Anulare act administrativ . Decizia 1723/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 1723/2008
Ședința publică din 08 septembrie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Gheorghe Cotuțiu G -
JUDECĂTOR 2: Augusta Chichișan
JUDECĂTOR 3: Mihaela Sărăcuț
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul promovat de reclamanta - LIBRĂRIA SRL, împotriva sentinței civile nr. 633 din 11.04.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj, cauza privind și pe intimatul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C, având ca obiect contencios administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză s-a prezentat pentru recurentă, avocat, lipsă fiind intimatul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul nu este timbrat lipsind 2 lei taxă judiciară de timbru și timbru judiciar de 0,15 lei.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că, în data de 02.09.2008 s-a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinare din partea intimatului, prin care a solicitat respingerea recursului.
Reprezentantul recurentei a susținut că, nu a avut cunoștință de faptul că, recurenta datorează taxă de timbru, întrucât clienta sa nu i-a comunicat, dar se obligă să timbreze, până la finalul dezbaterilor.
Curtea, raportat la susținerile reprezentantului recurentei, dispune lăsarea cauzei la a doua strigare, pentru achitarea taxelor de timbru.
La a doua strigare a cauzei, s-a prezentat pentru recurentă, avocat, lipsă fiind intimatul, care a depus la dosarul cauzei dovezile privind achitarea taxelor de timbru datorate ( 10 ).
Curtea, în urma deliberării, constată că, recursul este legal timbrat cu suma de 2 lei taxă judiciară de timbru și timbru judiciar de 0,15 lei și reținând că, nu mai sunt de invocat excepții prealabile sau de formulat alte cereri în probațiune, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul reprezentantului recurentei asupra recursului.
Reprezentantul recurentei a solicitat admiterea recursului, desființarea hotărârii recurate și trimiterea cauzei spre rejudecare la instanța de fond, pentru motivele arătate prin memoriul de recurs.
CURTEA:
Asupra prezentului recurs constată:
Prin sentința civilă nr. 633 din data de 11 aprilie 2008 pronunțată în dosarul nr- de Tribunalul Cluj - Secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă și asigurări sociale a fost admisă excepția prematurității introducerii acțiunii și drept consecință, respinsă acțiunea formulată în contencios administrativ de reclamanta LIBRĂRIA "" C-N, împotriva pârâtului CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C-
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță asupra excepției prematurității introducerii acțiunii în contencios-administrativ a reținut următoarele:
Reclamanta a formulat plângere prealabilă în condițiile art. 7 din Legii nr. 554/2004 solicitând revocarea nr. 26/2008 și obligarea la emiterea unei noi hotărâri de consiliu prin care să se prevadă o nouă perioadă de asociere la data de 4 martie 2008 înregistrată cu nr. 41.239/3 la Primăria mun. C-
Acțiunea în contencios administrativ a fost introdusă la data de 7 martie 2008.
Potrivit prev. art. 8 din Legea nr. 554/2004 acțiunea în contencios administrativ poate fi introdusă de persoana nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă adresată autorității publice emitente sau care nu a primit nici un răspuns în termenul prev. de art. 7 alin. 4 din aceeași lege care face trimitere la prevederile art. 2 alin. 1 lit. g, respectiv la termenul de 30 de zile.
Deoarece reclamanta nu a primit răspuns la plângerea prealabilă și nici nu a așteptat trecerea termenului de 30 de zile de la data introducerii plângerii prealabile, formulând acțiune în contencios administrativ, tribunalul, a admis excepția prematurității și a respins acțiunea formulată de reclamantă.
Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs, în termenul legal, reclamanta LIBRĂRIA "" C-N, solicitând admiterea lui, cu consecința modificării în totalitate a sentinței atacate ca netemeinică și nelegală.
Dezvoltându-și motivele de recurs, bazate PE dispozițiile art. 304 pct. 6 - 9.pr.civ. reclamanta-recurentă a considerat, în esență, că prima instanță a aplicat greșit dispozițiile art. 7 alin. 1 și art. 8 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, în sensul că posibilitatea de a te adresa instanței nu este condiționată de trecerea unui termen de 30 de zile, ci dimpotrivă termenul în care se poate adresa instanței împotriva unui act administrativ este de 6 luni în privința actului administrativ individual și un an de la emiterea actului, când se referă la un act administrativ normativ.
La rândul său, intimatul-pârât, Consiliul Local al Municipiului C-N a formulat întâmpinare considerând că soluția primei instanțe de admitere a excepției prematurității este legală și temeinică, deoarece dreptul de a promova acțiune în justiție se naște în momentul primirii răspunsului nefavorabil la plângerea prealabilă, respectiv la momentule expirării termenului prev. de art. 7 alin. 4 din Legea nr. 554/2004, în situația în care nu s-a formulat răspuns.
Recursul formulat în cauză este întemeiat, însă pentru următoarele argumente:
În primul rând, Curtea examinând actele și lucrările dosarului observă că acțiunea în justiție a reclamantei LIBRĂRIA "" C-N, a fost înregistrată la Tribunalul Cluj în data de 7 martie 2008, după ce mai înainte s-a adresat cu plângere prealabilă înregistrată sub nr. 41239/3 din 04.03.2008 pârâtului solicitând revocarea hotărârii consiliului local nr. 26 din 31 ianuarie 2008 prin care s-a constatat încetarea asocierii dintre părți, cu încălcare prev. contractului anterior și a hotărârii consiliului local nr. 203/2001 care permiteau, în anumite condiții, prelungirea asocierii, condiții respectate de reclamantă.
Acțiunea în justiție cuprindea patru petite, primul vizând suspendarea nr. 26/31.01.2008, al doilea anularea acestei hotărâri și emiterea unei noi hotărâri prin care să se prevadă o nouă perioadă de asociere, al treilea petit se referea la obligare aceluiași pârât la plata contravalorii investiției efectuate conform primei hotărâri a consiliului local și a câștigului nerealizat ca urmare a emiterii actului administrativ contestat și, în sfârșit, al patrulea viza plata cheltuielilor de judecată.
Prima instanță, luând în dezbatere la primul termen de judecată, întâmpinare pârâtului Consiliul Local al Municipiului C-N, prin care se invoca excepția prematurității acțiunii în justiție față de data depunerii plângerii prealabile, a admis-o și a respins acțiunea pe acest temei, fără a mai intra în cercetarea fondului.
Curtea aflându-se în situația în care recursul este declarat împotriva unei hotărâri care potrivit legii nu poate fi atacată cu apel, nu este limitată la motivele de casare prev. de art. 304.pr.civ. putând să examineze cauza sub toate aspectele, așa încât constată că soluția primei instanțe este nelegală.
Astfel, nu s-a observat că prin acțiune reclamanta as solicitat, în primul petit, și suspendarea actului administrativ atacat, respectiv a nr. 26/31.01.2008, or, acest lucru este posibil potrivit art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004 modificată și completată fie pe calea unei cereri separate, fie pe calea unei cereri formulată odată cu acțiunea principală, ca în cazul de față, condiția formală ce trebuie îndeplinită este sesizarea în condițiile art. 7 din lege a autorității publice emitente cu plângerea prealabilă, situația care obliga instanța să procedeze la soluționarea acestui petit pe fond prin verificarea existenței cazului bine justificat și prevenirea unei pagube iminente.
Apoi, nu a observat aceeași instanță că în momentul în care a respins acțiunea pe motiv de prematuritate, respectiv la data de 11.04.2008, reclamanta exercitase deja sesizarea autorității administrative cu plângerea prealabilă încă din data de 4.03.2008 și deja nu primise nici un răspuns cu mai mult de 30 de zile din acel moment.
De altfel, nici până în momentul de față reclamanta nu a primit un răspuns la plângerea prealabilă, iar intimatul prin întâmpinare nu a precizat care este situația plângerii prealabile, astfel încât o astfel de atitudine ar conduce la imposibilitatea reclamantului de a se adresa justiției, riscând respingerea acțiunii sale pe alte temeiuri procedurale.
Față de toate aceste argumente de fapt și de drept, mai sus expuse, având în vedere dispozițiile art. 20 alin. 3 teza finală din Legea nr. 554/2004, modificată și completată precum și ar.t 312 alin. 5 teza I pr.civ. prezentul recurs urmează a fi admis, sentința pronunțată în cauză va fi casată, iar cauza trimisă spre rejudecare pe fond aceleiași instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta LIBRĂRIA "" C- cu sediul în C-N, str. - nr. 3, jud. C, împotriva sentinței civile nr. 633 din 11 aprilie 2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj pe care o casează și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 08 septembrie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
G - - - - - - -
Red.Gh.
Dact./3 ex./25.09.2008.
Jud.fond:,.
Președinte:Gheorghe CotuțiuJudecători:Gheorghe Cotuțiu, Augusta Chichișan, Mihaela Sărăcuț
