Anulare act administrativ . Decizia 1930/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1930
Ședința publică de la 23 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu Judecător
- - JUDECĂTOR 2: Teodora Bănescu Judecător
Grefier:
**********
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta POLIȚIA COMUNITARĂ C împotriva sentinței nr. 71 din 15.01.2009 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata reclamantă și intimatul pârât PRIMARUL MUNICIPIULUI
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns consilier juridic pentru
intimatul pârât PRIMARUL MUNICIPIULUI C, lipsind recurenta pârâtă POLIȚIA COMUNITARĂ C și intimata reclamantă.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că, prin Serviciul arhivă, recurenta pârâtă POLIȚIA COMUNITARĂ Cad epus concluzii scrise, solicitând judecarea cauzei în lipsă potrivit dispozițiilor art. 242 alin. 1 pct. 2 Codul d e procedură civilă.
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Codul d e procedură civilă, instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Consilier juridic pentru intimatul pârât PRIMARUL MUNICIPIULUI C, solicită admiterea recursului conform motivelor scrise. Apreciază că actul contestat este un act administrativ cu caracter general, iar nu unilateral.
Susține că în prezenta cauză nu sunt aplicabile dispozițiile art. 4 din Legea nr. 554/2004.
După închiderea dezbaterilor, se prezintă intimata reclamantă care solicită respingerea recursului ca nefondat, menținerea ca fiind legală și temeinică a sentinței pronunțate.
CURTEA
Asupra recursului de față,
Prin sentința nr.71 din 15 ianuarie 2009, Tribunalul Dolj a admis excepția de nelegalitate formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâții Poliția Comunitară C și Primarul Municipiului C și s-a constatat nelegalitatea Dispoziției Primarului nr.97/1999, emisă de Instituția Primarului municipiului C, sub aspectul dispozițiilor analizate.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că prin încheierea din 15.04.2008 dată în dosarul nr- al Judecătoriei Craiova, a fost sesizat Tribunalul Dolj - secția Contencios Administrativ și Fiscal, cu soluționarea excepției de nelegalitate a prevederilor art. 14 din dispoziția 97/1999 a Primarului municipiului
Analizând cauza, tribunalul a reținut că sunt incidente dispozițiile art.4 din 554/2004, potrivit cărora legalitatea unui act administrativ cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, competența de soluționare revenind instanței de contencios administrativ.
Verificând compatibilitatea actului administrativ unilateral a cărui nelegalitate s-a invocat, cu dispozițiile legale cu forță juridică superioară în vigoare la momentul emiterii actului menționat, conform art. 4 alin.2, teza a II-a din 554/2004, tribunalul a reținut că, potrivit art. 2 alin.1 lit. b din 32/1968, în vigoare la momentul emiterii dispoziției nr.97/1999, contravențiile puteau fi adoptate prin act normativ al Consiliului Local, primarul neavând competență să stabilească contravenții prin dispoziții. Prin urmare, faptul că la art. 14 al Dispoziției nr.97/1999 a Primarului municipiului Caf ost stabilită drept contravenție "neachitarea taxelor stabilite de Consiliul Local al municipiului C pentru terenul public unde își desfășoară activitatea comercială", este neconform cu 32/1968, dispozițiile citate fiind, prin urmare, nelegale.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs recurenta pârâtă Poliția Comunitară C, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea cererii de recurs s-a susținut că hotărârea pronunțată de către prima instanță a fost pronunțată cu aplicarea greșită a legii, fiind incidente dispozițiile art.304 pct.9 Cod pr.civilă.
S-a arătat că prima instanță trebuia să respingă excepția de nelegalitate a dispoziției nr.97/1999, emisă de către Primarul Municipiului C ca fiind inadmisibilă, întrucât potrivit dispozițiilor art.4 din Legea nr.554/2004, excepția de nelegalitate nu poate fi invocată cu privire la un act administrativ cu caracter normativ, cum este cazul în speța dedusă judecății.
Intimata reclamantă nu a formulat întâmpinare la cererea de recurs.
Examinând legalitatea și temeinicia sentinței atacate prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, în raport de dispozițiile art.3041Cod pr.civilă, Curtea apreciază prezentul recurs ca fiind nefondat pentru următoarele considerente:
Excepția inadmisibilității invocată ca motiv de recurs de către pârâta Poliția Comunitară C nu poate fi reținută.
În speță, Judecătoria Craiova, din oficiu, a invocat excepția de nelegalitate a Dispoziției nr.97/1999, emisă de către Primarul Municipiului C, act administrativ cu caracter normativ.
Este adevărat că legiuitorul, în art.4 alin.1 din Legea nr.554/2004, face trimitere, în privința analizării legalității, la actele administrative cu caracter individual, ceea ce ar putea conduce la concluzia că s-ar limita posibilitatea invocării excepției de nelegalitate la actul administrativ unilateral cu caracter individual.
Trebuie observat însă că, în cuprinsul alin.2 al art.4 este folosită sintagma "act administrativ unilateral", fără a se mai face distincție între cel normativ și cel individual.
În virtutea principiului de drept potrivit căruia legea se interpretează în sensul de a produce efecte, iar nu în sensul înlăturării efectelor sale, se apreciază că și în actuala reglementare actele administrative cu caracter normativ pot fi supuse controlului de legalitate în procedura excepției de nelegalitate prevăzute de art.4 din Legea contenciosului administrativ.
Excepția de nelegalitate a unui act administrativ cu caracter normativ, ca mijloc de apărare poate fi invocată în cadrul oricărui proces aflat pe rol, cum s-a și întâmplat în cauza dedusă judecății.
În același sens este și practica Înaltei Curți de Casație și Justiție care în mod constant s-a pronunțat în sensul admisibilității excepției de nelegalitate invocate cu privire la un act administrativ normativ (Deciziile nr.2767/17.08.2006; nr.3254/04.10.2006, nr.1393/2 aprilie 2008 - Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția contencios administrativ și fiscal).
Față de cele expuse, Curtea, în temeiul dispozițiilor art.312 alin.1 Cod pr.civilă, constatând că în cauză nu sunt incidente dispozițiile art.304 pct.9 Cod pr.civilă, va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâta POLIȚIA COMUNITARĂ C împotriva sentinței nr. 71 din 15.01.2009 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata reclamantă și intimatul pârât PRIMARUL MUNICIPIULUI
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 23 Aprilie 2009.
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu - - | JUDECĂTOR 2: Teodora Bănescu - - | JUDECĂTOR 3: Magdalena Fănuță - - |
Grefier, |
Red.jud.-
LF/ 2 ex/06.05.2009
Jud.fond:
Președinte:Doina UngureanuJudecători:Doina Ungureanu, Teodora Bănescu, Magdalena Fănuță
