Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 234/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ DE contencios ADMINISTRATIV FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA NR. 234
Ședința publică din data de 25 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Dinu Florentina
Grefier - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii formulată potrivit Legii contenciosului administrativ de reclamanta, domiciliată în P,- A, bloc.2..12, județ P în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ, cu sediul în B,-, Sector 2, cod poștal -.
Dezbaterile și susținerile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 18 noiembrie 2009, care face parte integrantă din prezenta, când instanța având nevoie de timp pentru a studia actele și lucrările dosarului, pentru a da posibilitatea reclamantei să depună la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de azi, 25 noiembrie 2009, când a pronunțat următoarea sentință;
CURTEA
Asupra acțiunii de față, reține următoarele:
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr-, reclamanta a chemat în judecată pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ, solicitând anularea Deciziei nr. 621 din 24 aprilie 2009 emisă de Directorul General al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură și admiterea cererii.
În motivarea cererii, reclamanta arată că prin Decizia nr. 621 din 24 aprilie 2009, Directorul General al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, invocând disp. art. III alin. 1 ale OUG nr. 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice, acesta a dispus desființarea funcției publice de conducere de director executiv la Centrul Județean P din cadrul, ocupată în mod legal, prin numire în funcție urmare concursului - dispoziție cuprinsă în art. 1 alin. 1 din decizia nr. 621/24.02.2009, și totodată, sub alin. 2 al aceluiași articol 1 al Deciziei, "urmare aplicării prevederilor art. 1 alin. 1 din decizie, potrivit prevederilor art. 97 lit. c, art. 99 alin. 1 lit. b din Legea 188/1999 privind Statutul Funcționarilor Publici republicată, cu modificările și completările ulterioare, se dispune ca reclamanta, director executiv - consilier 1, grad profesional superior, treapta de salarizare 1 la Centrul județean P îi încetează raportul de serviciu prin eliberarea din funcția publică de conducere, la data expirării termenului de preaviz".
Mai arată reclamanta că a respectat condiția prealabilă impusă de lege
prin înscrisurile atașate la dosar.
Emiterea deciziei de eliberarea reclamantei din funcție, prin invocarea OUG nr. 37/2009 și în exclusiv în considerarea calității de pretins conducător al unui serviciu public deconcentrat al ministerelor sau al vreunui organ al administrației publice centrale din unitatea administrativ teritorială, este lipsită de suport legal, deoarece Centrul Județean P al nu constituie un serviciu public deconcentrat al ministerelor sau al altor organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale.
Un al doilea motiv de nelegalitate a Deciziei atacate, vizează împrejurarea că din interpretarea logică și coroborată a prevederilor invocarea OUG nr. 37/2009 cu dispozițiile Legii nr. 1/2004 care reglementează structura organizatorică, competențele și atribuțiile, funcția de director executiv ocupată de reclamantă la centrul Județean P al, nu este o funcție publică din cele vizate de prevederile art. III alin. 1 din OUG nr. 37/2009- cât timp noua funcție a "director coordonator" al unui atare Serviciu public care practic ar urma să înlocuiască funcția pretins desființată prin ordonanță, funcție reglementată prin prev. art. III alin. 4 și 6 din OUG nr. 37/2009 va implica un raport juridic contractual ce urmează a se încheia între director coordonator și ministru, ordonator principal de credite și nicidecum între directorul coordonator al centrului Județean și directorul general al Agenției, relație impusă de prev. art. 4 din Legea specială nr. 1/2004, deducând prin aceasta că în mod eronat au fost interpretate de către emitentul actului administrativ prevederile OUG nr. 37/2009, care în realitate nu vizează funcția ocupată de reclamantă.
Se mai arată de către reclamantă că decizia este nelegală, nefiind socotite prevederile imperative ale art. 100 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcționarilor Publici referitoare la reducerea justificată a unui post de către o instituție publică și legală la înființare a unui post similar de natura celui desființat, în termen de 1 an de la desființarea postului.
Reclamanta mai invocă Circulara nr. 38394/29.10.2008 a, Direcția de Management Resurse Umane -avizata de însuși directorul general, potrivit căreia activitatea de gestionare a fondurilor europene pentru agricultură, nu reprezintă serviciu public, considerent pentru care instituția nu poate fi inclusă pe lista serviciilor publice, centrele județene sunt structuri care nu au buget propriu sau execuție bugetară proprie și sunt subordonate direct și integral conducerii instituției acționând ca organe de execuție ale Centrului.
Solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, întrucât eliberarea din funcție a reclamantei îi poate afecta grav imaginea și prestigiul profesional.
Pârâta a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma dispozițiilor legale incidente în cauză, Curtea constată următoarele:
Prin Decizia nr. 621/24.04.2009 emisă de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, în temeiul prevederilor art. III, alin.1 din OUG nr. 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice, funcția publică de conducere de director executiv la Centrul Județean P din cadrul Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură se desființează.
Urmare aplicării prevederilor art.1 alin. 1 din prezenta decizie, potrivit prevederilor art. 97 lit. c, art. 99 alin 1, lit. b din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată cu modificările și completările ulterioare, doamnei -, director executiv - consilier, clasa I, grad profesional superior, treapta de salarizare 1, la centrul Județean P, îi încetează raportul de serviciu, prin eliberarea din funcția publică de conducere, la data expirării termenului de preaviz (fila 15).
Pentru pronunțarea acestei decizii au fost avute în vedere următoarele acte normative: Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 37/2009 privind unele măsuri de îmbogățire a activității administrației publice și Decizia nr. 1214/9.06.2009 a directorului general al, privind numirea doamnei -, în funcția publică de conducere de director executiv - consilie, clasa 1, grad profesional superior, treapta de salarizare l la Centrul Județean
Împotriva acestei decizii, reclamanta - formulat plângere prealabilă susținând că Centrele Județene ale nu pot fi considerate servicii publice deconcentrate ale ministerelor sau ale altor organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale, sens în care emiterea deciziei de eliberare din funcție, în considerarea calității de conducător al unui serviciu public deconcentrat al ministerelor publice centrale din unitatea administrativ teritorială, este lipsită de suport legal.
Prin adresa nr. 12311/4.06.2009, Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură i-a comunicat reclamantei, între altele, că stabilirea funcției de director coordonator rezidă prin necesitatea creșterii eficienței actului de administrare și eliminare uniformității, având în vedere că structurile deconcentrate, țin cont, în activitatea lor, de specificul nevoilor locale și al mijloacelor prin care acestea pot fi mai bine la îndeplinire și prin urmare constă în desfășurarea activității de către directorul coordonator în baza unui proiect de management care să identifice problemele existente în domeniul de activitate al serviciului public deconcentrat, să cuprindă obiective și direcții de acțiune pentru eficientizarea domeniului de activitate al instituției, dezvoltarea competențelor profesionale ale personalului din subordine, propuneri de îmbunătățire a colaborării instituționale, aplicarea principiilor de eficiență, eficacitate și economie în gestionarea mijloacelor financiare și a resurselor umane și materiale ale instituției respective (filele 41-42).
Rezultă din cele arătate mai sus că instituția publică nu a înțeles să revoce decizia emisă privind desființarea funcției publice de director executiv.
Pe de altă parte, cu adresa nr. 1735/4.05.2009, comunică reclamantei că i se pune la dispoziție funcția publică de conducere de șef serviciu la Serviciul Ajutoare de Stat, Măsuri de Piață, din cadrul Centrului Județean P (fila 28).
Potrivit dispozițiilor art. III alin. 1-4 din OUG 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a administrației publice: "Funcțiile publice specifice și posturile încadrate în regim contractual, care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale, prevăzute în anexa la prezenta ordonanță de urgență, care face parte integrantă din aceasta, precum și adjuncții acestora se desființează în termen de 32 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgentă.
Funcțiile publice cu statut special, altele decât cele stabilite în cadrul serviciilor publice deconcentrate prevăzute în anexa la prezenta ordonanță de urgență și funcțiile publice de prefect și subprefect se exceptează de la prevederile alin.(1).
La expirarea termenului prevăzut la prevederile alin.(1) din prezenta ordonanță de urgență, serviciile publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale prevăzute în anexa la prezenta ordonanță de urgență vor fi conduse de un director coordonator al serviciului public deconcentrat. Directorul coordonator este ajutat de unul sau mai mulți adjuncți în limita numărului de posturi care se desființează.
Persoanele care urmează să ocupe funcții dintre cele prevăzute la alin.(3) sunt numite prin act administrativ al ordonatorului principal de credite în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea căruia funcționează serviciul public deconcentrat, respectiv, în urma evaluării cunoștințelor și abilităților manageriale, în condițiile art. IV din prezenta ordonanță de urgență."
Prin dispozițiile menționate mai sus au fost desființate posturile deținute de funcționarii publici, respectiv directori executivi și directori executivi adjuncți, fiind crate în locul acestora alte funcții de demnitate publică, respectiv cea de director coordonator și adjuncți ai acestora, măsură ce poate părea discriminatorie față de dispozițiile art. 27 din Legea nr. 188/1999 care stipulează că: Este interzisă orice discriminare între funcționarii publici pe criterii politice, de apartenență sindicală, convingeri religioase, etnice, de sex, de orientare sexuală, stare materială, origine socială sau de orice altă asemenea natură.
Pe de altă parte, prin decizia nr. 1257/7.10.2009, Curtea Constituțională a constatat că Legea pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice este neconstituțională.
În motivarea acestei decizii, Curtea Constituțională a reținut că prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2009, așa cum a fost aprobată prin lege de către Parlament, a fost afectat regimul juridic al serviciilor publice deconcentrate, ceea ce îi atrage neconstituționalitatea.
A mai reținut Curtea Constituțională că prin întreg conținutul reglementării, Guvernul a intervenit dintr-un domeniu pentru care nu avea competență materială, încălcând, astfel, dispozițiile art. 115 alin. 6 din Constituție.
Decizia nr. 621/24.04.2009 emisă de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, a fost emisă în baza prevederilor art. III alin. 1 din Ordonanța de Uregență a Guvernului nr. 37/2009 privind unele măsuri de îmbogățire a activității administrației publice și nu cuprinde o motivare a emiterii actului administrativ.
Or, motivarea constituie una dintre condițiile de legalitate și validitate a actului administrativ și reprezintă o garanție împotriva arbitrajului și excesului de putere al autorităților administrației publice, fiind impusă mai ales în cazul actelor prin care se suprimă drepturi sau situații juridice individuale.
Sunt nelegale și se sancționează cu anularea actele administrative prin care se suprimă drepturi sau situații juridice individuale (Decizia nr. 2732/ 27 iunie 2008 Înaltei Curți de Casație și Justiție).
Cum în prezenta cauză singura motivare a actului administrativ este Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2009 la adoptarea căreia au fost încălcate normele privitoare la adoptarea ordonanței de urgență prevăzute de art. 115 alin. 6 din Legea fundamentală, astfel cum a reținut Curtea Constituțională, Curtea constată că actul administrativ este nelegal.
Pentru aceste considerente și în temeiul art. 18 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ, Curtea va admite acțiunea și va dispune anularea Deciziei nr. 621/24.04.2009 emisă de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamanta, domiciliată în P,- A, bloc.2..12, județ P în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ, cu sediul în B,-, Sector 2, cod poștal -. Dispune anularea Deciziei nr. 621 din 24.04.2009 emisă de Agenția de Plăti și Intervenție pentru Agricultură.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, 25 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE,
- -
GREFIER,
- -
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
Red. DF
Dact.DD
4 ex/15.12.2009
Președinte:Dinu FlorentinaJudecători:Dinu Florentina
