Anulare act administrativ . Sentința 225/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ DE contencios ADMINISTRATIV FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA NR. 225
Ședința publică din data de 18 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Dinu Florentina
Grefier - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii având ca obiect anulare act administrativ formulată reclamanta CAMERA MEDICILOR, cu sediul în P,--58,. 1,. camera 10, Cod poștal -, Județ P, în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI PRIN PRIMUL MINISTRU - B, sector 1, nr. 1, Cod poștal -, MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PRIN MINISTRUL -,--3, Cod poștal -, CENTRUL DE DIAGNOSTIC ȘI TRATAMENT - P,-, Cod poștal -, Județ P, CENTRUL DE SĂNĂTATE prin reprezentant legal DR. -, Cod poștal -, Județ P, SERVICIUL DE AMBULANȚĂ prin reprezentant legal DR. - P,-, Cod poștal -, Județ P, SPITALUL DE OBSTETRICĂ ȘI GINECOLOGIE prin reprezentant legal DR. - P,-, Cod poștal -, Județ P, SPITALUL DE PEDIATRIE prin reprezentant legal DR. - P,--6, Cod poștal -, Județ P, SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ prin reprezentant legal DR. - P,-, Cod poștal -, Județ P, SPITALUL MUNICIPAL prin reprezentant legal C - Câmpina,-, Cod poștal -, Județ P, SPITALUL MUNICIPAL prin reprezentant legal C - P,-, Cod poștal -, Județ P, SPITALUL ORĂȘENESC V DE prin reprezentant legal - V DE M,-, Cod poștal -, Județ P, SPITALUL ORĂȘENESC prin reprezentant legal - S,-, Cod poștal -, Județ P, SPITALUL ORĂȘENESC prin reprezentant legal DR. -,-, Cod poștal -, Județ P, SPITALUL DE PENUMOFTIZIOLOGIE prin reprezentant legal DR. GRETA -, Cod poștal -, Județ Acțiunea este timbrată cu 28,00 lei taxă judiciară de timbru, potrivit chitanței nr.- din 07 septembrie 2009 aflată la fila 166 dosar, timbre judiciare de 0,3 lei, ce au fost atașate și anulate la dosar.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns reclamanta Camera Medicilor P, reprezentată de avocat -, din Baroul Prahova, potrivit împuternicirii avocațiale nr. 123/28.09.2009, aflată la fila 165 dosar, pârâtul Spitalul de Pediatrie P reprezentat de consilier juridic I și Spitalul Municipal P reprezentat de consilier juridic -, lipsă fiind pârâții Ministerul Sănătății, Spitalul Județean de Urgență P, Guvernul României, Centrul de Diagnostic și Tratament P, Centrul de Sănătate, Serviciul de Ambulanță P, Spitalul de Obstetrică și Ginecologie P, Spitalul Municipal Câmpina, Spitalul Or. V de M, Spitalul Or. S, Spitalul Or., Spitalul de Penumoftiziologie.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței faptul că prin intermediul Serviciului Registratură s-a depus la dosar de pârâtul pârâta Direcția de Sănătate Publică P întâmpinare.
Curtea, comunică părților prezente, copie de pe întâmpinarea pârâtei DSP
Avocat - depune la dosar adresa nr. 241/5.20.2009 prin care reclamanta a răspuns la întâmpinările depuse la dosar.
Curtea, pune în discuția părților excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei invocată de pârâții Direcția de Sănătate Publică P și Ministerul Sănătății.
Avocat - pentru reclamanta Camera Medicilor P solicită respingerea excepției ca nelegală, întrucât potrivit art. 28/2 din Legea 54/2003 reclamanta are dreptul legal de a se adresa în instanță având calitatea procesuală activă.
Consilier juridic I pentru pârâtul Spitalul de Pediatrie P solicită admiterea excepției, reclamanta camera medicilor neavând calitate procesuală activă.
Consilier juridic - pentru pârâtul Spitalul Municipal P, lasă la aprecierea instanței cu privire la excepție.
Curtea, respinge excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei invocată de pârâții Direcția de Sănătate Publică P și Ministerul Sănătății, întrucât potrivit art. 28 al. 2 din Legea sindicatelor nr.54/2003, în exercitarea atribuțiilor organizațiile sindicale au dreptul de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea mandat.
Curtea, pune în discuția părților excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtul Guvernul României, Ministerul Sănătății și Spitalul Municipal
Consilier juridic - pentru pârâtul Spitalul Municipal P solicită admiterea excepției potrivit susținerilor din întâmpinare.
Avocat - pentru reclamanta Camera Medicilor P solicită respingerea excepției ca netemeinică și nelegală întrucât 2008 - 1020 indică precis la art. 21 al. 2 acordul scris al sindicatelor pentru scoaterea la concurs a posturilor vacante.
Consilier juridic I pentru pârâtul Spitalul de Pediatrie P, lasă la aprecierea instanței cu privire la excepția inadmisibilității.
Curtea, respinge excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtul Guvernul Romaniei, Ministerul Sănătății și Spitalul Municipal, întrucât temeiul de drept al acțiunii reclamantei este legea contenciosului administrativ și nu conflictelor de muncă, reclamanta îndeplinind procedura prealabilă din prezenta cauză.
Curtea, pune în discuția părților excepția lipsei de interes a reclamantei invocată de pârâtul Ministerul Sănătății.
Avocat - pentru reclamanta Camera Medicilor P solicită respingerea excepției întrucât există interes, reclamanta reprezintă și apără membrii Camerei Medicilor P este o organizație sindicală și își însușește aspectele profesionale, organizarea concursurilor în mod legal.
Consilier juridic I pentru pârâtul Spitalul de Pediatrie P, lasă la aprecierea instanței cu privire la excepția lipsei de interes a reclamantei.
Consilier juridic - pentru pârâtul Spitalul Municipal P, lasă la aprecierea instanței cu privire la excepția lipsei de interes a reclamantei
Curtea, respinge excepția lipsei de interes a reclamantei invocată de pârâtul Ministerul Sănătății, interesul reclamantei este de a apăra drepturile membrilor organizației sindicale.
Curtea, pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive pârâților Centrul de Sănătate, Spitalul orășenesc V de M și Guvernul României.
Avocat - pentru reclamanta Camera Medicilor P solicită respingerea excepției întrucât sunt unități sanitare și se justifică calitatea de pârâți.
Consilier juridic I pentru pârâtul Spitalul de Pediatrie P lasă la aprecierea instanței cu privire la excepția invocată.
Consilier juridic - pentru pârâtul Spitalul Municipal P lasă la aprecierea instanței cu privire la excepția invocată.
Curtea, respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârțâi, întrucât reclamanta a formulat mai multe capete de cerere, privind posturile vacante din județ, astfel că pârâții au calitate procesuală pasivă.
Părțile prezente, prin reprezentați legali, arată că nu mai au alte cereri de formulat și probe de administrat în cauză.
Curtea consideră cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Avocat - pentru reclamanta Camera Medicilor arată că organizarea concursului din 29.06.2009 nu s-a efectuat în condiții normale, nu au fost convocați reprezentanții sindicatului. Precizează că acțiunea este întemeiată, iar cu adresa nr. 126/13.06.2009 a făcut dovada procedurii prealabile.
Solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, cu 600 lei cheltuieli de judecată.
Consilier juridic I pentru pârâtul Spitalul de Pediatrie P solicită respingerea acțiunii, în adresa 241/5.10.2009 depusă la dosar de reclamantă la pct. 5.2.precizează că la capătul de cerere legat de scoaterea la concurs a posturilor vacante se retrage.
Consilier juridic - pentru pârâtul Spitalul Municipal P solicită respingerea acțiunii ca nefondată, potrivit susținerilor din întâmpinare.
CURTEA
Asupra acțiunii de față, reține următoarele:
Prin cererea formulată la data această instanță sub nr-, reclamanta Camera Medicilor Pac hemat în judecată pârâții Spitalul de Pediatrie, Spitalul Municipal P,Ministerul Sănătății, Spitalul Județean de Urgență P, Guvernul României, Centrul de Diagnostic și Tratament P, Centrul de Sănătate, Serviciul de Ambulanță P, Spitalul de Obstetrică și Ginecologie P, Spitalul Municipal Câmpina, Spitalul Or. V de M, Spitalul Or. S, Spitalul Or., Spitalul de Penumoftiziologie, solicitând anularea MEMORANDUMULUI aprobat în ședința Guvernului României în data de 18.02.2009 pentru deblocarea posturilor vacante de medici din unitățile sanitare publice, anularea formelor începute pentru concursul național pentru ocuparea posturilor vacante de medici din unitățile sanitare publice de către specialiști și rezidenți din ultimul an organizat de Ministerul Sănătății la data de 29 iunie 2009, anularea listei posturilor vacante de specialiști și rezidenți, de către Direcția de Sănătate Publică P din unitățile sanitare publice din județul P pentru concursul sus menționat organizat de Ministerul Sănătății, aprobarea listei posturilor vacante de medici specialiști de către directorii și managerii unităților sanitare din județul P, pentru concursul național din data de 29 iunie 2009 organizat de Ministerul Sănătății, anularea listei comisiilor de evaluare pentru concursul național pentru ocuparea posturilor vacante de medici din unitățile sanitare publice de către specialiști și rezidenți, aprobate prin memorandum în ședința Guvernului României din data de 18.02.2009, sesiunea 29.06.2009.
S-a mai solicitat anularea listelor care cuprind locul, data și ora de prezentare la examenul de ocupare post din sesiunea 29 iunie 2009 și anularea concursului național, în integrum începând cu 29.06.2009, din lista la pct. 6 cu specialitățile și competențele, data și ora prezentării, locul de desfășurare în centrul universitar B, cu cheltuieli de judecata și daune cominatorii.
În motivarea cererii arată că, potrivit art. 41 alin. 5 "Dreptul la negocieri colective în materie de muncă și caracterul obligatoriu al convențiilor colective sunt garantate.
Precizează că la decizia scoaterii la concurs a posturilor vacante reprezentații Camerei Medicilor P, nu au fost invitați, astfel că pârâții au intrat în coliziune cu prevederile Contractului colectiv de muncă pe ramură sanitară pe anii 2008 - 2010 încheiat conform art. 10 și 11 din Legea contractelor colective de munca nr. 130/1996,
republicată, astfel că "acest contract colectiv este izvor de drept, art. 1 alin 3 adică lege, conform este "minim și obligatoriu pentru angajatori" art. 9 alin. 3 cât și art. 176(2), iar ceea ce-i dă rolul de nulitate absolută a acestui concurs național este îndeplinirea prevederilor art. 21 al. 2.
Prin nerespectarea art. 169 alin 1 lit. b "reprezentații organizațiilor sindicale, afiliate organizațiilor semnatare "participă în calitate de observator prin câte un reprezentant județean la ședințele conducerii autorităților de sănătate publică" la care Camera Medicilor P nu a fost invitată, ceea ce duce la lovirea de nulitate absolută a listei de posturi vacante de specialiști și rezidenți din județul P pentru Concursul Național din 26.07.2009, nulitate prevăzută și de art. 170 alin. 4.
Precizează reclamanta că, drepturile sindicale ale Camerei Medicilor P de a acționa în justiție Guvernul, DSP, Directorii/ sunt stipulate în legea Sindicatelor nr. 54/2003 art. 28 alin. 2 cât și în Statutul Camerei Medicilor P nr. 92. Chiar Legea 95/2006 reforma în domeniul sanitar cu rectificarea din 391 din 5 mai 2006, la Titlul Spitale, care prevede reprezentaților Camerei Medicilor P dreptul de statut de invitați permanenți la ședințele Consiliului consultative, situație care nu s-a întâmplat.
În precedentul concurs s-au obținut posturi vacante de la spitale în județul P, medicii șefi de secție nu au fost consultați în relație cu posturile vacante nici chiar unii manageri.
Nu s-au scos posturi vitale in pneumologie știind că România ocupă primul loc în Europa prin TBC. Astfel, la Spitalul județean de urgență P sunt 4 posturi libere de medici specialiști la Dispensarul de P, 3 posturi libere de specialiști. S-au scos posturi în secții unde erau medici suficienți sau nu s-au scos posturi unde era nevoie stringent - secția interne I a - județean de urgență
Faptul că neinvitarea reprezentanților Camerei Medicilor P la Consiliul de administrație al Direcției de Sănătate Publică P în care s-a hotărât trimiterea posturilor vacante este lovită de nulitate absolută ca și de altfel majoritatea spitalelor excepție făcând Spitalul de obstretică ginecologie, Spitalul de boli infecțioase
Solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată.
S-au depus la dosar întâmpinări din partea pârâților Centrul de Sănătate, Spitalul Orășenesc V de M, Spitalul Orășenesc S, Ministerul Sănătății, Direcția de Sănătate Publică P, Spitalul municipal P și note scrise din partea Guvernului României.
Reclamanta a depus la dosar răspuns la întâmpinările formulate de pârâți.
În cauză a fost administrată proba cu acte.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma dispozițiilor legale ce au incidență în cauză, Curtea reține următoarele:
Prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 233/2008 privind unele măsuri de reducere a unor cheltuieli bugetare s-a suspendat ocuparea prin examen sau concurs până la 31.12.2009 a posturilor vacante la data de 31.12.2008. Efectele acestei dispoziții a condus la blocarea unui număr de 23.615 posturi din sistemul sanitar public, dintre care 5519 erau posturi de medici ceea ce reprezenta 28% din numărul total. În aceste condiții, ținând seama de deficitul de considerabil de medici din spitalele țării și cunoscut fiind că dreptul la sănătate este un drept constituțional recunoscut cetățenilor români, Ministerul Sănătății a inițiat Memorandumul pentru aprobarea organizării de concursuri/examene pentru ocuparea posturilor vacante de medici din unitățile sanitare publice de către medici specialiști și medici rezidenți, ultimul an. Astfel, potrivit prevederilor din OUG nr. 223/2008 pentru posturile care nu sunt unice dar care sunt absolut necesare deoarece neîncadrarea acestora ar produce dificultăți majore în desfășurarea activității specifice, organizarea concursurilor/examenelor în vederea încadrării acestora urma a se face cu avizul Ministerului Finanțelor Publice și al Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și cu aprobarea Guvernului.
Urmare a aprobării acestui Memorandum, Ministerul Sănătății a organizat la data de 29 iunie 2009, concurs național pentru ocuparea posturilor vacante de medici din unitățile sanitare publice, de către specialiști și rezidenți ultimul an.
Prin prezenta acțiune reclamantul a solicitat în principal anularea Memorandumului aprobat în ședința Guvernului României din data de 18.02.2009 pentru deblocarea posturilor vacante de medici din unitățile sanitare publice.
Potrivit dispozițiilor art. 8 alin.1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau care nu a primit nici un răspuns în termenul prevăzut de la art. 2 alin.1 lit. h, poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagubei cauzate și, eventual, reparații pentru daune morale.
Prin persoană vătămată se înțelege, potrivit art. 2 alin.1 lit. a din același act normativ, orice persoană titulară a unui drept ori a unui interes legitim, vătămată de o autoritate publică printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termen legal a unei cereri; în sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vătămate și grupul de persoane fizice, fără personalitate juridică, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum și organismele sociale care invocă vătămarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor și intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate.
Or, întrucât prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 233/2008 privind unele măsuri de reducere a unor cheltuieli bugetare s-a suspendat ocuparea prin examen sau concurs până la 31.12.2009 a posturilor vacante la data de 31.12.2008, încheierea Memorandumului apare ca o situație de excepție și în favoarea cadrelor medicale, astfel că nu se poate reține că prin încheierea acestui act s-a produs o vătămare cadrelor medicale reprezentate de organismul social reclamant în prezenta cauză.
Pentru aceste considerente, Curtea constată că nu sunt îndeplinite condițiile art.8 din Legea contenciosului administrativ, neproducându-se o vătămare, astfel că va respinge acest capăt de cerere ca neîntemeiat.
Prin capetele de cerere de la punctele 2-6 reclamanta Camera Medicilor Pas olicitat anularea formelor începute pentru concursul național pentru ocuparea posturilor vacante de medici din unitățile sanitare publice de către specialiști și rezidenți din ultimul an organizat de Ministerul Sănătății la data de 29 iunie 2009, anularea listei posturilor vacante de specialiști și rezidenți, de către Direcția de Sănătate Publică P din unitățile sanitare publice din județul P pentru concursul sus menționat organizat de Ministerul Sănătății, anularea aprobării listei posturilor vacante de medici specialiști de către directorii și managerii unităților sanitare din județul P, pentru concursul național din data de 29 iunie 2009 organizat de Ministerul Sănătății, anularea listei comisiilor de evaluare pentru concursul național pentru ocuparea posturilor vacante de medici din unitățile sanitare publice de către specialiști și rezidenți, aprobate prin memorandum în ședința Guvernului României din data de 18.02.2009, sesiunea 29.06.2009 și anularea listelor care cuprind locul, data și ora de prezentare la examenul de ocupare post din sesiunea 29 iunie 2009.
Potrivit art. 2 alin.1 lit.c din Legea contenciosului administrativ, prin act administrativ se înțelege actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice.
Or, în prezenta cauză, nici unul din actele a căror anulare se solicită prin capetele de cerere de la punctele 2-6 nu îndeplinește condițiile menționate mai sus pentru a putea fi considerate acte administrative în sensul legii, ci reprezintă forme premergătoare organizării unui concurs.
Așa fiind, Curtea va respinge și aceste capete de cerere ca neîntemeiate.
Prin capătul de cerere de la punctul 7 se solicită anularea concursului naționalîn întegrumînceput în 29.06.2009. La analizarea acestui capăt de cerere trebuie pornit de la faptul reținut mai sus că acest concurs reprezintă un beneficiu adus sistemului medical și nu poate constitui o vătămare a cadrelor medicale reprezentate de reclamanta Camera Medicilor
Pe de altă parte susține reclamanta că nu a fost consultată, ca și organizație sindicală, cu privire la organizarea acestui concurs fiind încălcate dispozițiile legale cuprinse în contractul colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară.
Este adevărat că potrivit art. 7 din Ordinul nr. 665/17.04. 2007 privind unele măsuri de aplicare a unor prevederi ale contractului colectiv de muncă la nivel de ramură, reprezentanților sindicatelor afiliate federațiilor semnatare ale contractului colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară li se vor asigura condiții necesare pentru a participa, în calitate de observatori, la concursurile de ocupare a posturilor vacante, precum și la examenele care certifică pregătirea și perfecționarea profesională și managerială.
După cum se poate observa dispoziția menționată mai sus are caracterul unei norme de recomandare legiuitorul neprevăzând o sancțiune în cazul nerespectării ei.
Cum reclamanta nu a făcut dovada prejudiciului produs prin organizarea acestui concurs, sancțiunea anulării concursului nu poate intervenii, Curtea urmând a respinge și acest capăt de cerere ca neîntemeiat.
Cu privire la capăt de cerere referitor la daunele cominatorii, Curtea reține că potrivit art. 24 alin.1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, modificată și completată prin Legea 262/2007, "dacă în urma admiterii acțiunii autoritatea publică este obligată să încheie, să înlocuiască sau să modifice actul administrativ, să elibereze un alt înscris sau să efectueze anumite operațiuni administrative, executarea hotărârii definitive și irevocabile date în contencios administrativ se face în termenul prevăzut în cuprinsul acesteia, iar în lipsa unui astfel de termen, în cel mult 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii".
Numai în cazul în care termenul nu este respectat se aplică conducătorului autorității publice sau, după caz, persoanei obligate o amendă de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de întârziere, iar reclamantul are dreptul la despăgubiri pentru întârziere, conform prevederilor alin.2 al art. 24 din același act normativ.
Or, în cauza de față nu s-a stabilit printr-o hotărâre judecătorească o obligație în sarcina unei autorități publice astfel încât reclamantul să fie îndreptățit la despăgubiri pentru neexecutare culpabilă.
Așa fiind se va respinge și acest capăt de cerere ca neîntemeiat.
De asemenea, se va respinge și cererea privind acordarea cheltuielilor de judecată întrucât pârâții nu au căzut în pretenții în condițiile art. 274 pr. civ.
Pentru aceste considerente și în temeiul art.18 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, Curtea va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată reclamanta CAMERA MEDICILOR, cu sediul în P,--58,. 1,. camera 10, Cod poștal -, Județ P, în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI PRIN PRIMUL MINISTRU - B, sector 1, nr. 1, Cod poștal -, MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PRIN MINISTRUL -,--3, Cod poștal -, CENTRUL DE DIAGNOSTIC ȘI TRATAMENT - P,-, Cod poștal -, Județ P, CENTRUL DE SĂNĂTATE prin reprezentant legal DR. -, Cod poștal -, Județ P, SERVICIUL DE AMBULANȚĂ prin reprezentant legal DR. - P,-, Cod poștal -, Județ P, SPITALUL DE OBSTETRICĂ ȘI GINECOLOGIE prin reprezentant legal DR. - P,-, Cod poștal -, Județ P, SPITALUL DE PEDIATRIE prin reprezentant legal DR. - P,--6, Cod poștal -, Județ P, SPITALUL JUDEȚEAN DE URGENȚĂ prin reprezentant legal DR. - P,-, Cod poștal -, Județ P, SPITALUL MUNICIPAL prin reprezentant legal C - Câmpina,-, Cod poștal -, Județ P, SPITALUL MUNICIPAL prin reprezentant legal C - P,-, Cod poștal -, Județ P, SPITALUL ORĂȘENESC V DE prin reprezentant legal - V DE M,-, Cod poștal -, Județ P, SPITALUL ORĂȘENESC prin reprezentant legal - S,-, Cod poștal -, Județ P, SPITALUL ORĂȘENESC prin reprezentant legal DR. -,-, Cod poștal -, Județ P, SPITALUL DE PENUMOFTIZIOLOGIE prin reprezentant legal DR. GRETA -, Cod poștal -, Județ
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 18 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE,
- -
GREFIER,
- -
Red. DF/DD
18 ex./14.12.2009
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
Președinte:Dinu FlorentinaJudecători:Dinu Florentina
