Anulare act administrativ . Sentința 184/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
Secția Comercială și de Contencios
Administrativ și Fiscal
Dosar nr. --
SENTINȚA NR. 184/CA/2009-
Ședința publică din 12 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Daniela Sotoc judecător
GREFIER: - -
Pe rol fiind pronunțarea hotărârii asupra acțiunii în contencios administrativ, primă instanță, formulată de reclamanta - SRL cu sediul în O,-, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI cu sediul în B- - 30 și AGENȚIA ROMÂNĂ DE asigurare A CALITĂȚII ÎN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR B - - cu sediul în B- sector 1, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi nu se prezintă nimeni.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că acțiunea este legal timbrată și că dezbaterea cauzei în fond a avut loc la data de 5 octombrie 2009 când părțile prezente au pus concluzii ce s-au consemnat în încheierea de la acea dată, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre și când în vederea deliberării s-a amânat pronunțarea pentru data de azi, dată la care:
CURTEA D APEL
ELIBERÂND:
Constată că, prin acțiunea înregistrată la această instanță la data de 18 decembrie 2008, reclamanta - SRL Oac hemat în judecată pârâții MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI B și AGENȚIA ROMÂNĂ DE ASIGURARE A CALITĂȚII ÎN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR B - B, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea hotărârii consiliului nr. 8 din 28.07.2008 prin care s-a propus ridicarea autorizației de funcționare provizorie a - SRL O pentru unitatea de învățământ preuniversitar particular Liceul Particular și a Ordinului Ministrului Educației Cercetării și nr.5366/18.09.2008.
În motivarea acțiunii se arată că în luna iulie 2008 membrii unei comisii s-au deplasat la unitatea de învățământ a reclamantei și au efectuat un control privind respectarea standardelor de calitate în ceea ce privește unitatea furnizoare de educație Liceul Particular.
În urma acestui control s-a constatat că unitatea furnizoare de educație nu respectă standardele de calitate astfel că au emis hotărârea nr.8 din 28 iulie 2008 prin care au propus ridicarea autorizației provizorii de funcționare.
Se arată că, în unitatea școlară aparținând reclamantei activitatea se desfășoară la un nivel mult superior standardelor minime de calitate impuse de lege pentru o autorizare provizorie și acreditare iar părinții elevilor sunt extrem de mulțumiți de nivelul de pregătire al copiilor lor.
Reclamanta mai învederează că hotărârea și ordinul ministrului sunt nelegale deoarece nu au respectat procedura specială instituită de legiuitor în aceste situații și anume de a informa ministerul, care într-o primă fază trebuia să avertizeze organizația furnizoare de educație și să acorde un termen de un an pentru aducerea activității educaționale cel puțin la nivelul standardelor naționale, urmând în continuare după trecerea acelui an alte evaluări, așa cum rezultă din prevederile art.23 alin.3 din HG nr.22/2007 coroborat cu art.34 din OUG nr.75/2005.
În cauză însă nimeni nu a mai fost informat cu nimic și nici nu a fost avertizat ci, fără procedurile prealabile instituite de legiuitor reclamantei i-a fost comunicat direct ordinul ministrului care pe baza propunerii a decis ridicarea autorizației de funcționare provizorie, măsură care este nelegală.
Se mai arată că, în mod greșit a soluționat contestația împotriva măsurii retragerii autorizației, precum și plângerea prealabilă împotriva ordinului ministrului, față de prevederile art.25 din HG nr.22/2007.
Prin întâmpinarea depusă la dosar Ministerul Educației, Cercetării și B, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată și menținerea ca temeinic și legal al nr.5366/18.09.2008.
În motivare pârâtul invocă excepția lipsei calității procesuale pasive cu privire la capătul de cerere vizând anularea adresei nr.2202/2008 prin care s-a respins contestația formulată împotriva hotărârii consiliului nr. 8/28.07.2008 deoarece în conformitate cu prev. art.2 din HG nr.1258/18.10.2005 este instituția abilitată de lege să efectueze evaluarea externă a calității educației realizate de instituțiile de învățământ preuniversitar.
Pe fondul cauzei se solicită respingerea acțiunii arătându-se că în urma evaluării externe efectuată la unitatea de învățământ Liceul Particular din O de către o comisie de experți, s-au constatat mai multe nereguli în sensul că nu erau îndeplinite o serie de standarde prevăzute expres de HG nr.21/2007, pe larg descrise.
Cu privire la susținerea reclamantei potrivit căreia au fost încălcate prevederile art.34 din OUG nr.75/2005 se învederează că reclamantei nu-i sunt aplicabile aceste dispoziții deoarece: reclamanta se află în proces de monitorizare fiind autorizată să funcționeze provizoriu, neavând statutul de unitate acreditată; standardele de referință și indicatorii de performanță pentru evaluarea calității educației în învățământul preuniversitar (standarde de calitate) se află, la momentul actual, în fază de proiect, urmând a se aproba prin hotărâre a guvernului; la momentul desfășurării vizitei de monitorizare și control la unitatea de învățământ a reclamantei nu se putea verifica îndeplinirea/ neîndeplinirea standardelor sus menționate care la momentul actual nu sunt în vigoare.
Prin întâmpinarea depusă la dosar a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată deoarece a apreciat că nu sunt îndeplinite condițiile prev.de art.1 din Legea contenciosului administrativ care să-i permită reclamantului introducerea acțiunii în contencios administrativ neputând fi pusă în discuție existența unui refuz nejustificat din partea sau vătămarea unui drept sau interes a reclamantului, deoarece în urma unui control desfășurat în perioada 14-16.07.2008 la unitatea de învățământ a reclamantei s-au constatat abateri grave atât de la legislația specială în domeniul calității educației cât și de la legislația generală în domeniul educației și învățământului, nefiind îndeplinite mai multe standarde prevăzute de HG 22/2007.
Examinând actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Educației, Cercetării și instanța o va respinge având în vedere că în cauză s-a solicitat anularea unui ordin emis de acest minister iar pentru capătul de cerere privind anularea hotărârii a fost introdusă în cauză această agenție în calitate de pârâtă.
Prin hotărârea Consiliului Agenției Române de Asigurare a Calității în Învățământul Preuniversitar nr.8/28.07.2008 s-a hotărât ridicarea autorizației de funcționare provizorie pentru unitatea de învățământ particular prevăzută în anexa 4 din hotărâre,respectiv a Liceului Particular "",persoana juridică inițiatoare fiind reclamanta.
În baza hotărârii de mai de sus,prin Ordinul nr.5366/18.09.2008 emis de Ministerul Educației, Cercetării și s-a dispus ridicarea autorizației de funcționare provizorie a - " " SRL O pentru unitatea de învățământ preuniversitar particular Liceul Particular "" O pentru nivelul de învățământ "liceal", profilul "real", specializarea matematică-informatică, respectiv profilul "servicii",calificarea profesională "turism și alimentație publică", reținându-se și că unitatea de învățământ nu mai are dreptul de a școlariza elevi începând cu anul școlar 2008-2009, persoanele școlarizate la nivelul de învățământ și specializările menționate urmând a fi transferate la alte unități de învățământ.
La baza acestor acte administrative au stat datele consemnate în Raportul de evaluare externă înregistrat la cu nr.1722/21.07.2008, date din care au rezultat că la Liceul Particular "" O nu erau îndeplinite o serie de standarde prevăzute expres de nr.HG22/2007.
Potrivit art. 17 din nr HG22/2007 "Pe perioada de funcționare provizorie, unitățile de învățământ autorizate trebuie sa respecte standardele si criteriile care au stat la baza autorizării, sub sancțiunea ridicării autorizației de funcționare provizorie."
Potrivit art. 23 din același act normativ " (1) Unitățile de învățământ preuniversitar autorizate,respectiv acreditate, sunt monitorizate si controlate de, în colaborare cu inspectoratele școlare, în vederea verificării respectării standardelor care au stat la baza acordării autorizației de funcționare provizorie, respectiv a acreditarii.
(2) Procedurile de monitorizare si control ale unităților de învățământ preuniversitar autorizate, respectiv acreditate, sunt cele prevăzute la art. 13.
(3) In cazul în care se constata ca organizația furnizoare de educațienu mai respectă standardele care au stat la baza acordăriiautorizației de funcționare provizorie,respectiv a acreditării,se aplică în mod corespunzător prevederile art. 34 din ordonanța de urgență."Conform art. 34 din nr.OUG75/2005,modificată și completată, " în condițiile in care, respectiv, constată că nu sunt îndeplinite standardele de calitate, informează Ministerul Educației si Cercetării, care avertizează furnizorul de educație si acorda un termen de un an pentru aducerea activității educaționale la nivelul standardelor naționale in vigoare.
(2) Pe baza unui nou raport de evaluare interna întocmit de furnizorul de educație, respectiv, dispune o noua evaluare externa.
(3) Daca si noul raport de evaluare externa este nefavorabil, Ministerul Educației si Cercetării dispune:
a) încetarea școlarizării in cadrul programului respectiv de studii, începând cu anul I;
b) obligarea furnizorului de educație sa elaboreze, in continuare, rapoarte anuale de evaluare interna a calității educației pentru anii de studii pentru care continua activitatea.
(4) Furnizorul de educație este obligat sa se supună, după un termen de maximum 2 ani de la ultimul raport de evaluare nefavorabil, unei noi evaluări externe.
(5) Daca si acest al treilea raport de evaluare externa este nefavorabil, Ministerul Educației si Cercetării elaborează si promovează, după caz, prin ordin, hotărâre a Guvernului sau lege, decizia prin care încetează definitiv școlarizarea in cadrul respectivului program si se reglementează situația bazei materiale si a studenților sau elevilor."
Din textele de lege mai sus arătate reiese că în situația în care furnizorul de educație nu respectă standardele ce au stat la baza autorizării provizorii se poate dispune ridicarea autorizației de funcționare provizorie, însă,numai după parcurgerea procedurii prevăzute de art.34 din nr.OUG75/2005.
Susținerea pârâtelor, potrivit căreia dispozițiile art.34 s-ar aplica doar unităților acreditate nu și celor autorizate să funcționeze provizoriu, nu poate fi primită deoarece, în art.23 al.3 din nr.HG22/2007, se arată că în situația în care furnizorul de educație nu mai respectă standardele care au stat la baza acordării autorizației de funcționare provizorie se aplică în mod corespunzător prevederile art.34 din ordonanța de urgență.
Nu poate fi primită nici susținerea potrivit căreia dispozițiile art.34 se aplică doar în cazul care în nu se respectă standardele de calitate,standarde care în momentul actual se află în stadiu de proiect, deoarece din textul mai sus arătat reiese că art. 34 se aplică și în situația nerespectării standardelor ce au stat la baza acordării autorizației provizorii.
În cauză, se constată că pârâtele nu au respectat procedura prevăzută de art.34, deoarece au propus, respectiv dispus ridicarea autorizației de funcționare provizorie și încetarea școlarizării, fără a avertiza furnizorul de educație și fără a acorda acestuia posibilitatea remedierii deficiențelor constatate, în termenele și condițiile prevăzute de acest text de lege.
Față de cele de mai sus, instanța, în baza art.18 al.1și 2 din Legea nr.554/2004, va anula Ordinul nr.5366/18.09.2008 emis de Ministerul Educației, Cercetării și și va anula parțial hotărârea nr.8/28.07.2008 a Agenției Române de Asigurare a Calității în Învățământul Preuniversitar în ceea ce privește propunerea de ridicare a autorizației de funcționare provizorie a Liceului Particular "".
Cheltuieli de judecată nu se vor acorda deoarece reclamanta nu a făcut dovada achitării onorariului de avocat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive.
Admite acțiunea formulată de reclamanta- SRLcu sediul în O,-, în contradictoriu cu pârâțiiMINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘIcu sediul în B- - 30 șiAGENȚIA ROMÂNĂ DE ASIGURARE A CALITĂȚII ÎN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR B - -cu sediul în B,- sector 1.
Anulează parțial hotărârea nr.8/28.07.2008 a Agenției Române de Asigurare a Calității în Învățământul Preuniversitar cu privire la propunerea de ridicare a autorizației de funcționare provizorie aLICEULUI PARTICULAR.
Anulează Ordinul nr. 5366/18.09.2008 emis de Ministerul Educației, Cercetării și.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 12 octombrie 2009.Președinte Grefier
Red.sent.
Tehnored.
5 ex.în 9.11.2009.
3 com.
.- - SRL
Pârât-- MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI B- - 30
pârâta- AGENȚIA ROMÂNĂ DE ASIGURARE A CALITĂȚII ÎN ÎNVĂȚĂMÂNTUL PREUNIVERSITAR B - - B- sector 1
Președinte:Daniela SotocJudecători:Daniela Sotoc
