Anulare act administrativ . Sentința 2462/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI -SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.2462
Ședința publică de la 10.06.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Voicu Rodica
GREFIER - - -
...
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL PUBLIC - PROCURORUL GENERAL AL PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns pârâtul MINISTERUL PUBLIC - PROCURORUL GENERAL AL PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE, prin consilier juridic, lipsind reclamanta.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că, pârâtul a depus la dosar în data de 03.06.2009 întâmpinare în 2 exemplare, prin serviciul registratură.
Pârâtul, prin reprezentant, depune la dosar delegație.
Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond. Pârâtul, prin reprezentant, solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată, conform susținerilor din întâmpinare.
CURTEA
Asupra acțiunii de față, deliberând în condițiile art.256 pr.civ. constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la data de 9.02.2009 reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Public Parchetul de pe lângă anularea Ordinului nr.2901/18.12.2008 emis de Procurorul General al Parchetului de pe lângă prin care s-a respins ca neîntemeiată contestația formulată de reclamantă împotriva Ordinului nr.2339/30.10.2008 prin care s-a stabilit indemnizația de încadrare brută lunară în mod eronat; obligarea pârâtei la emiterea unui nou ordin de stabilire a indemnizației brute de încadrare care să țină seama de drepturile salariale câștigate în mod definitiv și irevocabil de reclamantă anterior momentului emiterii ordinului atacat.
În motivarea acțiunii s-a arătat că prin sentința civilă nr.1403 /22.11.2007 pronunțată de Tribunalul Suceava, irevocabilă prin decizia nr.98/20.01.2008 a Curții de Apel Suceava, pârâții Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Suceava, Parchetul de pe lângă au fost obligați să aplice indexarea salarială cu 5,2 % și 11% pentru anul 2007.
Arată reclamanta că, deși a solicitat a fi aduse la îndeplinire prevederile sentinței civile sus menționate, Parchetul a refuzat punerea în executare de îndată a acestor titluri executorii.
Ordinul nr.2339/30.10.2008 al Parchetului de pe lângă J este nelegal, baza de calcul fiind greșit reținută tocmai ca urmare a ignorării prevederilor sentinței civile menționate, întrucât creșterea salarială ce a avut loc începând cu data de 01.10.2008 trebuie să se raporteze la indemnizația existentă la această dată, conform drepturilor câștigate definitiv și irevocabil.
Reclamanta arată că a atacat în termen Ordinul Parchetului
Se arată că interpretarea dată de procurorul general dispozițiilor art.III alin.1 din OUG 75/2008 este aceea că obligațiile financiare care incumbă Parchetul vor fi onorate în intervalul de timp prevăzut de lege, urmând ca obligațiile de plată să se execute atât în ceea ce privește sumele aferente perioadei de la introducerea acțiunii - sau o altă perioadă determinată - cât și în ceea ce privește acordarea unor drepturi pentru viitor.
În drept, cererea se întemeiază pe disp. art.36 din OUG 27/2006.
Pârâtul Ministerul Public - Parchetul de pe lângă a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamanților ca neîntemeiată.
Arată pârâtul că, Ordinul colectiv nr.2339/30.10.2008 împotriva căruia reclamanții au formulat contestația respinsă prin ordinul 2783 fost emis potrivit disp. OG 13/2008 privind creșterile salariale aplicabile judecătorilor și procurorilor pentru anul 2008, act normativ care stabilește la art.1 alin.1 Valoarea de referință sectorială prevăzută în anexa la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 45/2007, cu modificările ulterioare, se majorează, începând cu data de 1 aprilie 2008, cu 2% față de nivelul din luna decembrie 2007.
Potrivit alin.2 al art.1 - Începând cu data de 1 octombrie 2008, creșterea valorii de referință sectoriale este de 2% față de valoarea din luna septembrie 2008.
Chiar reclamanta apreciază că ordinul a fost emis în conf. cu OUG 27/2006 și ale OG 13/2008.
Prin urmare ordinul contestat nu are ca obiect acordarea unor drepturi stabilite prin hotărâri judecătorești, ci creșterile salariale aplicate judecătorilor și procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției, conform art.1 din OG 13/2008 începând cu data de 01.10.2008.
Sporurile prevăzute de lege sau obținute prin hotărâri judecătorești se calculează la salariul de bază și nu fac parte din acesta.
Acordarea sumelor prevăzute în titlurile executorii invocate de petenți, având ca obiect ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială se va realiza distinct față de cele prev. de OG 13/2008.
Titlul executoriu invocat de reclamantă intră sub incidența disp. OG 22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice stabilite prin titluri executorii, care reglementează o procedură derogatorie de la dreptul comun, în sensul că acordă un termen de 6 luni instituțiilor publice debitoare, în vederea includerii în buget a sumelor necesare achitării sumelor stabilite prin titluri executorii. Acest termen curge de la data la care debitorul a primit somația de plată comunicată de organul competent de executare, la cererea creditorului.
Se mai arată că în ceea ce privește titlurile executorii emise ulterior datei de 20.06.2008 în favoarea personalului din domeniul justiției, situația acestora a fost reglementată prin OUG 225/30.12.2008 prin care se stabilește că plata sumelor prevăzute în titlurile devenite executorii după data intrării în vigoare a OUG 75/2008 se va face începând cu data de 31.03.2009.
Neincluderea indexărilor prevăzute de OG 10/2007 în Ordinul de salarizare nu reprezintă o neexecutare, deoarece există pe de o parte prevederile OUG 225/2008, iar pe de altă parte pentru stabilirea unei grile de salarizare corespunzătoare dispuse prin titlu executoriu este necesar ca în bugetul ordonatorului de credite să existe resurse pentru onorarea obligațiilor de plată.
Este de menționat că în vederea îndeplinirii obligației prev. de OUG 225/2008 Ministerul Public - parchetul de pe lângă a solicitat Ministerului Finanțelor Publice prin adresele nr.519/C3/17.06.2008 și nr.545/C3/23.06.2008 să aloce sume pentru executarea drepturilor stabilite prin titluri executorii.
a indicat prin adresa din data de 17.06.2008 că acordarea drepturilor prev. pentru viitor se va efectua conform OUG 75/2008. Situația este identică pentru titlurile judecătorești aflate sub incidența OUG nr.225/2008.
Includerea drepturilor salariale invocate de reclamantă în Ordinul de salarizare fără acoperire bugetară ar fi nelegală, potrivit art.72 alin.1 din Legea finanțelor.
Consideră pârâtul că obligațiile financiare care incumbă acestuia, inclusiv includerea în ordinele de salarizare a drepturilor salariale pentru care petenții invocă hotărâri judecătorești definitive și irevocabile vor fi onorate în intervalul de timp prevăzut de lege, având în vedere că aceste ordine nu pot fi emise înainte de momentul în care pot fi puse efectiv în executare.
La dosar s-au depus înscrisuri în dovedirea acțiunii.
Analizând actele dosarului, Curtea reține următoarele:
Prin Ordinul nr.2339/30.10.2008 emis de Parchetul de pe lângă. s-a stabilit că începând cu data de 01.10.2008, procurorii și personalul de specialitate juridică, asimilat judecătorilor și procurorilor prevăzuți în Anexele 1 - 15, beneficiază de indemnizația de încadrare brută, corespunzătoare coeficientului de multiplicare și majorării trecută în dreptul fiecăruia (filele 4-5).
Prin sentința civilă nr.1403/22.11.2007 pronunțată de Tribunalul Suceava, irevocabilă prin decizia nr.98/29.01.2008 a Curții de Apel Suceava, pârâții Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Suceava, Parchetul de pe lângă au fost obligați să plătească drepturile salariale majorate reclamanților cu 5 % începând cu 01.01.2007, față de nivelul din luna decembrie 2006, cu 2% începând cu 1.04.2007 față de nivelul din luna martie și cu 11% începând cu data de 01.10.2007 față de nivelul din luna septembrie 2007 (filele 6-14 ds.).
Potrivit art.1 alin.1 din OG 13/2008 - valoarea de referință sectorială prevăzută în anexa la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.27/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale judecătorilor, procurorilor și altor categorii de personal din sistemul justiției, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 45/2007, cu modificările ulterioare, se majorează, începând cu data de 1 aprilie 2008, cu 2% față de nivelul din luna decembrie 2007.
Curtea apreciază că acțiunea reclamantei este întemeiată, având în vedere sentința civilă nr. 1403/22.11.2007 pronunțată de Tribunalul Suceava, irevocabilă prin decizia nr.98/29.01.2008 a Curții de Apel Suceava.
Astfel, pârâtul era obligat să majoreze salariul de bază al reclamantei conform OG 10/2007, inclusiv la momentul stabilirii cuantumul indemnizației salariale în aplicarea OG 13/2008.
Nu pot fi reținute susținerile Parchetului privind incidența OUG 225/30.12.2008 pentru a motiva faptul că nu a stabilit în ordin o indemnizație de încadrare brută lunară stabilită conform sentinței civile invocată de reclamanți.
Parchetul recunoaște drepturile salariale stabilite prin titluri executorii, însă se contrazice arătând, pe de o parte că titlurile executorii invocate de reclamanți, având ca obiect acordarea unor drepturi de natură salarială, se va realiza distinct de cele prevăzute de OG 13/2008, iar pe de altă parte că aceste titluri executorii necesită suplimentarea bugetului ordonatorului de credite și că nu pot fi emise înainte de momentul în care pot fi puse efectiv în executare.
Totodată, prin invocarea OUG 225/2008 prin care se stabilește că plata sumelor prevăzute în titlurile devenite executorii după data intrării în vigoare a OUG 75/2008 se va face începând cu data de 31.03.2009, pârâtul arată că indiferent de ceea ce a dispus instanța termenul de executare este cel stabilit de OUG 225/2008.
Curtea constată că prin motivele invocate pârâtul susține nerespectarea obligațiilor stabilite conform unei hotărâri judecătorești definitive și irevocabile pronunțate "în numele legii", datorită incidenței prevederilor unui alt act normativ, OUG 225/2008 care se referă la modalitatea de plată a sumelor prevăzute în titlurile executorii.
Prin atitudinea sa pârâtul însăși amână executarea sumelor prevăzute în titlul executoriu al reclamanților, or acesta ar trebui întâi să procedeze la emiterea unui ordin care să se conformeze celor stabilite prin sentința civilă nr.1403/22.11.2007 pronunțată de Tribunalul Suceava, apoi prin rectificări bugetare la titlul "cheltuieli de personal" să constituie sume destinate acoperirii drepturilor stabilite prin titluri executorii; o eventuală prelungire în timp a neexecutării fiind datorată limitei bugetului prevăzut.
Nefiind concretizate și dovedite toate aceste etape și demersuri, pârâtul în mod nejustificat a respins contestația reclamanților privind emiterea unui ordin care să se conformeze celor stabilite prin sentința civilă nr. sentința civilă nr.1403/22.11.2007 pronunțată de Tribunalul Suceava.
De altfel, invocarea disp. OUG 225 din 30.12.2008 este nelegală câtă vreme ordinul nr.2339 a fost emis în 30.10.2008, iar ordinul nr.2901 prin care a fost respinsă contestația împotriva ordinului colectiv nr.2339 fost emis la data de 18.12.2008.
Având în vedere temeiul de drept invocat de reclamanți, și anume art.36 din OUG 27/2006, Curtea a analizat cererea prin prisma acestor prevederi legale și, în conformitate cu art.18 din Legea nr.554/2004, față de cele reținute mai sus se va admite acțiunea, se va anula ordinul nr.2901/18.12.2008 emis de Procurorul General al Parchetului de pe lângă, va anula ordinul nr.2339/30.10.2008 și va obliga pârâtul să emită un nou ordin de stabilire a unei indemnizații de încadrare lunară stabilită conform sentinței civile nr.1403/22.11.2007 pronunțată de Tribunalul Suceava, irevocabilă prin decizia nr.98/29.01.2008 a Curții de Apel Suceava.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL PUBLIC - PROCURORUL GENERAL AL PARCHETULUI DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE.
Anulează Ordinul nr.2901/18.12.2008 și Ordinul nr.2339/30.10.2008 emise de Procurorul General al Parchetului de pe lângă în privința reclamantei.
Obliga pârâtul să emită un nou ordin prin care să stabilească o indemnizație brută lunară conform sentinței civile nr.1403/22.11.2007, rămasă irevocabilă prin decizia nr.98/29.01.2008 a Curții de Apel Suceava.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 10.06.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.VR
EF/2ex.
27.07.2009
Președinte:Voicu RodicaJudecători:Voicu Rodica
