Anulare act administrativ . Sentința 2490/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI -SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.2490
Ședința publică de la 10.06.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Grecu Gheorghe
GREFIER - - -
...
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns reclamantul, personal și pârâtul INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE, prin consilier juridic.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că s-au depus la dosar în data de 05.05.2009relațiile solicitate de la Academia de Poliție " ", prin serviciul registratură.
Reclamantul, personal, depune la dosar cuantumul cheltuielilor de școlarizare pentru anul 2000 și apoi comunică un exemplar al acestuia reprezentantului pârâtului.
Părțile nu mai au cereri de formulat și probe de administrat.
Curtea, nemaifiind cereri de formulat și probe de administrat, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Reclamantul, personal, solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, să se constate nulitatea absolută a Deciziei de imputare nr.- din 22.04.2008 considerând că această Decizie este lovită de nulitate absolută, fără cheltuieli de judecată. Arată că, cheltuielile se referă la un student promoția anului 2007. În anul 2007 cuantumul este de 640 lei, în anul 2008 cuantumul este de 4050 lei.
Pârâtul, prin reprezentant, solicită respingerea acțiunii ca nelegală. Cuantumul cheltuielilor a fost calculat în mod corect. Apreciază că suma de 640 lei este nelegală.
CURTEA
Asupra acțiunii de față.
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la 13.10.2008, sub nr-, reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul General al Poliției Române, a solicitat ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța, să se constate nulitatea absolută a deciziei de imputare nr.-/22.04.2008.
Motivându-și acțiunea, scutită de obligația achitării taxelor judiciare de timbru și timbru judiciar mobil, reclamantul arată că, a urmat în perioada 1996-2000 cursurile de zi ale facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție iar după absolvirea acestei instituții de învățământ superior, în perioada august 2000 - 01.03.2008, și-a desfășurat activitatea în calitate de ofițer de poliție în structurile teritoriale și centrale ale Ministerului Internelor și Reformei Administrative - Inspectoratul General al Poliției Române.
La data de 01 martie 2008 raporturile contractuale ale reclamantului cu au încetat prin depunerea demisiei în temeiul disp. art. 69. f, din Legea 360/2002 privind Statutul polițistului, cu modificările ulterioare, coroborat cu disp art. 90 alin.1 lit e Legea nr. 188/1999, privind Statutul funcționarului public, republicată cu modificările ulterioare.
Ca urmare a încetării raporturilor de muncă înaintea împlinirii termenului de 10 ani stabilit în angajamentul nr. 5280 din 17.10.19, au devenit incidente dispozițiile referitoare la angajarea răspunderii contractuale a reclamantului în baza actului mai sus exemplar pentru părătă menționat, în sensul restituirii, cheltuielilor efectuate cu acesta în perioada 1996 - 2000 pe timpul școlarizării sale în cadrul Academiei de Poliție.
La data de 22.04.2008, în temeiul dispozițiilor nr OG 121/1998 privind angajarea răspunderii materiale a militarilor, a fost emisă de către Inspectorul General al Poliției Române, decizia de imputare nr. - în cuprinsul căreia se menționează că, "cu ocazia cercetării administrative efectuată în perioada 05.03.2008 -18.04.2008, privind paguba produsă bugetului de stat ca urmare a trecerii în rezervă prin demisie a inspectorului principal CNP - din cadrul Inspectoratului General al Politiei Române - Directia de Combatere a Marii Criminalităti Economico - Financiare se constată producerea unei pagube de 8.311 29 lei care constă în cheltuieli de școlarizare".
Avându-se în vedere aspectele constatate s-a decis imputarea sumei de 8.311,29 lei în sarcina reclamantului, reprezentând cheltuieli pe timpul școlarizării.
Consideră că emiterea acestei decizii de imputare s-a realizat cu nerespectarea dispozițiilor legale, fapt care atrage sancțiunea nulității absolute a deciziei de imputare supusă controlului judecătoresc, deoarece;
Mai arată că în cuprinsul deciziei de imputare nr. -/22.04.2008, constatarea existenței prejudiciului și stabilirea cuantumului acestuia s-a efectuat în urma cercetării administrative efectuată în perioada 05.03.2008 - 18.04.2008 în temeiul disp. art. 22 și urme din nr.OG 121/1998.
În conformitate cu art.23 alin. 3 din nr.OG 121/1998 "în toate situațiile, cercetarea împrejurărilor în care s-a produs paguba se face cu chemarea și ascultarea celor în cauză pentru explicatii scrise și prezentarea de probe în apărare".
Din interpretarea acestui text normativ rezultă fără echivoc obligația legală a comislel de cercetare administrativă de a solicita reclamantului să se prezinte în fața comisiei de cercetare pentru a - și exprima punctul de vedere și a se apăra față de susținerile acestei comisii.
Această obligație legală este în conformitate cu dispozițiile art, 24 alin. 1 din Constituția României care stipulează în mod expres că "dreptul la apărare este garantat.
În drept, plângerea a fost întemeiată pe disp.art.7 al.1 din Lg.554/2004 cu modificările ulterioare.
S-a atașat prezentei cereri de chemare în judecată, în dublu exemplar spre a fi comunicate,în copie, următoarele documente: decizia de imputare nr.-/22.04.2008; angajamentul nr.5280/17.10.1996; dovada comunicării deciziei de imputare la data de 29.04.2008; plângerea prealabilă înregistrată cu nr.97556/5.05.2008; renunțarea la procedura administrativă jurisdicțională înregistrată sub nr. 97556/5.05.2008; adresa nr.-/3.04.2008.
Prin întâmpinare pârâtul a cerut respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
S-au atașat în copie certificată înscrisurile care au stat la baza actului administrativ contestat.
Curtea analizând actele și lucrările dosarului, susținerile părților și prevederile legale aplicabile, reține următoarele:
Reclamantul a fost admis în anul 1996 la Academia de Poliție "Al. " pe care absolvit-o în anul 2000.
La data de 17.10.19960 acesta a încheiat o convenție (angajamentul nr.5280) cu instituția de învățământ menționată, prin care se obligă ca, în situația în care va fi îndepărtat din școala militară pentru lipsă de interes la învățătură sau pentru abateri disciplinare, precum și în eventualitatea că nu-și va respecta obligația de a îndeplini serviciul minim 10 ani în unitatea în care va fi încadrat sau mutat ulterior absolvirii facultății, să restituie cheltuielile efectuate de Ministerul Internelor și Reformei Administrative cu școlarizarea sa. Această obligație se justifică prin faptul parcursul celor patru ani de școlarizare, studenții Academiei de Poliție beneficiază în mod gratuit de cazare, hrană, echipament și alte drepturi, toate aceste cheltuieli fiind suportate de la bugetul Ministerului Internelor și Reformei și Administrative.
În cazul nerespectării angajamentului din motive imputabile lor, precum și în alte cazuri expres prevăzute de lege, absolvenții sunt obligați să restituie cheltuielile de școlarizare și întreținere, diminua te proporțional cu durata activității desfășurate în structuriIe (art. 9 alin. 2 din nr. 137/1991 privind înființarea Academiei de Poliție, în vigoare la data emiterii deciziei de imputare în prezent abrogată prin nr. 294/2007).
Obligația restituirii cheltuielilor de școlarizare de către reclamant, decurge din prevederile exprese ale art. 70 din Legea nr. 360/2002 privind statutul polițistului, cu completările și modificările ulterioare și ale art 9, din HG 137/1991 privind înfiintarea Academiei de Poliție din cadrul.
De asemenea disp. art. 91 din Legea nr. 995 privind statutul cadrelor militare, conform cărora: "ofițerii, maiștrii militari și ofițerii care au ca angajament să îndeplinească serviciul în armată o anumită perioadă de timp, în situația că nu respectă angajamentul și sunt trecuți în rezervă prin aplicarea uneia dintre prevederile de la art. 85 alin. (1), lit. g), art. 87 și 88, sunt obligați să restituie cheltuielile de întreținere pe timpul școlarizării, în condițiile stabilite prin lege".
Cheltuielile în speță constituie pagubă produsă în patrimoniul Ministerulu rnelor și Reformei Administrative așa cum prevede expres art. 2 din nr OG 121/1998, privind răspunderea materială a militarilor, care se aplică și polițiștilor și pct. 5 alin. (1), lit. j) din Instrucțiunile nr. 830/1999 privind răspunderea materială a militarilor.
După absolvirea Academiei de Poliție "Al.", reclamantul a fost încadrat în Inspectoratul General al Poliției Române, unde a fost angajat până la data de 01.03.2008, când a solicitat încetarea raporturilor de serviciu și a fost trecut în rezervă.
După efectuarea cercetării administrative la nivelul Inspectoratului General al Poliției Române, în baza documentelor justificative înaintate de către Academia de Poliție.Al. ", a fost emisă decizia de imputare nr. -/22.04.2008, fiind obligat ofițerul în cauză la plata sumei de 8.311,29Iei, reprezentând cheltuieli de școlarizare corespunzătoare perioadei de timp în care nu și-a îndeplinit obligația de a-și desfășura activitatea minim 10 ani în unitățile.
Cu privire la nelegalitatea deciziei de imputare, aceasta nu poate fi primită.
Astfel, temeiul legal al deciziei de imputare nr.-/22.04.200 este reprezentat de dispozițiile nr.OG 121/1998, privind răspunderea materială a militarilor, care stipulează în art. 2 că: "răspunderea materială este angajată pentru pagubele în legătură cu formarea, administrarea și gestionarea resurselor financiare și materiale, provocate de militari din vina acestora și în legătură cu îndeplinirea serviciului militar sau a atribuțiilor de serviciu, în cadrul ".
Prin Instrucțiunile nr. 830/20.01.1999 privind răspunderea materială a militarilor pentru pagubele produse Ministerului Internelor și Reformei Administrative, instrucțiuni elaborate pentru aplicarea OG nr. 121/1998, la punctul 5, s-au stabilit în mod concret care sunt pagubele ce pot fi produse Astfel, conform punctului 5 lit. j) cheltuielile de școlarizare suportate de minister, în cazul nerespectării contractului-angajament sunt apreciate ca o pagubă produsă instituției noastre.
Conform art. 23 alin. (3) invocat de contestator: "cercetarea imprejurărilor în care s-a produs paguba, se face cu chemarea și ascultarea celor în cauză, pentru explicații scrise și prezentarea de probe în apărare".
În situația de față paguba, respectiv 8.311,29Iei, reprezintă cuantumul cheltuielilor de școlarizare aferente perioadei de 879 de zile, pentru care contestatorul nu și-a respectat angajamentul scris nr. 5280/17.10.1996.
Conform adresei nr. 10977/27.03.2008 a Academiei de Poliție "Al.", suma totală investită de Ministerul Internelor și Reformei Administrative pentru școlarizare a celui în cauză este de 34 531,08 lei.
Pentru aceste considerente, Curtea va respinge atât excepția de nelegalitate și pe fond acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția privind nulitatea actului administrativ contestat invocată de reclamant.
Respinge ca neîntemeiată acțiunea reclamantului, cu domiciliul ales la avocat, în B, nr.10,.5,.2,.27, sector 4, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul General al Poliției Române, cu sediul în-, sector 5,
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 10.06.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.GG
EF/4ex.
17.12.2009
Președinte:Grecu GheorgheJudecători:Grecu Gheorghe
