Anulare act administrativ . Sentința 222/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr- -
SENTINȚA NR.222/CA/2008 -
Ședința publică din 15 decembrie 2008
PREȘEDINTE: Anna Maria Toroș Vig judecător
GREFIER: - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii de contencios administrativ și fiscal, în primă instanță, formulată de reclamantaASOCIAȚIA JUDEȚEANĂ A VÂNĂTORILOR ȘI PESCARILOR SPORTIVIcu sediul în O, bloc 2. în contradictoriu cu pârâțiiAGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PESCUIT ȘI ACVACULTURĂcu sediul în B, sector 4,--37,PREȘEDINTELEcu același sediu,ASOCIAȚIA PESCARILOR SPORTIVIcu sediul în O,-, -7.6,ASOCIAȚIA VÂNĂTORILOR ȘI PESCARILOR SPORTIVIcu sediul în nr.2. jud. B,ASOCIAȚIA PESCARILOR SPORTIVIcu sediul în nr.113 jud. șiDIRECȚIA SILVICĂ O -str. - nr.15având ca obiect anularea actului administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi se prezintă reclamanta prin avocat în baza împuternicirii avocațiale nr.98/6.10.2008 emisă de Baroul Bihor -cabinet individual și pârâta prin consilier juridic în baza delegației nr.27/5.12.2008 lipsă fiind restul pârâților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că pârâții a depus un set de acte și AVPS a depus întâmpinare comunicată înainte de începerea ședinței de judecată cu reprezentantul reclamantei, după care:
Reprezentantul reclamantei arată că, nu poate face dovada că ar fi depus dovada înregistrării persoanei juridice, care este un fapt negativ, dar depune un set de acte și sentința nr.172/2008 a Curții de Apel Ploiești prin care s-a suspendat executarea Ordinului - și arată că, pârâtul dacă a observat că reclamantei îi lipsesc acte trebuia să-i comunice acest lucru. Nu are alte probe.
Reprezentanta pârâtei nu are alte probe.
Nefiind alte probe instanța consideră cauza lămurită, închide faza probatorie și acordă părților cuvântul în fond.
Reprezentantul reclamantei solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, a se dispune anularea adresei 5317/2008 și a deciziei 316/2008 precum și a celorlalte acte ca nelegale și obligarea pârâtului la reevaluarea documentațiilor și a planului de management depuse de reclamantă și titularii deciziilor atacate prin aplicarea legală a prevederilor Ordinului 331/2008 care a fost suspendat de Curtea de Apel Galați și de alte instanțe, nemaiexistând cadru legal să fie organizate planurile de management.
În iunie 2008 reclamanta a depus toată documentația și planurile de management, acte care nu trebuiau reactualizate, iar până în 8 august nu au fost anunțați că lipsesc acte fiind descalificați. Lipsa acestor documente de prezentare nu putea duce la descalificare, fostele asociații la nivelul întregii țări au fost descalificate pentru că nu au avut la zi un certificat de înregistrare fiscală. Cu cheltuieli de judecată reprezentând taxa de timbru și onorariu avocațial.
Reprezentanta pârâtei solicită respingerea acțiunii formulate de reclamantă arătând că, aceasta trebuia să facă dovada efectuării plângerii prealabile, trebuia să se adreseze agenției iar refuzul nu este un act administrativ care să poată fi anulat. Arată că, Ordonanța 331 /2008 a fost suspendată dar nu se aplică decât părților din acel proces iar permisele de pescuit au și fost eliberate deja.
Reprezentantul reclamantei arată în replică că, plângerea prealabilă se află la dosar și lasă la aprecierea instanței chestiunile arătate de pârâtă.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constată că, prin cererea înregistrată la această instanță la data de 9.09.2008, reclamantaASOCIAȚIA JUDEȚEANĂ A VÂNĂTORILOR ȘI PESCARILOR SPORTIVIOac hemat în judecată pârâțiiAGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PESCUIT ȘI ACVACULTURĂB, PREȘEDINTELEASOCIAȚIA PESCARILOR SPORTIVIO, ASOCIAȚIA VÂNĂTORILOR ȘI PESCARILOR SPORTIVI,ASOCIAȚIA PESCARILOR SPORTIVIșiDIRECȚIA SILVICĂ Osolicitând anularea adresei nr. 5317/07.08.2008 și a deciziilor nr. 316, 318, 321 și 324 toate din 07.08.2008 emise de președintele și obligarea pârâților la reevaluarea documentațiilor și a planurilor de management depuse de reclamantă și titularii deciziilor atacate prin aplicarea în mod legal și echitabil a prevederilor Ordinului 331/2008 privind practicarea pescuitului recreativ/sportiv.
În motivarea cererii arată că, prin art. 4 din Ordinul nr. 331/24.05.2008 s-a prevăzut că "practicarea pescuitului recreativ / sportiv prin asociațiile de pescari sportivi legal constitutive se face pe baza unui plan de management aprobat prin decizie a președintelui pentru zona solicitată".
Prin adresa 5317/07.08.2008 a respins solicitarea reclamantei invocând în motivare lipsa certificatului de înregistrare fiscală reactualizat și lipsa înscrierii în Registrul Asociațiilor și Fundațiilor și totodată s-au emis decizii pentru acordarea dreptului de pescuit pârâților asociații sportive.
În motivarea acțiunii arată că, alături de planul de management a depus toate documentele de prezentare prevăzute în anexa 2 Ordinului 331/2008. Certificatul de înregistrare fiscală eliberat la data de 01.01.2007 era valabil la data analizării cererii și a depus și numărul sub care asociația este înregistrată în registrul asociațiilor și fundațiilor.
Lipsa eventuală a documentelor de prezentare nu reprezintă un criteriu de descalificare, Ordinul 331/2008 nu stipulează o procedură concretă de emitere a deciziei președintelui în ceea ce privește situația în care se constată lipsa vreunui document solicitat, pentru care aceste documente dacă ar fi fost lipsă puteau fi solicitate.
Deși au fost informați asupra faptului că în cazul în care vor completa documentația lipsă, solicitarea va fi reevaluată, totuși în aceeași zi se emit deciziile atacate prin care se acordă dreptul de pescuit altor organisme pentru zonele solicitate de reclamantă.
Reevaluarea solicitării din punct de vedere legal nu mai este posibilă din moment ce art.6 alin.1 prevede că "practicarea pescuitului recreativ/sportiv pe o anumită zonă se face de un singur organism al cărui plan de management a fost aprobat de către Agenție."
Reclamanta mai invocă faptul că la data emiterii deciziilor Ordinul 331/2008 era suspendat în baza sentinței nr.95 din 16.07.2008 a Curții de Apel Galați și pentru care nu se putea emite aceste decizii.
Ulterior a mai invocat faptul că acest ordin a mai fost suspendat și prin sentința 172 din 4.09.2008 pronunțată de Curtea de Apel Ploiești.
Prin întâmpinare Asociația Vânătorilor și Pescarilor Sportivi s-a opus la admiterea acțiunii, invocând excepția inadmisibilității acțiunii arătând că reclamantul trebuia să anexeze acțiunii copia cererii și data înregistrării la autoritatea publică de soluționare a cererii sau răspunsul autorității publice prin care i se comunică rezolvarea cererii.
Invocă excepția prematurității deoarece reclamanta nu a făcut dovada că s-a adresat autorității emitente a actului administrativ înainte de a se adresa instanței, excepția tardivității arătând că, reclamanta trebuia să se adreseze autorității emitente în termen de 30 de zile de la data comunicării actului pentru revocarea în tot sau în parte a acestuia.
Pe fondul cauzei arată că, din cauza neglijenței reclamantei de a nu anexa actele cerute i s-a refuzat emiterea deciziei.
Verificând actele dosarului instanța reține că prin actul nr.5317 din 7.08.2008 emis de s-a respins cererea reclamantei pentru eliberarea deciziei pentru practicarea pescuitului în zonele solicitate reținând lipsa certificatului de înregistrare fiscală reactualizat și lipsa înscrierii în registrul asociațiilor și fundațiilor.
Prin acest act emis nu s-au solicitat documentații suplimentare ci este o comunicare fără echivoc de respingere a solicitării chiar dacă la finalul adresei se aduce la cunoștința reclamantei că în cazul în care va depune documentația lipsă cererile vor fi reevaluate.
Atâta timp însă cât zonele solicitate au fost atribuite celorlalți pârâți, acest act de respingere a cererii este producător de efecte juridice dat în executarea Ordinului 331/2008 și este un act administrativ.
Excepțiile invocate de pârâta Asociația Vânătorilor și Pescarilor Sportivi sunt nefondate, deoarece reclamanta a efectuat procedura plângerii prealabile și față de data întocmirii actului atacat rezultă că a fost făcut în termen.
În cauză nu are calitate procesuală pasivă președintele pentru care acțiunea se va respinge față de acesta.
Potrivit art.16 din Legea 554/2004 funcționarul care a emis actul atacat are calitate procesuală pasivă numai pentru capetele de cerere prin care se solicită plata unor despăgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru întârziere.
Cum însă obiectul cauzei se limitează la anularea actelor administrative emise președintele acesta nu are calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei urmează a se reține că, motivul pentru care s-a respins cererea reclamantei este nefondat deoarece certificatul de înregistrare fiscală depus este perfect valabil acesta nu are un termen de valabilitate.
Instanța a solicitat certificatul de înregistrare fiscală depus de pârâții care au obținut decizie și pentru care s-a acceptat certificatul de înregistrare fiscală eliberat cu o dată anterioară și anume pentru Asociația Pescarilor Sportivi cu data eliberării 14.06.2006, pentru Asociația Vânătorilor și Pescarilor Sportivi cu data eliberării 29.09.2005 iar pentru Direcți Silvică O cu data eliberării 01.03.1993. în această situația respingerea cererii reclamantei pentru lipsa certificatului de înregistrare fiscală reactualizat reprezintă un tratament inegal în evaluarea dovezilor depuse.
De asemenea, lipsa înscrierii în registrul asociațiilor și fundațiilor nu poate fi reținută atâta timp cât reclamanta a făcut dovada că este înscrisă în Registrul Asociațiilor și Fundațiilor sub nr.159/A/1998.
Suspendarea executării Ordinului 331/2008 prin cele două hotărâri judecătorești invocate nu era un motiv pentru a bloca evaluarea planurilor de management deoarece această măsură provizorie luată în timpul acelor procese este opozabilă numai părților în litigiu și numai în legătură cu obiectul dedus judecății.
Potrivit art.23 din Legea 554/2004 numai hotărârile judecătorești definitive și irevocabile prin care s-a anulat în tot sau în parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii dar și ele au putere numai pentru viitor și aceste hotărâri se publică în Monitorul Oficial al României. Măsurile luate însă în timpul procesului nu au acest efect decât între părțile litigante.
Văzând însă că pârâta a aplicat un tratament inegal în evaluarea actelor depuse pentru evaluarea planurilor de management și cum zonele solicitate de reclamant s-au acordat celorlalți pârâți se impune ca în baza art. 18 din Legea 554/2004 să se anuleze aceste acte urmând ca pârâta 1 să reevalueze documentațiile și planurile de management conform Ordinului 331/2008.
În baza art.274 cod procedură civilă pârâta B va plăti reclamantei 4,30 lei cheltuieli de judecată reprezentând taxă de timbru reținând culpa exclusivă procesuală a acestui pârât pentru emiterea actelor nelegale. Reclamanta nu a făcut dovada cvantumului onorariului de avocat pentru care nu se pot acorda sume cu acest titlu.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea reclamanteiASOCIAȚIA JUDEȚEANĂ A VÂNĂTORILOR ȘI PESCARILOR SPORTIVIcu sediul în O, bloc 2. în contradictoriu cu pârâțiiAGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PESCUIT ȘI ACVACULTURĂcu sediul în B, sector 4,--37,ASOCIAȚIA PESCARILOR SPORTIVIcu sediul în O,-, -7.6, ASOCIAȚIA VÂNĂTORILOR ȘI PESCARILOR SPORTIVI cu sediul în nr.2. jud.B și ASOCIAȚIA PESCARILOR SPORTIVI cu sediul în nr.113 jud. șiDIRECȚIA SILVICĂstr.- nr. 15 și în consecință:
Anulează actul nr.5317/7.08.2008, deciziile 316/07.08.2008, 318/07.08.2008, 321/07.08.2008 și 324/07.08.2008 emise de pârâta 1 și o obligă să reevalueze documentațiile și planurile de management depuse de pârâții 2-5 și de reclamantă conform Ordinului 331/24.05.2008.
Respinge acțiunea introdusă de reclamantă față de PREȘEDINTELE
Obligă pe pârâta B să plătească reclamantei 4,30 lei cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 15 decembrie 2008.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - - - -
Red.sent.- -
Dact.9 ex. în 05. 01.2009.
7 com.
. -BIHORO
pârâta--
Pârâta-B
Pârât- PREȘEDINTELE
Pârâta-ASOCIAȚIA PESCARILOR SPORTIVI -O
Pârâta--
Pârâta-DIRECȚIA SILVICĂ
Președinte:Anna Maria Toroș VigJudecători:Anna Maria Toroș Vig
