Anulare act administrativ . Sentința 27/2010. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 27/2010
Ședința publică de la 21 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Monica Diaconescu
Grefier - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL T ȘI SPORTULUI, având ca obiect anularea Ordinului nr. 1641/05.10.2009 și a Ordinului nr. 1725/09.10.2009, emise de Ministerul T și Sportului.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentanta reclamantului, avocat, cu delegație la dosar, lipsă fiind pârâtul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că la data de 18.01.2010 s-a depus la dosar, de către pârât întâmpinare, însoțită de o serie de acte. Un exemplar de pe întâmpinare se comunică cu reprezentanta reclamantului.
Aceasta din urmă arată că nu se mai impune comunicarea documentației aferente actelor atacate.
Nemaifiind alte cereri de solicitat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul în susținerea acțiunii.
Reprezentanta reclamantului solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, cu obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin acțiunea înregistrată la data de 18 decembrie 2009, reclamantul a chemat în judecată pe pârâtul MINISTERUL T ȘI SPORTULUI B, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Ordinului nr.1641/05.10.2009 și a Ordinului nr.1725/09.10.2009 (sau 1735-este ilizibil) de completare a "bazei legale a Ordinului 1641/05.10.2009" ambele emise de Ministerul T și Sportului și pe cale de consecință, să se dispună reintegrarea reclamantului în funcția publică deținută și anume aceea de director coordonator al Clubului Sportiv Municipal B și să fie obligat pârâtul la plata drepturilor salariale cuvenite de la data încetării raporturilor de serviciu începând cu data de 21.10.2009 și până la reintegrarea efectivă în funcția publică, precum și cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii reclamantul arată că a îndeplinit funcția de director coordonator al Clubului Sportiv Municipal B în baza contractului de management nr.274/23.05.2009 încheiat în baza Ordinului nr.903/22.05.2009 emis de pârât cu îndeplinirea condițiilor legale privind evaluarea cunoștințelor și al proiectului de management.
Dispozițiile art. III pct.7 din OUG nr.37/2009 arată că: "Contractul de management este asimilat contractului individual de muncă și conferă titularului vechime în muncă și în specialitate", atunci se observă încălcarea flagrantă a dispozițiilor referitoare la procedura și formalitățile de încetare a contractului de muncă prevăzute de Codul Muncii pentru măsuri care nu țin de persoana salariatului sau măsuri sancționatorii pentru că în cuprinsul Ordinului atacat nu este prevăzut nici o împrejurare care să fi justificat încetarea contractului reclamantului de management (se referă la dispozițiile art.74 alin.1 pct.1, 74 alin.1 lit.a, b și c, ale art.62 Codul Muncii dacă ar fi vorba despre măsuri care nu țin de persoana salariatului și ale art.267 și 268 Codul Muncii dacă ar fi vorba despre măsuri disciplinare).
Față de aceste împrejurări, ordinul atacat este lovit de nulitate absolută.
Referindu-se la ordinul atacat ca act administrativ atunci acesta consideră că a fost grav prejudiciat, deoarece măsura luată împotriva lui, încalcă dispozițiile contractului de management nr.274/23.05.2009, ceea ce se impune anularea lui.
În art.9 al contractului de management se menționează că sunt condițiile în care acest contract poate înceta și anume:
la expirarea perioadei pentru care a fost încheiat;
la inițiativa ordonatorului principal de credite, în cazul evaluării directorului coordonator ca necorespunzătoare;
prin revocarea din funcție a directorului coordonator de către ordonatorul principal de credite pentru neîndeplinirea și îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor prevăzute de lege și de prezentul contract de management, cu modificarea prealabilă scrisă cu minimum 15 zile înainte de aplicarea măsurii;
prin renunțarea de către directorul coordonator la prezentul contract de management, cu notificarea prealabilă scrisă cu minimum 15 zile înainte de data renunțării;
prin acordul părților;
prin decesul sau punerea sub interdicție judecătorească a directorului coordonator;
prin desființarea sau reorganizarea serviciului public desconcentrat;
în alte situații prevăzute expres de lege.
Dacă se analizează ordinul a cărei legalitate o contestă nu se invocă vreun temei legal care s-ar încadra într-una din situațiile prevăzute de art.9 din contractul de management.
Se invocă doar prevederile art.3 din sus menționatul contract, respectiv faptul că acest contract se încheie pe o perioadă de până la 4 ani.
Aceasta înseamnă că există o limită maximă a contractului de 4 ani care poate fi modificată doar în condițiile în care pe parcursul intervine vreuna din situațiile exprese prevăzute de art.9 din Legea nr.274/23.05.2009.
A interpreta altfel dispozițiile contractului de management ar însemna a se găsi o justificare a măsurii abuzive luate de pârât în emiterea ordinului atacat.
Și de parcă nu ar fi fost suficientă încălcarea flagrantă a drepturilor reclamantului prin emiterea ordinului nr.1641/05.10.2009, la data de 09.10.2009, pârâtul emite un alt ordin cu nr.1735 cu un singur adaos privitor la completarea bazei legale a notificării nr.778/05.10.2009 și a ordinului nr.1641/05.10.2009 cu prevederile OUG nr.105/2009.
OUG nr.105/2009 privind unele măsuri în domeniul funcției publice a fost aprobată la 06.10.2009, deci la data emiterii ordinului nr.1641/ 05.10.2009 ea nu există.
Știind că legea civilă nu retroactivează înseamnă că ea nu se poate aplica decât pentru viitor astfel încât raporturile juridice nu pot fi guvernate decât de legea aplicabilă în vigoare la data existenței lor.
Față de cele mai sus arătat reclamantul solicită să se dispună anularea celor două ordine ca fiind emise abuziv cu încălcarea deosebit de gravă a drepturilor lui cu consecința repunerii acestuia în drepturi și a plății sumelor reprezentând despăgubiri salariale cuvenite de la data încetării raporturilor de serviciu și până la reintegrarea efectivă în funcția publică deținută anterior emiterii Ordinului nr.1641/2009.
Prin întâmpinarea înregistrată la data de 18 ianuarie 2010 pârâtul Ministerul Educației, cercetării, T și Sportului a solicitat respingerea acțiunii ca netemeinică.
Invocă dispozițiile art.115-118.pr.civ. OUG nr.37/2009, OUG nr.105/2009, HG nr.527/2009 privind aprobarea modelului - cadru al contractului de management, OUG nr.115/2009 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administrației publice centrale.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea constată următoarele:
Prin ordinul nr. 1641/05.10.2009, pârâtul Ministrul T și Sportului a dispus, în baza OUG nr. 37/2009, HG nr. 527/2009, HG nr. 1721/2008, încetarea contractului de management al reclamantului, având funcția de director coordonator al B, începând cu data de 21.10.2009.
Ulterior, pârâtul a emis Ordinul nr. 1725/09.10.2009 prin care a stabilit că baza legală a notificării nr. 778/05.10.2009 și a Ordinului nr. 1641/05.10.2009 se completează cu prevederile OUG nr. 105/2009.
Această eliberare din funcție s-a realizat în conformitate cu dispozițiile Ordonanței nr. 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice, respectiv OUG nr. 105/2009, astfel cum a precizat ulterior pârâtul prin emiterea Ordinului nr. 1725/09.10.2009.
Ulterior, la data de 07.10.2009, prin Decizia nr. 1256/07.10.2009, Curtea Constituțională s-a pronunțat, în cadrul controlului anterior promulgării legii, asupra obiecției de neconstituționalitate a Legii de aprobare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 37/2009 privind unele măsuri pentru îmbunătățirea activității administrației publice, constatând că această lege este neconstituțională, ca urmare a încălcării normelor privitoare la adoptarea ordonanței de urgență prevăzute de art. 115 alin. (6) din Legea Fundamentală.
De asemenea, aceeași soartă a avut-o și OUG nr. 105/2009, care a fost declarată neconstituțională prin Decizia nr. 1629/03.12.2009 a Curții Constituționale.
Având în vedere faptul că actele normative în baza cărora au fost emise ordinele atacate au fost declarată neconstituționale, rezultă că actele emise în baza acestora sunt nelegale, urmând a fi anulate. In această situație se află și Ordinul nr. 1641/05.10.2009, emisă de pârât în temeiul OUG nr. 37/2009, precum și Ordinul nr. 1725/09.10.2009, emis în baza OUG nr. 105/2009.
Alegațiile pârâtului privind incidența în cauză a dispozițiilor art. 3 din contractul de management nu pot fi reținute.
Astfel, potrivit acestor dispoziții contractuale, contractul de management se încheie pe o perioadă de până la 4 ani. Având în vedere că, în speță, contractul de management a fost încheiat cu reclamantul la data de 23.05.2009, este evident că nu se poate susține că durata acestuia ar fi expirat la data de 05.10.2009.
Prin urmare, Curtea constată că Ordinul nr. 1641/05.10.2009, astfel cum a fost completat prin Ordinul nr. 1725/09.10.2009 prin care reclamantul a fost destituit din funcția de director coordonator al Clubului Sportiv Municipal B este nelegal, motiv pentru care urmează a fi anulat.
Ca o consecință a anulării actelor contestate, Curtea va dispune, în conformitate cu dispozițiile art. 106 din Legea nr. 188/1999, reintegrarea reclamantului în funcția publică de director coordonator al Clubului Sportiv Municipal
De asemenea, în baza acelorași dispoziții legale, pârâtul va fi obligat la plata, în favoarea reclamantului, a sumelor de bani reprezentând drepturile salariale cuvenite funcției publice de director coordonator, începând cu data de 21.10.2009 și până la reintegrarea efectivă.
În conformitate cu dispozițiile art. 274 Cod procedură civilă, pârâtul va fi obligat la plata, în favoarea reclamantului, a cheltuielilor de judecată ocazionate de prezentul proces, respectiv contravaloarea taxei judiciare de timbru, a timbrului judiciar și a onorariului de avocat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL T ȘI SPORTULUI.
Anulează ordinele nr. 1641/05.10.2009 și nr. 1725/09.10.2009, emise de pârâtul MINISTERUL T ȘI SPORTULUI.
Dispune reintegrarea reclamantului în funcția publică de director coordonator al Clubul Sportiv Municipal
Obligă pârâtul la plata în favoarea reclamantului a sumelor de bani reprezentând drepturile salariale cuvenite funcției publice de director coordonator începând cu data de 21.10.2009 și până la reintegrarea efectivă.
Obligă pârâtul la plata, către reclamant a sumei de 1503,7 lei, reprezentând cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 21 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.D/Dact.
6 ex./26.01.2010
Președinte:Monica DiaconescuJudecători:Monica Diaconescu
