Anulare act administrativ . Sentința 233/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA NR. 233
Ședința publică din data de 25 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Dinu Florentina
Grefier - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii formulată potrivit Legii contenciosului administrativ de reclamanta - SRL, cu sediul în com., sat., județ B în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL JUDEȚEAN B prin AUTORITATEA JUDEȚEANĂ DE TRANSPORT, județ B și AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ, cu sediul în B, sector 1,-, AGENȚIA PENTRU SERVICIILE SOCIETĂȚII INFORMAȚIONALE -, cu sediul în B,-, Sector 2, - TRANS SRL, cu sediul în Râmnicu S, str. - -, bloc. 2..4,.15, județ B,cauza fiind trimisă spre competentă soluționare potrivit deciziei nr. 1842 din 31 martie 2009 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de Contencios Administrativ și Fiscal.
Dezbaterile și susținerile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 18 noiembrie 2009, care face parte integrantă din prezenta, când instanța, pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de azi, 25 noiembrie 2009, când a pronunțat următoarea sentință.
CURTEA
Asupra cauzei de față, Curtea constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel sub nr-, reclamanta - SRL, în contradictoriu cu pârâții Consiliul Județean B prin Autoritatea Județeană de Transport B, ARR a solicitat anularea parțială a procedurii de atribuire a curselor si licențelor de transport, în ceea ce privește traseele Rm. S - si Rm. S -, obligarea pârâtelor sa aibă în vedere ca și vechime pentru societatea reclamantă, pe traseul Rm. S - și perioada 2005 - 2008, iar în funcție de punctajul total obținut potrivit criteriilor stabilite de Ordinul nr. 134/2007 al Ministerului Administrației si Internelor, sa fie declarată câștigătoare și să-i fie atribuite aceste trasee.
În temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004, a mai solicitat sa se dispună suspendarea atribuirii licenței de transport pentru traseul Rm. S -, pentru - SRL Rm. S, declarată ca și câștigătoare în urma licitației obținute, urmând ca societatea reclamantă sa își continue activitatea pe acest traseu, la rezolvarea definitivă a prezentei cauze.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că a avut calitatea de operator de transport rutier, în perioada 2005 2008 făcând parte din Asociația de operatori de transport rutier, fără personalitate juridică, nr. 376 - B, înregistrata la - sub nr. 176 din data de 19.05.2005, alături de Precizează că scopul constituirii asociației a fost acela de a se asigura numărul necesar de autovehicule active și de rezerva in vederea participării la ședința de atribuire publică a traseelor cuprinse in Programul Național.
În urma ședinței de atribuire a curselor si traseelor din data de 03.06.2005, desfășurată în conformitate cu Normele Metodologice privind autorizarea si organizarea transporturilor rutiere si a activităților conexe acestora, aprobate prin Ordinul Ministrului Lucrărilor Publice si Locuinței nr. 1842/2001, cu modificările si completările ulterioare, asociația creata (nr. 376 B) a fost declarată câștigătoare pe traseele cuprinse in programul de transport județean de persoane aferent perioadei 2005 - 2008, fiindu-i atribuite traseele Rm. S - și Rm. S -, iar în această calitate a desfășurat activitate neîntreruptă de transport pe aceste trasee.
Având în vedere această situație, si în considerarea vechimii acumulate pe aceste trasee, în perioada 15 - 20.05.2008, societatea reclamantă a participat prin serviciul de internet la ședința de atribuire publica a traseelor cuprinse în Programul Național, prin Sistemul de Atribuire Electronica in Transporturi -, insă, a constatat că perioada 01.07.2005 - 20.05.2008, nu a fost considerată ca și vechime pe traseu, motiv pentru care au fost depunctați și, ca atare, traseul a fost atribuit unei alte societăți - Rm. S, care nu a mai desfășurat astfel de activități, însă a prezentat spre evaluare si în vederea acordării punctajelor în scopul atribuirii traseelor alte clasificări ale microbuzelor, obținând în acest fel un punctaj mai mare, situație pe care am și reclamat-o la Registrul Auto R -
Consideră că reclamanta a fost privată de dreptul de a beneficia de întreaga vechime pe traseele licitate, întrucât perioada cat a fost asociată cu - SRL B, 2005 - 2008 nu a fost considerată ca și vechime în traseu, iar cu aceasta vechime ar fi fost declarată clar câștigătoare a traseului.
În continuare arată că potrivit clauzelor contractului de asociere, contract tip emis chiar de către, toți membrii asociației au aceleași drepturi, beneficiind de vechime pe toate traseele care vor fi atribuite asociației.
Precizează ca alte societăți participante la licitație, care si-au desfășurat activitatea anterioară tot în cadrul unor asociații de operatori de transport pe alte trasee, le-au fost recunoscute ca si vechime si această perioadă, numai societății reclamante nu, fapt care dezavantajat-o în mod clar, în licitația desfășurată cu celalalt competitor.
Menționează faptul ca a procedat la sesizarea directă a instanței de judecată, având în vedere faptul ca prin pierderea la licitație a traseelor, este lipsită de obiectul activității, fiind în imposibilitate să asigure atât angajaților, cat si familiei administratorului, care depind de activitatea desfășurată, veniturile necesare traiului zilnic.
Mai arată că la data de 02.06.2008, a înregistrat la Consiliul Județean B, sub nr. 5167, contestație referitoare la nerecunoașterea vechimii pe traseu și declararea ca si câștigător pe traseul Rm. S -, însă termenele legale de răspuns sunt după acordarea licenței de traseu, fapt care le-ar produce în mod clar prejudicii.
Un aspect deosebit de important, arată reclamanta că este și acela că licitația s-a desfășurat cu încălcarea prevederilor art. 5, al. 4, din Legea nr. 92/2007 privind transportul public local, în sensul că la această licitație au fost atribuite unor operatori din afara județului, care nu avea autobuze sau microbuze înmatriculate în județ, mai multe trasee, fapt care a determinat operatorii de transport din județ să opteze pentru alte trasee, eliminându-i pe cei deja existenți.
Totodată precizează că s-a adresat si -, care a comunicat faptul că paratul Consiliul Județean B este cel care a greșit si nu a comunicat vechimea reala a operatorilor de transport, situație in care se găsește si societatea noastră. De asemenea, mai precizează că depus plângeri, atât la sediul paratului Consiliul Județean B, cat si la sediul Autorității Rutiere Romane si Registrul Auto R fără ca pana la acest moment să primească vreun răspuns, fapt care i-a determinat sa se adreseze instanței de judecată.
În temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004, solicită suspendarea atribuirii licenței de transport pentru traseul Râmnicu S -, pentru - SRL Râmnicu S, declarată ca și câștigătoare în urma licitației obținute.
În temeiul art. 115.pr.civilă, pârâta Autoritatea Rutieră Română - ARR B, a formulat întâmpinare, solicitând în primul rând, raportat la obiectul acțiunii, în temeiul prevederilor art. 57 Cod procedură civilă, pentru opozabilitate, introducerea în cauză TRANS SRL și a TRANS SRL. Față de primul capăt de cerere prin care reclamanta solicită suspendarea atribuirii licenței pentru traseul Rm. S - pentru Rm. S, învederează că, în conformitate cu prevederile art. 14 alin. (6) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ cu modificările si completările ulterioare, nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleași motive. De asemenea, art. 15 alin. (2) din același act normativ arata ca dispozițiile art. 14!in.(2)-(7) se aplica in mod corespunzător.
de cel de-al doilea capăt de cerere formulat de reclamanta, invocă excepția de litispendență prevăzuta de dispozițiile art. 163 Cod procedură civilă, excepție ce are in vedere faptul ca pe rolul Curții de Apel Bucureștis -a aflat cauza ce a format obiectul dosarului nr-. cauza ce are același obiect, respectiv, "anularea parțiala a procedurii de atribuire a curselor si licențelor de transport, in ceea ce privește traseele Rm. S - si Rm,S - si declararea ca si câștigători ai acestor trasee " (filele 21-30).
La data de 24 septembrie 2008, reclamanta - SRL, a formulat precizări la cererea introductivă în sensul că a solicitat anularea Hotărârii nr. 112 din 19.06.2008, emisă de către Comisia paritară, în urma licitației din luna mai 2008, prin care s-a procedat la atribuirea licenței de traseu către - TRANS SRL, pentru traseul Rm. S -, aceasta făcându-se cu încălcarea legii, astfel după cum a indicat în cererea introductivă, motive pe care înțelege sa le susțină în continuare. Referirea la licența de transport s-a făcut dintr-o eroare de redactare a cererii, pe care o însușește in totalitate. Menționează că înțelege să renunțe la capătul de cerere referitor la suspendarea licenței de traseu Rm. S - (filele 79-80).
Dacă instanța apreciază ca oportună, pentru opozabilitate, solicită introducerea în cauză a Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, cu sediul in mun. B,-, sector 2 si - SRL, Rm. S, declarata câștigătoare in urma licitației.
La termenul de judecată din 24 septembrie 2008, la cererea reclamantei s-a dispus introducerea în cauză în calitate de pârâte a Agenției pentru Serviciile Societății Informaționale - și - Trans SRL.
La data de 14 octombrie 2008, în temeiul art. 115.pr.civilă, pârâta a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Ploiești, excepția neîndeplinirii cerințelor prevăzute de lege pentru cererea de chemare în judecată și excepție lipsei calității procesuale pasive (filele 128-135).
La termenul de judecată din 5.11.2008 Curtea de Apel P din oficiu a invocat excepția necompetenței materiale și a rămas în pronunțare asupra excepției.
Prin sentința nr. 230/5.11.2009 s-a admis excepția de necompetență materiala a Curții de Apel Ploiești și a declinat competența de soluționare a acțiunii formulată potrivit Legii contenciosului administrative de reclamanta - SRL, în favoarea Tribunalului Buzău, Secția Comercială și de Contencios Administrativ.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta ARRcriticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, solicitând modificarea sentinței în sensul respingerii excepției de necompetență materială a Curții de Apel Ploiești și trimiterea cauzei spre competentă soluționare acestei instanțe.
A fost invocat motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9.pr.civ. în dezvoltarea căruia s-a susținut, în esență, că hotărârea atacată a fost dată cu aplicarea greșită a disp. art. 10 din Legea 554/2004, coroborate cu cele ale OUG nr. 73/2007 și HG nr. 625/1998 cu modificările și completările ulterioare, admițându-se în mod greșit excepția necompetenței materiale, în condițiile în care, în virtutea principiului disponibilității ce guvernează procesul civil, reclamanta a înțeles să cheme în judecată și instituții publice centrale, solicitând anularea parțială a procedurii de atribuire a licențelor în privința a două trasee județene, procedură organizată de o astfel de instituție, respectiv Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, autoritate care lucrează în regim de putere publică.
A precizat, de asemenea, faptul că procedura de atribuire a unui traseu județean constă în atribuire, în sistem electronic, a acestuia în cadrul unei ședințe de atribuire organizată de Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, în temeiul OUG nr. 73/2007, unicul act administrativ fiind rezultatele acestei atribuiri.
Hotărârea comisiei paritare nr. 112/19 iunie 2008, indicată de reclamantă - intimată în precizarea de acțiune, reprezintă în realitate doar un efect al respectivului act administrativ unilateral, comisia paritară neavând ca atribuție stabilirea rezultatelor procedurii de atribuire și a câștigătorilor participanți la atribuirile publice.
Aceste comisii, susține recurenta, sunt entități fără personalitate juridică, ce desfășoară o activitate temporară, la convocarea autorității județene de transport înființată de comisiile județene, materializând exclusiv rezultatele atribuirii, întrucât legiuitorul nu le- conferit competența de a emite acte în regim de putere publică.
Prin decizia nr. 1842/31.03.2009 ICCJ a admis recursul ARR și a modificat sentința 230/5.11.2008 a Curții de Apel Ploiești în sensul că a respins excepția de necompetență materială și a trimis cauza spre competentă soluționare Curții de Apel Ploiești.
Pentru a pronunța această soluție ICCJ a reținut că, Hotărârea nr. 112/19 iunie 2008 Comisiei paritare constituite prin hotărâre a Consiliului Județean B, care a materializat rezultatele licitației electronice și a cărei valabilitate încetează la data soluționării contestației formulată de reclamantă, în condițiile admiterii acesteia, modificării rezultatului licitației și declarării contestatorului câștigător, astfel cum se prevede prin art. 1 alin 2, nu constituie un act administrativ în sensul art. 2 lit. c din Legea nr. 554/2004, cum greșit a reținut instanța de fond.
S-au avut în vedere și susținerile reclamantei intimate în sensul că nu a înțeles să renunțe la cererea de anulare parțială a procedurii de atribuire în sistem electronic, precizările în discuție fiind făcute în completarea cererii inițiale, motivat de faptul că a fost emis și un act subsecvent care a materializat rezultatele respectivei proceduri, ÎCCJ în temeiul art. 312 al. 1 și 3.pr.civ. coroborat cu art. 10 din Legea nr. 554/2004, a admis recursul, a modificat sentința și a trimis cauza spre competentă soluționare Curții de Apel Ploiești.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Apel Ploiești la data de 1.06.2009 sub nr-.
În ședința publică din 18.11.2009, Curtea, constatând incidente în cauză dispozițiile art. 164.pr. civ. întrucât între cele două cauze există identitate de obiect, părți și cauză, între acestea existând o strânsă legătură, a dispus conexarea cauzei ce formează obiectul dosarului nr- la prezentul dosar cu nr-.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma dispozițiilor legale ce au incidență în cauză, Curtea reține următoarele:
Prin Hotărârea nr. 112/19.06.2008 emisă de Consiliul Județean B - Comisia paritară pentru atribuirea traseelor cuprinse în programul de transport public de persoane în sistem județean, traseul Rămnicu S - cod 093 fost atribuit operatorului de transport - TRANS SRL. Prezenta hotărâre își încetează valabilitatea pe data soluționării, prin hotărâre judecătorească definitivă și irevocabilă, a contestației formulate de - SRL în condițiile admiterii acesteia, modificării rezultatului licitației și declarării contestatorului câștigător (filele 83-84).
La pronunțarea acestei hotărâri s-a avut în vedere rezultatul licitației electronice pentru atribuirea traseelor din programul de transport județean 2008-2011, comunicat și afișat de agenția pentru Serviciile Informaționale în data de 30.05.2008.
Împotriva acestei hotărâri, societatea reclamantă a formulat plângere prealabilă comunicată tuturor părților implicate în procedura de atribuire a traseelor județene.
Prin contractul de asociere încheiat la data de 19.05.2005 s-a constituit asociația de operatori de transport rutier între - SRL și - SRL, cu scopul de a asigura numărul necesar de autovehicule active și de rezervă în vederea participării la ședința de atribuire publică a traseelor cuprinse în Programul Național. (fila 95).
În acest contract s-a menționat că toți membrii asociației vor avea aceleași drepturi, beneficiind de vechime pe toate traseele care vor fi atribuite asociației.
La ședința de atribuire a traseelor din data de 3.06.2005 organizată de B pentru atribuirea traseelor județene aferente programului de transport județean pentru perioada 1.07.2005-30.06.2008, traseul județean Rămnicu S - a fost atribuit Asociației de operatori de transport nr. 376 B formată din - SRL și - SRL.
Autovehiculul nominalizat ca titular ( -) pe acest traseu a aparținut - SRL. Autovehiculul nominalizat ca rezervă ( -) pe acest traseu a aparținut - SRL, licența de traseu s-a eliberat numai pentru - SRL (fila 57).
Întrucât operatorii de transport nu au solicitat eliberarea licenței de transport pentru ambele autovehicule, - SRL nu a avut licență de traseu pentru autovehiculul de rezervă.
Potrivit art. 40 din Legea serviciilor de transport public local nr. 92/10.04.2007 licența de transport, licența de traseu, autorizația de transport și copiile conforme ale acestora, eliberate unui operator de transport sau unui transportator autorizat, nu pot fi utilizate de către alte persoane pentru a executa cu autovehiculele deținute activități de transport public.
Licența de traseu se eliberează de ARR în numărul solicitat. Cum - SRL nu a solicitat și dobândit licență de traseu pe traseul județean Rămnicu S - pentru autovehiculul de rezervă, aceasta, potrivit dispozițiilor legale, nu a putut efectua serviciu de transport pe acel traseu și în mod evident nu a dobândit vechimea de traseu.
Pe de altă parte, pe traseele câștigate de aceeași asociație de operatori unde autovehiculul titular a aparținut - SRL, vechimea de traseu a fost atribuită acestei societăți și nu - SRL care avea autovehiculul de rezervă (fila 91).
Față de cele arătate mai sus, Curtea constată că la atribuirea traseelor au fost respectate dispozițiile legale prevăzute de art.19-21 din Ordinul nr. 353/23.11.2007 pentru aprobarea Normelor de aplicare a legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007 precum și Metodologia de punctare astfel cum este prevăzută de dispozițiile Ordinului nr. 134/30.01.2007 privind aprobarea criteriilor de evaluare, a punctajelor și a metodologiei de punctare, aplicabile în vederea atribuirii traseelor pentru transportul rutier public de persoane prin servicii regulate în trafic județean.
Pentru aceste considerente și în temeiul art. 18 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, Curtea va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta - SRL, cu sediul în com., sat., județ B în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL JUDEȚEAN B prin AUTORITATEA JUDEȚEANĂ DE TRANSPORT, județ B și AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ, cu sediul în B, sector 1,-, și - TRANS SRL, cu sediul în Râmnicu S, str. - -, bloc. 2..4,.15, județ
Cu recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi 25 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE,
- -
GREFIER,
- -
Operator de date cu caracter personal
Notificare nr. 3120
Red. DF/DD
6 ex./15.12.2009
Președinte:Dinu FlorentinaJudecători:Dinu Florentina
