Anulare act administrativ . Sentința 205/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.205
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 15 01 2010
CURTEA CONSTITUITĂ DIN:
PREȘEDINTE: Bîcu Vasile
GREFIER- - -
Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâtul PROCURORUL GENERAL AL PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE, având ca obiect plângere împotriva Ordinului nr.2782/15 12 2008.
Dezbaterile în fond și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 08 01 2010 fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată care face parte integrantă din prezenta sentință, când Curtea având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea la data de 15 01 2010.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la 14.01.2009, reclamanta a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul PROCURORUL GENERAL AL PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE, anularea Ordinului nr. 2782 din 15.12.2008 al Procurorului General al Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție, ce i-a fost comunicat la data de 23.12. 2008 prin care i s-a respins ca neîntemeiată contestația formulată în termen legal împotriva Ordinului nr. 2328/2810.2008, motivându-se că aplicarea indexărilor în cursul anului 2008 nu se poate face, aceasta rezidând în aceea că potrivit art. III al. 1 din OUG nr. 75/2008,plata sumelor prevăzute în titlurile executorii emise până la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială stabilite în favoarea personalului din sistemul justiție, se va realiza eșalonat în termen de 18 luni de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe".
Apreciază că ordinul este greșit și dreptul său salarial a fost stabilit în mod eronat, întrucât nu s-au avut în vedere dispozițiile sentinței civile nr. 1404 din 22.11.2007 a Tribunalului Suceava, irevocabilă prin Decizia nr. 184 din 19.02.2008 a Curții de Apel Suceava, prin care a obligat pârâții, printre care și Parchetul de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție, să aplice indexarea salarială din 2007, de 5,2 și 11 % începând cu 01 ianuarie, 01 aprilie și respectiv 01 octombrie 2007, raportat la salariul din decembrie 2006, martie și respectiv septembrie 2007 și să plătească diferențele salariale actualizate, precum și să facă mențiunile cuvenite în cartea de muncă.
Deci prin nr.OUG 75/2008 privind stabilirea de măsuri pentru soluționarea unor aspecte financiare în sistemul justiției s-a hotărât plata sumelor prevăzute în titlurile executorii emise până la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială stabilite în favoarea personalului din sistemul justiției, se va realiza, eșalonat, în termen de 18 luni de la intrarea în vigoare a ordonanței de urgență, modalitatea de eșalonare fiind stabilită prin ordin comun al ministrului justiției, ministrului economiei și finanțelor, președintelui Consiliului Superior al Magistraturii, președintelui Înaltei Curți de Casație și Justiție și al procurorului general al Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție, în trei tranșe, din care prima în luna octombrie 2008, la această primă tranșă - Structura Centrală nu mi-a plătit vreo sumă de bani reprezentând indexarea salarială din anul 2007.
Mai mult de atât, este surprinzător faptul că, în continuare, este prejudiciată în același mod, întrucât la stabilirea indemnizației de încadrare brută lunară prin ordinul contestat nu s-a ținut cont de faptul că salariul îi fusese indexat în 2007, astfel că, în loc să se calculeze mai întâi salariul ținând cont de indexările din 2007 după care să se aplice cele din 2008, se perseverează în ignorarea indexărilor din 2007 și a hotărârii judecătorești menționate mai sus.
Având în vedere principiul aplicării succesive a indexărilor salariale este evident că, odată câștigat dreptul privind aplicarea unei indexări salariale, el este perpetuu, nemaiputând fi pierdut ulterior.
La 07.09.2009, pârâtul a depus întâmpinare arătând că:
Ordinul colectiv nr. 2328/28 octombrie 2008, împotriva căruia reclamanta a formulat contestația respinsă prin Ordinul nr. 2782/15 decembrie 2008, a fost emis potrivit dispozițiilor Ordonanței Guvernului nr. 13/2008 privind creșterile salariale aplicabile judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției pentru anul 2008, act normativ care stabilește la art. 1 alin. 1 următoarele:,valoarea de referință sectorială prevăzută în anexa la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 45/2007, cu modificările ulterioare, se majorează, începând cu data de 1 aprilie 2008, cu 2% față de nivelul din luna decembrie 2007.
Potrivit alin. 2 începând cu data de 1 octombrie 2008, creșterea valorii de referință sectoriale este de 2% față de valoarea din luna septembrie 2008".
De altfel chiar reclamanta precizează că ordinul a fost emis în conformitate cu dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal în sistemul justiției, respectiv ale Ordonanței Guvernului nr. 13/2008.
Prin urmare, ordinul contestat nu are ca obiect acordarea unor drepturi stabilite prin hotărâri judecătorești și creșterile salariale aplicabile judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal în sistemul justiției pentru anul 2008, conform art. 1 din G nr.13/2008, începând cu data de 1 octombrie 2008.
Sporurile prevăzute de lege sau obținute prin hotărâri judecătorești se calculează la salariul de bază și nu fac parte din acesta.
Acordarea sumelor prevăzute în titlurile executorii invocate de petentă, având ca obiect acordarea unor indexări salariale, se va realiza distinct față de cele prevăzute de nr.OG 13/2008.
II. Titlurile executorii invocate de reclamantă intră sub incidența dispozițiilor Ordonanței Guvernului nr. 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice stabilite prin titluri executorii, care reglementează o procedură derogatorie de la dreptul comun, în sensul că, acordă un termen de 6 luni instituțiilor publice debitoare în vederea includerii în buget a sumelor necesare efectuării sumelor stabilite prin titluri executorii. Acest termen curge de la data la care debitorul a primit somația de plată comunicată de organul competent de executare, la cererea creditorului.
Astfel, potrivit art. 1 din actul normativ sus - menționat,creanțele stabilite prin titluri executorii în sarcina instituțiilor publice se achită din sumele aprobate prin bugetele acestora, de la titlurile de cheltuieli la care se încadrează obligația de plată respectivă", dreptul creditorului de a urmări sunt bunurile aflate în patrimoniul instituției debitoare, potrivit dispozițiilor Codului d e procedură civilă, putând fi valorificat de către acesta în situația în care instituția publică nu-și îndeplinește obligația numai după expirarea termenului de 6 luni.
La data de 20 iunie 2008 intervenit un act normativ cu caracter derogator de la prevederile Ordonanței Guvernului nr. 22/2002, respectiv Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 75 din 11 iunie 2008 prin care s-a stabilit că plata sumelor stabilite prin titlurile executorii emise până la data intrării în vigoare a acestui act normativ se va realiza eșalonat în termen de 18 luni de la intrarea în vigoare a acestei ordonanțe, urmând ca modalitatea de eșalonare să fie stabilită prin ordin comun al ministrului justiției, ministrului economiei și finanțelor, președintelui Consiliului Superior al Magistraturii, președintelui Înaltei Curți de Casație și Justiție și al procurorului general al Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție.
În aplicarea acestor dispoziții legale prin Ordinul nr. 3774/C al Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție s-a stabilit o modalitate de plată, în sensul că plata sumelor aferente fiecărui titlu executoriu, se va realiza, eșalonat, în termen de 18 luni de la data intrării în vigoare a OUG nr. 75/2008, în trei tranșe, după cum urmează:
în luna octombrie 2008 - 30%;
în luna martie 2009 - 30%;
în luna octombrie 2009 - 40%.
În prezent, după declararea ca neconstituționale a prevederilor OUG nr. 75/2008, a fost adoptată Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 71 din 17 iunie 2009, act normativ ce prevede la art. 1 alin. 1 că,Plata sumelor prevăzute prin hotărâri judecătorești având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială stabilite în favoarea personalului din sectorul bugetar, devenite executorii până la data de 31 decembrie 2009, se va realiza după o procedură care începe astfel:
în anul 2010 se plătește 34% din valoarea titlului executoriu;
în anul 2011 se plătește 33% din valoarea titlului executoriu;
în anul 2012 se plătește 33% din valoarea titlului executoriu."
Totodată, potrivit art. 1 alin. 2 din același act normativ în cursul termenului prevăzut la alin. 1 orice cerere de executare silită se suspendă de drept".
Concluzia care se desprinde este aceea că titlurile executorii invocate de reclamantă sunt supuse prevederilor cuprinse în aceste acte normative menționate mai sus, respectiv Ordonanța Guvernului nr. 22/2002, în ceea ce privește termenul de 6 luni prevăzut de art. 2, și Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 71 din 17 iunie 2009, în ceea ce privește eșalonarea executării obligațiilor cuprinse în titlurile executorii.
Astfel, neincluderea indexărilor salariale în ordinul de salarizare nu reprezintă o neexecutare deoarece pe de o parte există prevederile Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 71 din 17 iunie 2009, iar pe de altă parte, pentru stabilirea unei grile de salarizare corespunzătoare celor dispuse prin titlul executor este necesar ca în bugetul ordonatorului de credite să existe resurse pentru onorarea obligațiilor de plată.
Este de menționat faptul că, în vederea îndeplinirii obligației prevăzute de nr.OG 22/2002 în fundamentarea rectificărilor bugetare pe anul 2008, Ministerul Public - Parchetul de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție a solicitat Ministerului Finanțelor Publice, prin adresele nr. 519/C3/17.06.2008 și nr. 545/.06.2008 să aloce sume pentru introducerea în drepturile curente a drepturilor stabilite prin titluri executorii. Ministerul Finanțelor Publice a indicat prin adresa din data de 17.07.2008 că acordarea drepturilor prevăzute pentru viitor se va efectua conform Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 75/2008.
De asemenea prin adresa nr. 1049/C/2009 Ministerul Publica solicitat suplimentarea fondurilor prevăzute în bugetul pe anul 2009 la titlul,Cheltuieli de personal", Ministerul Finanțelor Publice, prin adresa nr. 293.378/18.06.2009 a refuzat această solicitare invocând prevederile art. 1 din nr.OUG 71/2009.
Mai mult includerea indexărilor salariale pentru anul 2007 obținute potrivit titlurilor executorii invocate, în ordinul de salarizare al petentei fără acoperire bugetară ar fi nelegală.
Potrivit art. 72 alin. 1 lit. a din Legea finanțelor publice, constituie infracțiune nerespectarea dispozițiilor art. 14 alin. 3, potrivit căruia,Nici o cheltuială din fonduri publice nu poate fi angajată, ordonanțată și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii și nu are prevederi bugetare".
Față de aceste dispoziții legale, rezultă indubitabil că obligațiile financiare care incumbă Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție și unităților subordonate, inclusiv includerea în ordine a sporului de risc și suprasolicitare neuropsihică, vor fi onorate în intervalul de timp prevăzut de lege, urmând ca obligațiile de plată să se execute atât în ceea ce privește sumele aferente perioadei de la introducerea acțiunii, cât și în ceea ce privește acordarea acestor drepturi pe viitor cum este cazul în speță.
Astfel, potrivit art. 9 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2006 aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 45/2007, indemnizațiile de încadrare brute lunare și celelalte drepturi ale judecătorilor procurorilor, personalului asimilat acestora și ale magistraților - asistenți se stabilesc, după caz, de ministrul justiției, de președintele Înaltei Curți de Casație și Justiție, de președintele Consiliului Superior al Magistraturii sau de procurorul general al Parchetului de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție, cu excepția cazurilor în care prin lege specială sau prin prezenta ordonanță de urgență se prevede altfel".
Dar aceste ordine nu pot fi emise înainte de momentul în care pot fi puse efectiv în executare, pentru că ordinul de încadrare trebuie adus la îndeplinire complet la momentul emiterii lui.
Curtea a încuviințat reclamantei proba cu înscrisuri.
Din probele administrate, Curtea reține că prin sentința civilă nr. 1404 din 22.11.2007 a Tribunalului Suceava, devenită irevocabilă prin Decizia nr. 184 din 19.02.2008 a Curții de Apel Suceava, pârâtul Parchetul de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție, a fost obligat să plătească reclamantei drepturile salariale rezultate din aplicarea majorărilor salariale de 5% începând cu 01.01.2007 în raport cu decembrie 2006; de 25 începând cu 01.04.2007 în raport cu luna martie 2007 și de 11% începând cu 01.10.2007 în raport cu luna septembrie 2007, actualizate în raport de rata inflației la data plății. precum și să facă mențiunile cuvenite în carnetul de muncă al reclamantei.
Prin Ordinul nr. 2328/28.10.2008 emis de pârât s-a stabilit că reclamanta beneficiază de indemnizația de încadrare brută lunară, fără a se lua în considerare majorările stabilite prin sentința civilă nr. 1404 din 22.11.2007 a Tribunalului Suceava.
De asemenea, prin Ordinul nr. 2782/15.12.2008 a fost respinsă contestația formulată de reclamantă împotriva Ordinului nr. 2328/28.10.2008.
Majorările salariale dispuse prin sentința civilă nr. 1404 din 22.11.2007 a Tribunalului Suceava trebuiau să se reflecte în indemnizația de încadrare brută lunară, fapt ce rezultă chiar din motivarea acestei sentințe. Chiar dacă Ordinul nr. 2328/28.10.2008 avea la bază OG nr. 13/2008 trebuia să cuprindă nu numai dispozițiile acestui act normativ ci și majorările salariale dispuse prin sentința civilă nr. 1404 din 22.11.2007 a Tribunalului Suceava.
Pe de altă parte, termenul de 6 luni stabilit de OG nr. 22/2002 a fost încălcat în speță nici până în prezent pârâtul neexecutând obligațiile stabilite în sarcina sa prin sentința civilă nr. 1404 din 22.11.2007 a Tribunalului Suceava.
Nici OUG nr. 71/2009 nu sunt aplicabile de vreme ce această ordonanță a fost declarată neconstituțională.
De asemenea, OUG nr. 71/2009 nu este aplicabilă deoarece acest act normativ are în vedere doar plata drepturilor salariale restante ca sume globale, nu și plata drepturilor salariale lunare care trebuie să includă majorările stabilite prin sentința civilă nr. 1404 din 22.11.2007 a Tribunalului Suceava.
Din aceste motive, în baza art. 1 și 18 din Legea nr. 554/2004, Curtea va admite cererea, va anula Ordinul nr. 2782/15.12.2008 emis de pârât, va anula în parte Ordinul nr. 2328/28.10.2008 în privința indemnizației de încadrare brută lunară a reclamantei și va obliga pe pârât să emită un ordin care să țină seama de majorările salariale dispuse în favoarea reclamantei prin sentința civilă nr. 1404 din 22.11.2007 a Tribunalului Suceava.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTǍRǍȘTE:
Admite cererea formulată de reclamanta cu domiciliul ales în S,-, județul S în contradictoriu cu pârâtul PROCURORUL GENERAL AL PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE cu sediul în B,-, sector 5.
Anulează Ordinul nr. 2782/15.12.2008 emis de pârât.
Anulează în parte Ordinul nr. 2328/28.10.2008 emis de pârât în privința indemnizației de încadrare brută lunară a reclamantei.
Obligă pe pârât să emită un ordin care să țină seama de majorările salariale dispuse în favoarea reclamantei prin sentința civilă nr. 1404 din 22.11.2007 a Tribunalului Suceava.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 15.01.2010.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red. jud. /4 ex./03.02.2010
Președinte:Bîcu VasileJudecători:Bîcu Vasile
