Anulare act administrativ . Decizia 2559/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR -
ROMANIA
CURTEA DE APEL
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 2559
SEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 7 2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Niculescu Monica
JUDECĂTOR 2: Ion Eugenia
JUDECĂTOR 3: Bîcu Vasile
GREFIER: - -
*************
Pe rol soluționarea recursului declarat de recurent - pârât CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, împotriva sentinței civile nr. 1012 din data de 19 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Teleorman, in dosarul nr -, in contradictoriu cu intimata - reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI T
La apelul nominal făcut in ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care:
Nemaifiind cereri de formulat, sau excepții de invocat, Curtea luând act de cererea părților de judecare in lipsă, constată recursul in stare de judecată reținându-l spre soluționare.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Teleorman sub nr. - din 31.03.200,9 reclamantul Prefectul Județului Tas olicitat pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună anularea parțială a hotărârii nr. 40 din 08.12.2008 adoptată de Consiliul Local al comunei.
În motivare, reclamantul a arătat că prin hotărârea nr. 40/08.12.2008 Consiliul Local al Comunei a hotărât,acordarea tichetelor cadou personalului din aparatul de specialitate al primarului și pentru personalul din învățământ preuniversitar de pe raza Comunei.
Ca temei juridic au fost invocate prevederile Legii nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, modificată prin Legea nr. 343/2006, prevederile art. 1 pct. 11 lit. b, art. 2 alin. 1, art. 2 pct. 2.2. din Anexa nr. 1 la HG nr. 1317/2006 și ale art. 24 alin. 2 din OUG nr. 43/2006, prevederile art. 36 alin. 2 lit. b coroborat cu art. 36 alin. 4 a din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale republicată, cu modificările și completările ulterioare.
La adoptarea hotărârii mai sus menționată s-a avut în vedere expunerea de motive primarului, raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate a primarului, raportul de avizare al comisiilor de specialitate a consiliului local, referatul compartimentului financiar - contabilitate, adresa Sindicatului Învățământului Preuniversitar
Reclamantul a susținut că Hotărârea Consiliului Local încalcă art. 1 din Legea nr. 193/1996 cu modificările și completările ulterioare.
Prin sentința civilă nr. 1012/19.05.2009, Tribunalul Teleormana admis cererea și anulat parțial Hotărârea nr. 40 din 08 2009 adoptată de Consiliul Local al comunei cu privire la prevederile privind acordarea tichetelor cadou personalului din învățământul preuniversitar de pe raza comunei.
În motivare, prima instanță a arătat că prin hotărârea nr. 40/08.12.2008 Consiliul Local al comunei a hotărât acordarea tichetelor cadou personalului din aparatul de specialitate al primarului și pentru personalul din învățământul preuniversitar pe raza comunei pe anul 2008.
Ca temei al acordării tichetelor cadou au fost reținute prevederile Legii nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, modificată prin Legea nr. 343/2006, prevederile art. 1 pct. 11 lit. b, art. 2 alin. 1, art. 2 pct. 2.2 din Anexa nr. 1 la HG nr. 1317/2006 și art. 24 alin. 2 din OUG nr. 43/2008, art. 36 alin. 2 lit. b coroborat cu art. alin. 4, lit. a din Legea nr. 215/2001 cu modificări și completări.
La adoptarea acestei hotărâri a fost reținută și expunerea de motive a primarului, raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, raportul de avizare al comisiilor de specialitate a consiliilor locale, referatul compartimentului financiar - contabil, adresa Sindicatului Învățământului Preuniversitar
Personalul din învățământul preuniversitar nu se încadrează în categoria personalului încadrat cu contract individual de muncă de către autoritatea locală.
Personalul din învățământul preuniversitar beneficiază de contracte de muncă încheiate cu unitățile de învățământ în care își desfășoară activitatea unități subordonate inspectoratelor școlare județene.
Prin urmare, Hotărârea nr. 40 din 08.12.2008 emisă pentru personalul din învățământul preuniversitar de pe raza comunei încalcă prevederile art. 1 din Legea nr. 193/2006 potrivit cu care societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, fiind nelegală.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul arătând că instanța de fond în mod greșit și restrictiv a interpretat prevederile art. 1 din Legea nr. 193/2006, admițând acțiunea formulată de Instituția Prefectului Județului T și anulând parțial Hotărârea nr. 40/08.12.2008 adoptată de Consiliul Local al comunei cu privire la prevederile privind acordarea tichetelor cadou personalului din învățământul preuniversitar de pe raza comunei, ignorând dispozițiile nr.OUG 43/2008 care prevăd că,ordonatorii de credite al bugetelor locale și ai instituțiilor și serviciilor publice de subordonare locală pot acorda tichete cadou, potrivit prevederilor Legii nr. 193/2006, cu modificările ulterioare, din bugetele acestora, în limita veniturilor proprii încasate" precum și ale art. 167 din Legea învățământului nr. 84/1995, care prevăd că,finanțarea cheltuielilor privind acordarea tichetelor cadou cadrelor didactice, care se încadrează în cheltuieli materiale sau,alte cheltuieli" la capitolul 6502,Învățământ" se suportă din bugetele locale ale fiecărei unități administrative - teritoriale în parte, pronunțând o hotărâre lipsită de temei legal.
Așadar, consideră că din aceste prevederi de mai sus, rezultă că intenția autorității executive centrale (Guvern) prin emiterea nr.OUG 43/2008,secundum legem" având rolul de a înlocui legea, a fost ca aceste drepturi să poată fi acordate din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale administrate de către autoritățile deliberative, care exercită în conformitate cu Legea nr. 215/2001, republicată, o competență materială generală.
În raport de textul art. 1 din Legea nr. 193/2006, care face o enumerare a angajatorilor care pot utiliza tichete cadou și a tichetelor de creșă, printre care și instituțiile din sectorul bugetar, recurentul arată că noțiunea de instituții din sectorul bugetar este explicată de Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 193/2006 - respectiv nr.HG 1317/2006, în sensul că acestea sunt definite de legea privind finanțele publice și de legea privind finanțele publice locale, indiferent de sistemul de finanțare și subordonare.
Școala în calitate de angajator este ordonator terțiar de credite în subordinea Consiliului local ca ordonator principal de credite, primește fonduri de la acesta.
Recurentul consideră că nu se poate susține că cadrele didactice nu au dreptul să beneficieze de aceste tichete cadou din fonduri de la bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale nefiind angajații autorităților locale, atâta timp cât beneficiază de finanțări de la aceste bugete în temeiul unor acte normative - exempli gratia - Legea nr. 127/1997 Statutul personalului didactic - decontare cheltuieli de transport.
De asemenea, opinează că judecătorul de contencios administrativ care a fost învestit cu verificarea legalității actului administrativ contestat respectiv Hotărârea nr. 40/08.12.2008 adoptată de Consiliul Local al comunei, avea competența să se pronunțe pe lângă aspectele de legalitate și asupra celor de oportunitate, iar din considerentele sentinței civile nr. 1012 pronunțată la data de 19.05.2009 de către Tribunalul Teleorman nu reiese acest aspect.
Din probele administrate, Curtea reține că prin hotărârea nr. 40/08.12.2008, Consiliul Local al comunei a hotărât acordarea tichetelor cadou personalului din aparatul de specialitate al primarului și pentru personalul din învățământul preuniversitar pe raza comunei pe anul 2008.
Ca temei al acordării tichetelor cadou au fost reținute prevederile Legii nr. 193/2006 privind acordarea tichetelor cadou și a tichetelor de creșă, modificată prin Legea nr. 343/2006, prevederile art. 1 pct. 11 lit. b, art. 2 alin. 1, art. 2 pct. 2.2 din Anexa nr. 1 la HG nr. 1317/2006 și art. 24 alin. 2 din OUG nr. 43/2008, art. 36 alin. 2 lit. b coroborat cu art. alin. 4, lit. a din Legea nr. 215/2001 cu modificări și completări.
La adoptarea acestei hotărâri a fost reținută și expunerea de motive a primarului, raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, raportul de avizare al comisiilor de specialitate a consiliilor locale, referatul compartimentului financiar - contabil, adresa Sindicatului Învățământului Preuniversitar
Potrivit art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă
Personalul din învățământul preuniversitar nu se încadrează în categoria personalului încadrat cu contract individual de muncă de către autoritatea locală.
Personalul din învățământul preuniversitar beneficiază de contracte de muncă încheiate cu unitățile de învățământ în care își desfășoară activitatea unități subordonate inspectoratelor școlare județene.
Chiar dacă școala în calitate de angajator este ordonator terțiar de credite în subordinea Consiliului local ca ordonator principal de credite și primește fonduri de la acesta, nu înseamnă că trebuie să se încalce art. 1 din Legea nr. 193/2006, care stabilește că doar angajatorul poate utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă,
Din aceste motive, în baza art. 304 pct 9, 3041și 312. proc. civ. Curtea va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul formulat de recurent - pârât CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI cu sediul în, județul împotriva sentinței civile nr. 1012 din data de 19 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Teleorman, in dosarul nr. -, in contradictoriu cu intimata - reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI T cu sediul în A,-, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 07.12.2009.
PREȘEDINTE JUDECǍTOR JUDECǍTOR
- - - - - -
Tribunalul Teleorma ni GREFIER
Secția a Conflicte de Muncă, - -
Asigurări Sociale, Contencios
Administrativ și Fiscal
Jud. fond
Red. jud. /4 ex./28.12.2009
Președinte:Niculescu Monica
Judecători:Niculescu Monica, Ion Eugenia, Bîcu Vasile
