Anulare act administrativ . Decizia 19/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 19
Ședința publică de la 07 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - -
.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
La ordine fiind soluționarea recursurilor declarate de pârâtele DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B, cu sediul în B,- și DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE -ÎN NUMELE ȘI PENTRU AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE B ȘI AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR, cu sediul în G,- împotriva sentinței nr. 89 din 11.02.2009, pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns recurenta prin consilier juridic în baza delegației pe care o depune la dosar și intimata - - prin consilier juridic în baza delegației aflate la dosar lipsă fiind intimata B, lipsă fiind recurenta
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care;
Întrebate fiind părțile prezente precizează că nu mai au alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri de formulat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul recurentei, susține oral motivele de recurs. Precizează că pentru o marfă introdusă pe teritoriul vamal al României înainte de aderarea la. titularul de operațiune putea solicita un regim vamal suspensiv precum perfecționarea activă ori, regimul vamal definitiv de import. Cuantumul drepturilor de import de plată sau de plătit pentru această marfă se stabilește pe baza elementelor de taxare prevăzute de legislația aplicabilă la acea dată respectiv data depunerii declarației vamale de plasare sub regimul de perfecționare activă și acordării liberului de vamă. Arată că elementele de taxe sunt nivelul taxei vamale, natura mărfurilor de import, clasificarea tarifară, valoarea în vamă a mărfii, originea mărfii și cantitatea. Pentru toate considerentele expuse pe larg în motivele de recurs, dispozițiile legale incidente, probele administrate în cauză, solicită admiterea recursului, modificarea sentinței recurate și pe fond respingerea acțiunii formulată de reclamantă. Cu privire la recursul promovat de B, pune aceleași concluzii de admitere a recursului.
Reprezentantul intimatei, arată că instanța de fond în pronunțarea hotărârii în mod corect a reținut că reclamanta a respectat termenul de import definitiv,deoarece acesta era prelungit până la data de 30.06.2007. Precizează că au dovedit prin documentele depuse la dosar faptul că au respectat acest termen având prelungirea aprobată de, prin adresele depuse la dosarul cauzei. În ceea ce privește originea comunitară a mărfii arată că instanța de fond în pronunțarea sentinței, în mod corect, a reținut faptul că marfa este de origine comunitară prin documentele depuse la dosar. Pentru motivele în fapt și în drept invocate pe larg prin întâmpinare și susținute oral, solicită respingerea recursurilor și menținerea sentinței ca fiind temeinică și legală a sentinței instanței de fond privind admiterea contestației și desființarea deciziilor contestate și obligarea B la restituirea sumei deja achitate.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr.89//11.02.2009 pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr- s-a admis acțiunea formulată de contestatoarea - -, cu sediul în B,-, jud. B, în contradictoriu cu intimații Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale cu sediul în G,- și ANAF - Direcția Generală a Finanțelor Publice B, cu sediul în B,-.
S-a dispus anularea Deciziei nr. 146/18.07.2008 precum și a actelor subsecvente respectiv decizia pentru regularizarea situației nr. 3654/7.05.2008, decizia de calcul accesorii fiscale nr. 63/7.05.2008 și nr. 120/30.06.2008 și 122/08.07.2008 precum și a procesului verbal de control nr. 3653 din 17.05.2008 emis de către Directia Judeteană pentru Accize și Operațiuni Vamale B și dispune obligarea intimatei DGFP B la restituirea sumei deja achitată de 5.184 lei.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut:
Prin acțiunea înregistrată sub nr- reclamanta - - B în contradictoriu cu pârâta Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale Gas olicitat anularea ca netemeinic și nelegal a procesului verbal de control nr. 3653/18/17.05.2008, a Deciziei pentru regularizarea situației nr. 3654/7.05.2008 și a Deciziei de Calcul accesorii fiscale nr. 63/7.05.2008 și a Deciziei 146/18.07.2008 și pe cale de consecință exonerarea de la plată a sumelor datorate conform acestora în cuantum de 5007 lei.
În contextul art. 138 și art. 139 din Legea nr. 86/2006 privind Codul Vamal al Romaniei regimul de perfecționare activă a permis ca mărfurile să fie utilizate pe teritoriul Romaniei sau să le fie atribuite o altă destinație vamală până la data de 30.06.2007, termen ce a fost respectat de societatea comercială reclamantă efectuându-se importul definitiv cu declarația vamală EU 4 nr. 187/07.06.2007, deci anterior datei până la care s-a acordat prelungirea.
Astfel prin întocmirea declaratiei vamale de import definitiv EU 4 nr. 187/07.06.2007 s-a pus în circulatie țesătura sintetică, importată anterior intrării în comunitate în regim de perfecționare activă, regim vamal încheiat în data de 07.06.2007 în condițiile legislației comunitare.
La această dată era în vigoare legea nr. 86/2006 care prevedea la art. 284 că "Operatiunile vamale inițiate sub regimul prevăzut de reglementările vamale anterioare intrării în vigoare a prezentului cod se finalizează potrivit acelor reglementări", respectiv pentru operatiunile de perfecționare activă inițiate sub incidența prevederilor Legii 141/1997 privind Codul Vamal al Romaniei și a prevederilor HG nr. 1114/2001 pentru aprobarea regulamentului de aplicare a Codului Vamal al Romaniei.
Mărfurile plasate sub regim de perfecționare activă cu suspendarea drepturilor de import, care nu au fost exportate în cadrul temeiului stabilit, pot fi importate cu respectarea dispozițiilor privind importul mărfurilor. În aceste cazuri cuantumul taxelor și drepturilor de import se determină pe baza elementelor de taxare a mărfurilor de import, în vigoare la data înregistrării declarației vamale de import, la care se adaugă comisionul vamal.
Astfel că, în mod corect s-au calculat acestea la data înregistrării declaratiei vamale de import respectiv la data de 07.06.2007.
Cât privește respectarea termenului limită s-a dovedit prin adresa nr. 23049/28.12.2006 înregistrată la Biroul Vamal acordul cu privire la prelungirea termenului la 30.06.2007.
În consecință, având în vedere că, în mod eronat se afirmă că nu a fost respectat termenul, în condițiile în care acesta era prelungit până la data de 30.06.2007, termen pe care reclamanta l-a respectat Declarația de import definitiv fiind făcută în 07.06.2007 conform EU 4 187/07.06.2007, Tribunalul urmează să dispună admiterea acțiunii și anularea deciziei contestate precum și a actelor subsecvente respectiv procesul verbal de contraventie și decizia de regularizare a situației nr. 3654/07.05.2008 și decizia de calcul accesorii fiscale nr. 63/07.05.2008. Totodată urmează să dispună restituirea sumelor deja achitate.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice B, cu urătoarea motivare:
Instanța a pronunțat hotărârea de admitere a acțiunii reclamante și a anulat Decizia nr.146/18.07.2008 emisă de B și actele subsecvente respectiv Decizia pentru regularizarea situației nr. 3654/07.05.2008, Deciziile de clacul accesorii fiscale nr.63/08.05.2008, respectiv nr.120/20.06.2008 și nr.122/08.07.2008 și Procesul verbal de control nr.3653/17.05.2008, emise de Direcția Județeană pentru Accize și Operațiuni Vamale B, deci s-a pronunțat la mai mult decât i s-a solicitat de către contestatoare prin cererea introdusă, în cauză, Deciziile de calcul a accesoriilor nr.120/30.06.2008 și respectiv nr.122/08.07.2008 nu au făcut obiectul Deciziei nr.146/18.07.2008 și nici nu au fost contestate la instanța de contencios administrativ.
Instanța s-a pronunțat prin dispozitiv și cu privire la restituirea de către Bas umei de 5.184 lei, cerere ce nu a fost formulată de contestatoare.
Reclamanta a importat 11.870 ml.țesătură sintetică cu declarația vamală /8398/12.09.2005, mărfuri plasate în regim de perfecționare activă în baza autorizației 358/04: 11392/05, pentru care s-a solicitat cu adresa nr.23049/28.12.2006, prelungirea termenului de valabilitate a autorizației de perfecționare până la data de 30.06.2008, aprobare obținută conform adresei nr.27226 din data de 28.12.2006 a
Pentru încheierea operațiunii de perfecționare activă și pentru punerea în liberă circulație, reclamanta a depus declarația vamală nr.187/07.06.2007, dată la care în mod eronat autoritatea vamală a calculat datoria vamală având în vedere elementele de taxare în vigoare la data de 07.06.2007, iar la controlul vamal ulterior a recalculat datoria vamală pe baza elementelor de taxare în vigoare la data intrării bunurilor pe teritoriul vamal al României, adică la data plasării bunurilor sub regimul vamal suspensiv de perfecționare activă.
La data încheierii operațiunii de perfecționare activă, 07.06.2007, se aplica legislația comunitară, adică dipoz.alin.13 și 15 din Anexa V nr.4 din Tratatul de aderare aprobat prin Legea nr.157/2005.
În baza prevederilor legislației comunitare, Biroul Vamal B avea obligația să calculeze datoria vamală pentru operațiunea de perfecționare activă, pe baza elementelor de taxare aplicabile la data acceptării declarației vamale de import IM 58398/12.09.2005, adică la data plasării bunurilor sub regimul vamal de perfecționare activă, pentru care contestatoarea avea obligația să plătească și dobânzi compensatorii, pentru a păstra echitatea între titularii autorizațiilor stabili în UE și cei stabiliți în noile state care au aderat la UE începând cu 01.01.2007.
Ca urmare, la controlul vamal ulterior efectuat, autoritatea vamală a recalculat diferențele de taxe vamale și TVA pe baza elementelor de taxare din momentul plasării mărfurilor în regim de perfecționare activă, adică 12.09.2005, pe baza legislației României aplicabilă înainte de data aderării, adică în conformitate cu prevederile art.284 din Legea nr.86/2006, prevederi reținute de instanța de judecată în considerentele sentinței, folosind nivelul cotelor procentuale stabilite prin Vamal al României și în conformitate cu prevederile Legii nr.141/1997 și ale HG nr.1114/2001.
Împotriva aceleași hotărâri a declarat recurs și pârâta Direcția Regională Pentru Accize și Operațiuni Vamale G, cu următoarea motivare:
Regimul vamal suspensiv de perfecționare activă, inițiat anterior momentului aderării, se încheie în condițiile legislației comunitare și doar cuantumul datoriei vamale se stabilește pe baza elementelor de taxare conținute în legislația aplicabilă în România, înainte de data aderării.
Rezultă în mod evident faptul că prevederile art.196 alin.1 din Regulamentul vamal aprobat prin HG nr.1114/2001, referitoare la cuantumul taxelor și drepturilor de import ce s-ar determina pe baza elementelor de taxare a mărfurilor de import, în vigoare la data înregistrării declarației vamale de import, la care se adaugă comisionul vamal, nu pot fi aplicabile după data aderării României la Uniunea Europeană, dată de la care au devenit incidente prevederile Anexei V la Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, punctul 4 - Uniunea Vamală, subpunctul - Vamale, alin.13 și 15.
Astfel, pentru o marfă introdusă pe teritoriul vamal al României (înainte de aderarea la -), titularul de operațiune putea solicita un regim vamal suspensiv precum perfecționarea activă ori, regimul vamal definitiv de import.
Cuantumul drepturilor de import ( de plată sau de plătit) pentru această marfă se stabilește pe baza elementelor de taxare prevăzute de legislația aplicabilă la acea dată(respectiv data depunerii declarației vamale de plasare sub regimul de perfecționare activă și acordării liberului de vamă). Aceste elemente de taxare sunt. Nivelul taxei vamale, natura mărfurilor de import, clasificarea tarifară, valoarea în vamă a mărfii, originea mărfii și cantitatea.
Este firesc să fie luate în calcul elementele de taxare de la momentul plasării mărfurilor sub regimul de perfecționare activă deoarece, dacă la ace moment, titularul de operațiune ar fi optat pentru regimul de import( regim vamal definitiv), calculul datoriei vamale de import ar fi fost realizat pe baza elementelor de taxare în vigoare la acel moment.
De altfel, dacă la momentul plasării mărfurilor sub regimul de perfecționare activă s-ar fi garantat datoria vamală (conform art.94 din legea nr.141/1997( și nu s-ar fi acordat o aprobare de scutire de la obligația garantării drepturilor de import ( conform art.151 alin.3 din Legea nr.141/1997), cuantumul garanției s-ar fi calculat pe baza elementelor de taxare în vigoare la acel moment.
Prin întâmpinare reclamanta intimată - - B, a solicitat ca cele două recursuri să fie respinse ca nefondate.
Curtea analizând actele dosarului constată:
Referitor la recursul
Instanța de fond a anulat toate actele subsecvente Deciziei nr.146/2008 a B, pentru că atât Decizia nr.120 din 30.06.2008, cât și Decizia nr.122 din 08.07.2008, de calcul a accesoriilor fiscale, respectând cererile formulate de reclamantă, conform principiului disponibilității părților în procesul civil.
Astfel prin precizările depuse de reclamantă, fila 76, 77 din dosarul de fond, după depunerea deciziei nr.146/2008 de către B, reclamanta solicită în mod expres și anularea deciziilor de calcul accesorii fiscale: nr.120/2008 și nr.122/2008.
În ceea ce privește plata sumei de 5.184 lei, reclamanta a făcut dovada cu ordinele de plată, depuse la dosarul de fond cu adresa nr.22070/25.11.2008 că această sumă s-a achitat în contul
Pe fond, tribunalul a apreciat în mod corect că mărfurile plasate în regim de perfecționare activă cu suspendarea drepturilor de import și care nu au fost exportate în termenul stabilit inițial, pot fi imputate cu respectarea dispozițiilor legale privind importul mărfurilor, iar legislația aplicabilă pentru stabilirea cuantumului taxelor și drepturilor de import se face având în vedere data înregistrării declarației vamale de import.
Referitor la recursul pârâtei
Instanța de fond a reținut în mod just că prin declarația vamală de import definitiv s-a pus în circulație țesătură sintetică, importată anterior aderării României la Comunitatea Europeană, în regim de perfecționare activă, regim vamal încheiat sub imperiul legislației comunitare și ca atare, cuantumul taxelor și drepturilor de import se determină pe baza elementelor de taxare mărfurilor de import, în vigoare la data înregistrării declarației vamale de import, la care se adaugă comisionul vamal.
La această dată legislația aplicabilă era Legea nr.86/2006, care la art.284 stabilește că operațiunile vamale inițiate sub regimul prevăzut de reglementările vamale anterioarese finalizează potrivit acestor reglementări.
Acestea sunt: Legea nr.141/1997 și nr.1114/2001.
Așa cum susține intimata pentru clarificarea textelor de lege amintite, chiar Agenția Națională de Administrare Fiscală - Autoritatea Națională a Vămilor a emis adresa nr.12999/2007 prin care se stabilește " pentru operațiunile vamale suspensive având ca obiect mărfuri necomunitare inițiate înainte de 31.12.2006 și care se încheie după această dată, nașterea obligației de plată de comisionului vamal, intervine după cum urmează:
În cazul mărfurilor plasate în regim de perfecționare activă înainte de aderare și care sunt puse în libera circulație după aderare, potrivit alin.15 al pct.4 din Anexa nr.V a Tratatului procedurile care reglementează perfecționarea activă stabilite în art.84-90 și 114-129 din Regulamentul (CEE) nr.2913/93 și art. 496-523 și 536-550 din regulamentul CEE nr.2454/1993 se aplică noilor state membre cu respectarea următoarelor dispoziții speciale:
- în cazul în caredeclarația de plasare a mărfurilor sub regim vamal a fost acceptată înainte de data aderării aceste elemente rezultă din legislația aplicabilă în noul stat membru interesat înainte de data aderării".
Pentru operațiunile de perfecționare activă inițiate sub incidența prevederilor Legii 141/1997 privind Codul Vamal al României și a prevederilor HG nr.1114/2001 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Codului Vamal al României este necesar a se avea în vedere prevederile art.196(1) al acestuia din urmă potrivit căruia "Mărfurile plasate sub regim de perfecționare activă cu suspendarea drepturilor de import, care nu au fost exportate în cadrul termenului stabilit, pot fi importate cu respectarea dispozițiilor privind importul mărfurilor. În aceste cazuri cuantumul taxelor și drepturilor de import se determină pe baza elementelor de taxare a mărfurilor de import, în vigoare la data înregistrării declarației vamale de import, la care se adaugă comisionul vamal".
Potrivit prevederilor art.284 din Legea nr.86/2006 "Operațiunile vamale inițiate sub regimul prevăzut de reglementările vamale anterioare intrării în vigoare a prezentului cod se finalizează potrivit acelor reglementări".
În consecință, pe baza celor mai sus expuse, Curtea constatând că instanța de fond a pronunțat o hotărâre temeinică și legală, având în vedere și disp.art.312 Cod proc.civilă, urmează a respinge ca nefondate cele două recursuri promovate de autoritățile pârâte.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGI
DECIDE:
RESPINGE ca nefondate recursurile declarate de pârâtele DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B, cu sediul în B,- și DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE -ÎN NUMELE ȘI PENTRU AGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE B ȘI AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR, cu sediul în G,- împotriva sentinței nr. 89 din 11.02.2009, pronunțată de Tribunalul Brăila în dosarul nr-.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică de la 07 Ianuarie 2010.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.VS/23.02.2010
Tehno ZE/25.02.2010
Ex.5
Fond:
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu, Dorina Vasile
