Anulare act administrativ . Decizia 179/2010. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 179/CA/2010
Ședința publică de la 03 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 2: Nicoleta Nanea Paraschiv
JUDECĂTOR 3: Lucian
Grefier
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamantul SINDICATUL D împotriva sentinței nr.1354/CA/2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosar nr-.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de amânarea pronunțării din data de 27.01.2010, care face parte integrantă din prezenta decizie.
- CURTEA DE APEL -
Asupra recursului de față:
Reclamantul SINDICATUL Das olicitat în contradictoriu cu paratul CONSILIUL JUDEȚEAN H anularea Hotărârii Consiliului Județean H nr. 20/2009. În motivarea acțiunii se arată că prin hotărâre s-a dispus reorganizarea Municipal D în Teatrul Județean H, ca instituție publică de spectacole și proiecte, începând cu data de 1 05 2009, au fost aprobate noua organigrama, statul de funcții, regulamentul de organizare și funcționare al instituției, inițierea procedurii de concediere colectivă. Hotărârea adoptata nu respecta cerințele legale ale OG nr. 21/2007 în sensul că
- nu a fost elaborat un regulament de organizare și funcționare de către teatrul municipal
- instituția publica nu are constituit un consiliu de administrație
- autoritatea județeană avea obligația ca în urma preluării instituției de la autoritatea locală să o încadreze în una din formele prevăzute de lege, de repertoriu sau de proiecte, în funcție de personal, astfel ca trebuia să o încadreze de repertoriu
- sunt nerespectate mai multe prevederi ale contractului colectiv de muncă la nivel de ramură de cultură cu nr. 197/2006 privind inițierea procedurii de concediere colectivă.
Secția de contencios administrativ a Tribunalului Hunedoara prin sentința nr. 1354/CA/2009 a respins acțiunea în contencios administrativ. Instanța a reținut prin considerentele expuse că în cauză reclamantul nu a făcut dovada susținerilor sale privind aspectele de nelegalitate ale hotărârii adoptate, astfel că acțiunea este nefondată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, solicitând modificarea hotărârii și admiterea acțiunii. Prin motivele de recurs se arata ca că hotărârea atacata este netemeinica si nelegală, deoarece hotărârea consiliului județean a fost adoptata cu nerespectarea dispozițiilor OG nr. 21/2007 în sensul că nu a fost elaborat un regulament de organizare și funcționare de către teatrul municipal, instituția publica nu are constituit un consiliu de administrație, autoritatea județeană avea obligația ca în urma preluării instituției de la autoritatea locală să o încadreze în una din formele prevăzute de lege, de repertoriu sau de proiecte, în funcție de personal, astfel ca trebuia să o încadreze de repertoriu,sunt nerespectate mai multe prevederi ale contractului colectiv de muncă la nivel de ramură cu nr. 197/2006 privind inițierea procedurii de concediere colectivă.
Consiliul județean a depus întâmpinare prin care solicită respingerea recursului, cu motivarea că sentința pronunțată este legală și temeinică, hotărârea fiind adoptata de consiliul județean cu respectarea condițiilor de fond și formă cerute de OG nr. 21/2007, pentru reorganizarea instituției publice.
Curtea, analizând sentința atacata sub aspectul recursului declarat, constată că este nefondat pentru următoarele considerente:
Prin Hotărârea nr. 196/2008 adoptata de Consiliul Județean H, Teatrul Municipal Dat recut din subordinea Consiliului local D sub autoritatea Consiliului județean
ORDONANTA nr. 21 din 31 ianuarie 2007 privind instituțiile si companiile de spectacole sau concerte, precum si desfășurarea activității de impresariat artistic, reglementează cadrul juridic al înființării, organizării și funcționării instituțiilor și companiilor de spectacole sau concerte, al desfășurării activității acestora, precum și a activității de impresariat artistic.
Instituțiile de spectacole sau concerte se înființează, se organizează și funcționează în subordinea autorităților administrației publice centrale sau locale. Instituțiile de spectacole sau concerte elaborează propriile regulamente de organizare și funcționare, care se aprobă, potrivit legii, de autoritățile în subordinea cărora se află - art. 4 din ordonanță.
Instituțiile de spectacole pot fi de repertoriu sau de proiecte-art. 5 din ordonanță.
Încadrarea instituțiilor de spectacole sau concerte existente în categoriile prevăzute la art. 5-7 se face prin hotărâre sau, după caz, prin ordin al autorității administrației publice locale ori centrale în subordinea căreia funcționează-art. 6 din ordonanță.
Funcționarea instituțiilor de spectacole sau concerte se asigură de către personalul artistic, tehnic și de către personalul administrativ care, de regulă, își desfășoară activitatea în baza contractelor individuale de muncă. Personalul artistic, tehnic și administrativ de specialitate din instituțiile de spectacole sau concerte, angajat, în condițiile legii, cu contract individual de muncă, se încadrează în funcțiile prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta ordonanță.
Conducerea instituțiilor de spectacole sau concerte este asigurată de către un director general sau, după caz, de un director, persoană fizică, ori de către o persoană juridică de drept privat.
Prin decizie a directorului general sau, după caz, a directorului se înființează consiliul administrativ, organism cu rol deliberativ - art. 19 din ordonanță.
Potrivit art.8 al. 2 din OG nr. 21/2007, încadrarea instituțiilor de spectacole sau concerte existente în categoriile prevăzute se face prin hotărâre a autorității administrației publice locale sau centrale în subordinea căreia funcționează. În temeiul art. 91 al. 2 lit. b și c din 215/2001 a administrației publice locale, consiliul județean are competență și hotărăște în reorganizarea instituțiilor de interes județean aflate în subordinea sa și aprobă organigrama, statul de funcții și regulamentul de organizare și funcționare al instituțiilor aflate în subordinea sa.
Teatrul municipal a funcționat în temeiul propriului Regulament de organizare și funcționare, aprobat prin Hotărârea nr. 133/2005, urmând ca instituția reorganizată să funcționeze în baza propriului Regulament, ce urmează a fi adoptat după reorganizare. Propunerile privind regulamentul și reorganizarea teatrului din instituție de spectacole de repertoriu în teatru de proiect a fost propusă de directorul instituției, fiind respectate prevederile art. 8 al. 4 din ordonanță, potrivit cărora schimbarea încadrării se face la cererea instituției sau la propunerea ordonatorului principal de credite.
Prin Hotărârea nr. 83/2009 adoptata de parat a fost modificată organigrama instituției pentru adoptarea la noua formă de organizare și a fost desemnat reprezentantul pârâtului în Consiliul administrativ.
În urma reorganizării, Teatrul județean are organigrama unui Teatru de proiect și nu a unui teatru de repertoriu, fiind alocate fonduri în acest sens, cea mai mare parte din fonduri fiind destinate lucrărilor de reparații capitale, care vor fi atribuite în procedura de achiziții publice.
În privința nerespectării contractului colectiv de muncă la nivel de ramură se constata că acesta și-a încetat aplicabilitatea la data de 26 03 2008, iar reclamantul nu a făcut dovada că s-a încheiat un nou contract. În art. 2 din actul atacat se prevede că se aprobă organigrama, statul de funcții și regulamentul de organizare al teatrului, iar la art. 3 că angajatorul va iniția și demara procedura concedierii colective cu încadrarea în statul de funcții prevăzut. În hotărâre se menționează doar că urmează să se inițieze în viitor procedura concedierii colective, astfel că nu poate fi analizată această împrejurarea față de prevederile contractului colectiv de muncă sau prevederile Codului muncii, deoarece nu a fost declanșată procedura.
În consecință, se constată că actul atacat, Hotărârea Consiliului județean, a fost adoptata cu respectarea cerințelor imperative stabilite prin OG nr. 21/2007, astfel că nu sunt motive pentru desființarea acesteia.
Față de aceste considerente, se apreciază că recursul declarat de reclamantul SINDICATUL D împotriva sentinței nr.1354/CA/30.06.2009 pronunțată de Secția de Contencios Administrativ a Tribunalului Hunedoara este nefondat și urmează a fi respins.
În cauză nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamantul SINDICATUL D împotriva sentinței nr.1354/CA/30.06.2009 pronunțată de Secția de Contencios Administrativ a Tribunalului Hunedoara.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 03 Februarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - --- | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.
Tehnored./4 ex./03.03.2010
Jud.fond
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș, Nicoleta Nanea Paraschiv, Lucian
