Anulare act administrativ . Decizia 2152/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2152
Ședința publică de la 29 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Ilie Judecător
- - - - Judecător
- - - - Judecător
Grefier: -
XXXXX
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta Instituția Prefectului Județului M, împotriva sentinței nr. 2248 din data de 17 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local.
La apelul nominal s-a prezentat consilier juridic pentru recurenta reclamantă Instituția Prefectului Județului M, lipsind intimatul pârât Consiliul Local.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că intimatul pârât Consiliul Local a depus întâmpinare.
Nemaifiind alte cereri, Curtea apreciind cauza în stare de soluționare a acordat cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii:
Consilier juridic pentru recurenta reclamantă Instituția Prefectului Județului M solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin Sentința nr. 2248 din data de 17 noiembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-, s-a respins acțiunea reclamantei Instituția Prefectului M și s-a menținut Hotărârea nr. 32 adoptată de Consiliul Local.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că prin hotărârea nr.32 din 21 decembrie 2007 Consiliul Local al Comunei a aprobat "plata drepturilor membrilor de sindicat constând însporuri, indemnizații și primeprevăzute în contractul colectiv de muncă nr.43/2007 și în acordul colectiv de muncă nr.42/2007, pentru anul 2007.
Având în vedere că această hotărâre a fost adoptată la 21 decembrie 2007, rezultă că s-a aprobat plata sporurilor, indemnizațiilor și primelor prevăzute în contractul și acordul colectiv de muncă aferente lunii decembrie 2007, în cuprinsul art.1 din hotărâre menționându-se expres "pentru anul 2007".
Analizând conținutul contractului colectiv de muncă se constată că în ceea ce privește personalul contractual, acesta beneficiază de drepturile reglementate prin OG nr.10/2007 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului bugetar salarizat potrivit OUG nr.24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar ( art.11, 12 și 14), premiul anual reglementat prin Legea nr.486/2006, sporul de vechime prevăzut de lege și indemnizația de dispozitiv conform Ordinului MAI nr.496/2003 ( filele 14-15).
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta Instituția Prefectului Județului
În motivarea recursului s-a susținut că prin Hotărârea nr. 32/2007, Consiliul Local a aprobat plata membrilor de sindicat, constând în sporuri, indemnizații și prime, prevăzute în contractul colectiv de muncă cu nr. 43/2007 și în acordul colectiv de muncă nr. 42/2007.
S-a detaliat, arătându-se că în acordul semnat au fost prevăzute drepturi de natură salarială, precum gratuități la eliberarea de acte de către autoritatea unde funcționează, drepturi speciale pentru menținerea sănătății, sporul de solicitare neuropsihică, acoperirea unei părți din cheltuielile de hrană, etc, drepturi care exced prevederilor legale, respectiv OG 6/2007 și OUG 99/2000.
Examinând recursul, Curtea îl găsește fondat.
Prin hotărârea nr.32/2007, Consiliul Local a aprobat acordul/contractul colectiv de muncă al personalului încadrat în aparatul propriu al Consiliului Local și personalul contractual.
Instanța a fost sesizată cu analiza legalității HCL nr.32/2007.
Pentru aceasta, este necesar a se examina acordul/contractul colectiv de muncă, care a format obiectul aprobării prin hotărârea consiliului local, precum și prevederile legale aplicabile în materia încheierii acordului sau contractului colectiv de muncă.
În continuare, Curtea va expune prevederile legale aplicabile în domeniul supus analizei.
Regimul general al raporturilor juridice dintre funcționarii publici și stat sau administrația publică locală, denumite și raportul de serviciu, sunt reglementate prin Legea 188/1999 care constituie cadrul general privind statutul funcționarilor publici.
In cuprinsul Legii 188/1999 R, articolul 72 reglementează posibilitatea încheierii acordurilor colective.
Astfel, textul precizează că autoritățile publice pot încheia, anual, în condițiile legii, acorduri cu sindicatele reprezentative ale funcționarilor publici sau cu reprezentanții acestora, care să cuprindă numai măsuri referitoare la constituirea și folosirea fondurilor destinate îmbunătățiri condițiilor la locul de muncă; sănătatea și securitatea în muncă, programul zilnic de lucru, perfecționarea profesională, măsuri, altele decât cele prevăzute în lege, privind protecția celor aleși în organele de conducere ale organizațiilor sindicale.
Din observarea textului, se constată că acordurile colective pot să cuprindă numai măsuri de natura celor de mai sus.
În ceea ce privește salarizarea funcționarilor publici, prin art.31 din Legea 188/1999 R se prevede expres modul de compunere al salariului funcționarului public.
Același text dispune că primele și alte drepturi salariale se acordă funcționarilor publici, numai în condițiile legii, iar salarizarea funcționarilor publici se face conform cu prevederile Legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare, pentru funcționarii publici.
De asemenea, prin OG nr.6/2007, au fost reglementate drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici, până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici.
Din expunerea textelor enunțate, respectiv art.31 coroborat cu prevederile OG 6/2007, rezultă că în România salarizarea funcționarilor publici este guvernată de principiul legalității, și nu al consensualismului.
Analiza acordului/contractului colectiv de muncă, aprobat prin HCL 32/2007 demonstrează că în afara unor elemente care țin de organizarea internă a activității, acest acord conține și elemente de reglementare pe cale convențională, precum salarii, sporuri, etc.
Acestea nu pot să formeze obiectul convenției părților, deoarece în materia salarizării se aplică exclusiv normele din legile care reglementează domeniul respectiv.
De asemenea, se poate observa că în cuprinsul acordului, în capitolul precum "Sănătatea și securitatea în muncă" sunt prevăzute drepturi de natură salarială, precum acoperirea unor cheltuieli de hrană, spor de solicitare neuropsihică.
Precizăm că astfel de drepturi nu se circumscriu noțiunii de sănătate și securitate în muncă, aspectul respectiv privind luarea de către părțile contractante a unor măsuri de a asigura condiții care să protejeze sănătatea angajaților și să asigure securitatea în muncă.
În materia perfecționării profesionale, acordurile trebuie să fie în strictă concordanță cu prevederile art.51 din Legea 188/1999 R, ori în cazul analizat în prezent se constată derogări evidente de la prevederile textului enunțat.
Cele arătate mai sus se constituie în exemple de încălcare a prevederilor legale în materia dreptului autorităților publice de a încheia acorduri cu sindicatele sau reprezentanții funcționarilor publici.
Din analiza efectuată mai sus, rezultă că OG 6/2007 și Legea 188/1999 reglementează sistemul de salarizare al funcționarilor publici din cadrul și al autorităților administrative locale, așa încât printr-un contract sau acord nu se poate deroga de la lege.
Cum acordul conține multiple derogări de la lege, pe care le-am enunțat cu titlu de exemplu în prezenta hotărâre, Curtea apreciază că HCL nr.32/2007 a Consiliului Local este nelegală, așa cum s-a susținut în acțiune și în motivele de recurs, nelegalitate determinată de faptul că acordul aprobat conține multiple derogări de la lege și că reglementează în domenii nepermise de legiuitor.
Având în vedere toate motivele mai sus enunțate, Curtea, în baza art.312 Cod procedură civilă, va admite recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta Instituția Prefectului Județului M, împotriva sentinței nr. 2248 din data de 17 noiembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local.
Modifică sentința în sensul că admite în parte acțiunea.
Anulează HCL nr. 32/21.12.2007, în ceea ce privește rectificarea bugetului și plata drepturilor membrilor de sindicat, constând în sporuri, indemnizații și prime, prevăzute în acordul colectiv de muncă nr. 42/2007, pentru anul 2007.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 29 Aprilie 2009.
PREȘEDINTE: Carmen Ilie - - | JUDECĂTOR 2: Sanda Lungu - - | JUDECĂTOR 3: Gabriel Viziru - - |
Grefier, |
Red. GV
Tehn. 2 ex/
Președinte:Carmen IlieJudecători:Carmen Ilie, Sanda Lungu, Gabriel Viziru
