala admitere a obiecțiunilor reclamantei față de vechimea neîntreruptă pe traseu a pârâtei, reținută ca fiind de peste 6 ani, nu ar duce la anularea avantajului pârâtei (căreia i-ar scădea punctajul de la 53 la 51 de puncte, deci tot în avantaj față de reclamantă).
Cu alte cuvinte, chiar dacă, în eventualitatea în care s-ar susține afirmațiile reclamantei referitor la vechimea neîntreruptă pe traseu a pârâtei operator de transport, iar reducerea în consecință a punctajului final al acesteia ar anula diferența de puncte dintre cele două participante, nu s-ar schimba raportul de forțe și implicit nici poziționarea celor două societăți în "clasamentul final".
Prin urmare, pentru aceste curse, reclamanta nu justifică nici în interes în formularea prezentei acțiuni.
De asemenea, pentru cursele C3 și, diferența de punctaj dintre reclamantă și pârâta SC Trans SRL fiind tot de doar două puncte (51 pârâta, 49 reclamanta), eventuala admitere a obiecțiunilor reclamantei față de vechimea neîntreruptă pe traseu a pârâtei, reținută ca fiind de peste 6 ani, chiar dacă ar duce la anularea avantajului pârâtei la acest criteriu și, având punctaj egal, departajarea s-ar fi făcut în raport de criteriul 3, adică gradul de confort al autovehiculelor, pentru cursele menționate reclamanta a primit doar 9 puncte, față de 11 puncte ale pârâtei. În consecință, nici pentru aceste curse reclamanta nu justifică un interes în promovarea prezentei acțiuni, întrucât anularea avantajului pârâtei pentru criteriul 5 ar păstra rezultatul atribuirii, în considerarea punctajului superior obținut la criteriul 3, relevant în caz de egalitate.
5. în discuție pentru fondul problemei doar cursele C 1, C4, C7, C9, și, Curtea reține că, urmare a acestei atribuiri a traseului, pârâtei SC Trans SRL i-a fost eliberată de către pârâta Autoritatea Rutieră Română licența de traseu, în temeiul art. 55 alin. 1 din Ordinului 1892/2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și a activităților conexe acestora, potrivit căruia "licențele de traseu se eliberează operatorilor de transport rutier cărora li s-au atribuit trasee/curse de către agențiile teritoriale ale Autorității Rutiere Române - R".
6. În divergență în prezenta cauză este punctajul obținut de pârâta SC Trans SRL la parametrul de punctare/evaluare "vechimea neîntreruptă pe traseu", punctajul reținut de fiind de 10 puncte.
Or, potrivit normelor mai sus menționate, vechimea neîntreruptă pe traseu se punctează astfel:
- 6 ani și mai mult - 10 puncte;
- 5 ani - 8 puncte;
- 4 ani - 6 puncte;
- 3 ani - 4 puncte;
- 2 ani - 2 puncte;
- 1 an, mai mult de 6 luni - 1 punct.
Potrivit calendarului privind desfășurarea atribuirii curselor de pe traseele interjudețene cuprinse în programul de transport interjudețean 2008-2011, data de referință care s-a luat în considerare pentru acordarea punctajelor la criteriile de evaluare a fost data de 20 aprilie 2008.
Cele 10 puncte acordate pârâtei SC Trans SRL s-au acordat în considerarea vechimii pe traseu comunicate de pârâta Autoritatea Rutieră Română, de peste 6 ani, mai exact din data de 29.05.2001 ( 72).
Reclamanta contestă că pârâta SC Trans SRL ar avea vechime neîntreruptă pe traseu din data de 29.05.2001, considerând că are doar din data de 16.05.2002, adică o vechime de doar 5 ani și 11 luni, pentru care ar fi trebuit să primească doar 8 puncte la acest criteriu.
7. Potrivit art. 41din anexa 7B la Ordinul nr. 1892/2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și a activităților conexe acestora, pentru punctarea criteriului privind vechimea neîntreruptă pe traseu "e vor lua în considerare ziua, luna și anul de când operatorul de transport rutier a deținut neîntrerupt licența de traseu pentru traseul respectiv. Aceeași modalitate de stabilire a vechimii pe un traseu se aplică și în cazul în care operatorul de transport rutier a făcut parte dintr-o asociație de operatori de transport rutier, cu sau fără personalitate juridică, care a deținut licență de traseu pe traseul respectiv".
Or, pârâta SC Trans SRL a făcut parte, din anul 2001, dintr-o asociație de operatori de transport, conform contractului de asociere nr. 300/08.01.2001 și a actului adițional la acesta, încheiat în data de 25.05.2001, mai exact SC Trans SRL a intrat în această asociație în temeiul acestui act adițional din 25.05.2001.
Contractul de asociere inițial, nr. 300/08.01.2001 ( 73) a fost încheiat între doi operatori de transport, anume SC taxi SA și SC SRL, având ca obiect colaborarea între cele două societăți "în vederea asigurării autovehiculelor pentru linia regulată de transport călători pe ruta B - - TÂRGOVIȘTE".
Prin actul adițional din data de 25.05.2001 la acest contract ( 76), este cooptată în asociația operatorilor de transportat mai sus menționată și pârâta SC Trans SRL, alături de SC Transport SRL, începând cu data de 29.05.2001.
În aplicarea textului art. 41teza a II-a din anexa 7B la Ordinul nr. 1892/2006 este irelevant că pârâta SC Trans SRL nu a avut licență de traseu pe numele său, cât timp asocierea din care a făcut parte a deținut o astfel de licență.
Mai mult, în considerarea cooptării celor doi noi asociați în efectuarea curselor, anexa 1 la contractul de asociere nr. 300/2001, valabilă începând cu data de 29.05.2001 în considerarea actului adițional încheiat, cuprinzând noul turnus (grafic de efectuare a curselor) pe traseul B - - Târgoviște, valabil începând cu data de 29.05.2001, a fost notificat Autorității Rutiere Române, a cărui ștampilă o poartă.
Potrivit acestuia, începând cu data de 29.05.2001, operatorul SC Trans SRL opera două din cele șapte curse zilnice pe traseu, în temeiul licenței de transport deținută de asociere, iar din data menționată de reclamantă, recte 16.05.2002, a executat cursele nominal, în baza licenței individuale de traseu, potrivit caietului de sarcini de la fila 128 din dosar.
În raport de cele expuse mai sus, Curtea apreciază că pârâta SC Trans SRL are o vechime neîntreruptă pe traseu pe perioada 29.05.2001 - 20.04.2008 (momentul de referință pentru calcularea vechimii), pentru care, în mod corect a fost încadrată la o vechime de peste 6 ani, cu punctajul aferent maxim, de 10 puncte.
În consecință, Curtea apreciază acțiunea reclamantei ca neîntemeiată, urmând aor espinge în consecință.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei plângerii prealabile și a calității procesuale pasive a pârâtului Registrul Auto Român.
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamanta GRUP, cu sediul în mun. Târgoviște,-, jud. D, în contradictoriu cu pârâtele AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ, cu sediul în mun. B,-, sector 1, AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ - AGENȚIA B, cu sediul în mun. B,-, etaj 2, sector 6, AGENȚIA PENTRU SERVICIILE SOCIETĂȚII INFORMAȚIONALE, cu sediul în mun. B,-, sector 2 și TRANS, cu sediul în mun. B,-, sector 6.
Definitivă. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 22 aprilie 2009.
JUDECĂTOR GREFIER
Red./dact. 7 ex.MN/MN
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
