Anulare act administrativ . Sentința 172/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 172
Ședința publică de la 26 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie
Grefier - -
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamanta SRL în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL SĂNĂTĂȚII și SĂNĂTĂȚII-, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat A pentru reclamanta - SRL, lipsind pârâții MINISTERUL SĂNĂTĂȚII și SĂNĂTĂȚII-.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Avocat A pentru reclamanta - SRL depune o precizare cu privire la îndeplinirea procedurii prevăzută de art.12 din Norma MSF din 13.08.2002, arătând că această procedură este menționată în conținutul art.14 al aceleiași norme, care prevede posibilitatea agentului economic de a formula o notificare.
Susține că prin Ordinul Ministrului Sănătății nr.612/2002 modificat prin Ordinul MS nr.141/2005 nu se prevede o sancțiune sau decădere a agentului economic ce nu a efectuat notificarea din dreptul de a formula o acțiune în anularea actului administrativ.
Curtea, constatând că nu mai sunt cereri de formulat, apreciază cauza în stare de soluționare și acordă cuvântul asupra acțiunii de față.
Apărătorul reclamantei, avocat A, arată că își menține concluziile formulate la data de 14 aprilie 2008, în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost precizată, cu obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată, reprezentând onorariu de avocat, onorariu pentru expertiză și taxă judiciară de timbru.
CURTEA
Asupra acțiunii de față:
La data de 14.05.2007 reclamanta SRL Cac hemat în judecată pârâții Ministerul Sănătății și Ministerul Sănătății solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța în cauză să se dispună anularea Ordinului Ministrului Sănătății nr. 1535/8.12.2006 publicat în Monitorul Oficial nr. 1004/18.12.2006 și să fie obligați pârâții în solidar la plata sumei de 32.901,2 lei reprezentând contravaloarea prejudiciului produs în patrimoniul reclamantei ca urmare a actului administrativ nelegal.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că medicamentele din farmacii au suferit într-un interval de 24 de luni prin ordine date pe cale administrativă reduceri ale prețului de raft de aproximativ 25%, ca urmare reclamanta suferind un prejudiciu în cursul anului 2006 de 4.068 lei după modificarea de preț din 15.03.2006 și o pierdere de 8.045,22 lei după modificarea de preț din 15.06.2006.
Reclamanta a arătat că prin Ordinul nr. 1535/2006 în vigoare din 01.01.2007 s-a dispus o nouă reducere a prețurilor de raft ale medicamentelor de minim 7% ce a fost adusă ca cunoștință reclamantei în persoană 19 -20.12.2006 cu numai 9 zile lucrătoare înainte de intrarea în vigoare.
S-a susținut că reducerile de prețuri ale medicamentelor sunt abuzive și haotice întrucât dispoz. art. 851 din Legea nr. 95/2006 reluate și art. 4 alin. 1 pct. 15 din HG 862/28.06.2006 nu permit efectuarea discreționară a reducerilor de prețuri ci doar dau posibilitatea organului administrativ să stabilească și să avizeze prețul.
S-a mai arătat că vătămarea intereselor legitime ale farmaciilor este recunoscută implicit și de Ministerul Sănătății care a afirmat în mai multe ocazii că este necesar să se găsească o procedură de recuperare a acestor pierderi suferite de farmacii, prin adresa din data de 9.02.2007 Casa Națională de Asigurări de Sănătate s-a solicitat farmaciilor să comunice valoarea pierderilor suferite ca urmare a intrării în vigoare a Ordinului nr. 1535/8.12.2006.
Reclamanta a mai apreciat că reducerile de preț se realizează haotic de către ministrul sănătății fiind în contradicție cu legalitatea și mecanismele de formare prețurilor conform regulilor economiei de piață, prin ingerința aparatului guvernamental în activitatea comercială de o asemenea manieră încât să fie fixate periodic prețuri ale unor produse în sensul micșorării constante fără a exista o minimă preocupare de acoperire a prejudiciilor produse fiind încălcate dispoz. art. 135 alin. 1 din Constituție.
În drept, reclamanta și-a întemeiat acțiunea pe dispoz. art. 1 și următoarele, art. 7, art. 16 din Legea nr. 554/2004 modificată și completată, art. 44 - 45, art. 53 din Constituție, art. 1 din Protocolul nr. 1 adițional la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și art. 17 din Declarația Universală a Drepturilor Omului.
S-au depus la dosar următoarele înscrisuri: plângerea prealabilă nr. 340/18.02.2007, adresa nr. 2088/13.04.2007 emisă de Ministrul Sănătății Publice.
La data de 26.06.2007 pârâtul Ministerul Sănătății Publice a formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii.
În motivarea acestei cereri s-a arătat că cererea de anulare a Ordinului nr. 1535/18.12.2006 a rămas fără obiect întrucât ordinul contestat și-a încetat aplicabilitatea în temeiul dispoz. art. 5 din Ordinul nr. 884/2007.
De asemenea, pe fond, pârâtul a arătat că acțiunea este neîntemeiată întrucât, potrivit dispozițiilor Ordinului nr. 612/13.08.2002 și dispoz. art. 851 din Legea nr. 95/2006, Ministerul Sănătății Publice stabilește și avizează prețurile medicamentelor din import și din țară în conformitate cu dispoz. art. 11 din Ordinul nr. 612/2002 vizând modul de calcul al prețului ajustat de catalog.
S-a mai susținut că ajustarea prețurilor pentru medicamentele de uz uman nu se face haotic dispozițiile legale aplicabile fiind foarte clare deși reclamanta omite să le menționeze.
De asemenea, prin întâmpinarea formulată la data de 28.06.2007 de pârâtul Ministrul Sănătății Publice au fost invocate aceleași excepții și apărări de fond ca cele cuprinse în întâmpinarea formulată de Ministrul Sănătății Publice.
Prin precizarea și completarea acțiunii introductive formulată de reclamantă la data de 13.09.2007 s-a solicitat anularea Ordinului Sănătății Publice nr. 884/2007 și a Ordinului nr. 934/2007 ce a modificat și completat Ordinul nr. 884/2007
În motivarea acestei cereri, s-a arătat că prin art. 1 din Ordinul MSP nr. 884/2007s-a dispus o nouă reducere a prețurilor la medicamente începând cu 01.06.2007, iar prin Ordinul nr. 934/2007 s-a modificat art. 1 din Ordinul nr. 884/2007 în sensul aplicării acestuia începând cu 1.07.2007 prelungindu-se astfel valabilitatea Ordinului nr. 1535/2006 cu încă 26 de zile.
S-a susținut că și prin aceste două ordine nu s-a făcut altceva decât să mențină și să prelungească valabilitatea Ordinului nr. 1535/18.12.2006.
La solicitarea reclamantei s-a luat interogatoriu pârâtului Ministerului Sănătății Publice, răspunsurile fiind depuse la dosar la data de 8.11.2007.
De asemenea, la solicitarea reclamantei a fost încuviințată efectuarea unei expertize contabilă având ca obiectiv stabilirea totală a prejudiciului suferit de reclamantă ca urmare a aplicării ordinelor contestate, fiind depus la dosar la data de 17.03.2008 raportul de expertiză contabilă întocmit de expertul.
Analizând actele și lucrările dosarului Curtea reține următoarele aspecte de fapt și de drept.
Potrivit art. 851 din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății cu modificările și completările ulterioare "Ministerul Sănătății Publice stabilește, avizează și aprobă, prin ordin al ministerului sănătății publice, prețurile maxime ale medicamentelor de uz uman cu autorizații de punere pe piață în România,cu excepția medicamentelor care se eliberează fără prescripție medicală".
Prin Ordinul nr. 612/2002 emis de Ministerul Sănătății și Familiei au fost aprobate Normele privind modul de calcul al prețurilor la medicamentele de uz uman, în art. 11 al acestora stabilindu-se formula privind modul de calcul al prețului ajustat de catalog unitar pentru medicamentele din țară și din import.
De asemenea, art. 9 din aceleași norme prevăd că prețurile pentru medicamentele românești și din import avizate și care pot fi revizuite de regulă anual, vor fi considerate maximale și vor fi ajustate trimestrial.
Prin Ordinul nr. 1535/2006 privind ajustarea/revizuirea prețurilor la medicamentele cuprinse în catalogul național al prețurilor medicamentelor de uz uman autorizate de punere pe piață în România, emis de Ministerul Sănătății Publice în temeiul art. 851 din Legea nr. 95/2006 și Ordinului nr. 612/2002 al Ministerului Sănătății și Familiei s-a aprobat ajustarea prețurilor începând cu 1.01.2007.
De asemenea, prin Ordinul nr.884/2007 emis de Ministerul Sănătății Publice s-a aprobat ajustarea prețurilor la medicamentele de uz uman cuprinse în catalogul național al prețurilor medicamentelor de uz uman autorizate de punere pe piață în România în raport de Ordinul nr. 612/2002, începând cu 1 iunie 2007, iar prin Ordinul nr. 934/2007 s-a modificat și completat Ordinul nr. 884/2007 în sensul prelungirii valabilității prețurilor cu ridicata și amănuntul maximale stabilite în conformitate cu Ordinul nr. 1535/2006 pentru stocurile de medicamente până la 30.06.2007.
Față de dispoz. art. 851 din Legea nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății precum și de dispoz. Ordinului nr. 612/2002, necontestat de către reclamantă, se constată că actele administrative contestate prin care au fost ajustate/revizuite prețurile medicamentelor cuprinse în catalogul național al prețurilor medicamentelor de uz uman autorizate de punere pe piață în România sunt emise de autoritatea publică competentă, și în concordanță cu dispozițiile legale susmenționate.
Motivarea reclamantei în sensul că modificările prețurilor medicamentelor prin ordinele contestate este haotică și discreționară nu poate fi reținută având în vedere că ajustarea prețurilor medicamentelor s-a efectuat în raport de formula de calcul prev. de art. 11 din Ordinul nr. 612/2002 precum și la intervale de timp prevăzute de art. 9 din același ordin.
Recunoașterea de către pârâți a existenței unor pierderi financiare în patrimoniul farmaciilor nu este de natură a afecta legalitatea ordinelor contestate în condițiile emiterii acestora în condițiile și respectarea dispozițiilor legale.
Nu poate fi reținută susținerea reclamantei privind încălcarea dispoz. art. 135 din Constituție întrucât ajuustarea prețurilor medicamentelor a vizat numai valoarea maximală a acestora fiind determinată de anumiți factori precum diminuarea taxelor vamale, precum fluctuația leu/euro.
Față de aceste considerente de fapt și de drept, Curtea constată nefondată acțiunea reclamantei urmând să o respingă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea precizată formulată de reclamanta SRL, cu sediul în loc. C,-, jud. D, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL SĂNĂTĂȚII și SĂNĂTĂȚII-, cu sediul în loc. B,- - 3, sector 1.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 26 Iunie 2008.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
red. Jud. C
Ex.4//25.08.2008
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie
