Anulare act administrativ . Sentința 271/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA Nr. 271/F/CA/2009
Ședința publică de la 16 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nicoleta Nanea Paraschiv
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ privind pe reclamanta în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE, - AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU PERSOANELE CU handicap (COMISIA SUPERIOARĂ DE EVALUARE A PERSOANELOR CU HANDICAP PENTRU ADULȚI), pârât CONSILIUL JUDEȚEAN A - COMISIA DE EVALUARE A PERSOANELOR ADULTE CU HANDICAP, având ca obiect anulare act administrativ.
În interiorul termenului de pronunțare, reclamanta, prin mandatar ales, a comunicat la dosar concluzii scrise.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 9 2009, încheiere ce face parte integrantă din prezenta sentință.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei de față:
Reclamanta a chemat în judecată pe pârâții: MINISTERUL MUNCII, Familiei și Protecției Sociale, Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap - Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți și Consiliul Județean A - Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap solicitând să se dispună:
- anularea Certificatului de încadrare în grad de handicap nr. 1737/26.02.2009;
- anularea Deciziei de încadrare în grad de handicap nr. 2621/30.03.2009;
- obligarea pârâtei de ord.2 să emită un certificat de încadrare a reclamantei într-un grad de handicap grav.
- obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.
Reclamanta susține, în motivarea cererii sale, faptul că în mod greșit pârâta Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți a respins prin Decizia nr. 2621/30.03.2009 contestația formulată împotriva Certificatului de încadrare în grad de handicap nr. 1737/26.02.2009, reținând că reclamanta nu se încadrează în criteriile medico psiho-sociale, întrucât prezintă doar complicația unei boli cardio vasculare și astfel beneficiază doar de prevederile Legii nr. 17/2000 privind asistența socială a persoanelor vârstnice.
Reclamanta precizează că în cursul anului 2006 suferit un atac ischemic în dublu ax carotidican, cu hemiplegie dreapta, afazie sechelară, iar în pofida tratamentelor efectuate, a rămas imobilizată la pat,deplasarea sa putându-se face doar în scaunul cu rotile.
Reclamanta consideră că afecțiunile de care suferă corespund unui grad de handicap grav, deoarece, potrivit Capitolului III, pct. 3 lit. b și c din Ordinul nr. 762/2007, accidentele vasculare cerebrale și paraplegiile (indiferent de etiologie, respectiv traumatică, vasculară etc.).
În drept, au fost invocate prevederile Ordinului nr.762/1997, ale Ordinului nr.1992/2007 și cele ale Legii nr. 554/207.
Cererea este scutită de la plata taxelor judiciare de timbru.
Pârâtul Consiliul Județean A - Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap a invocat prin întâmpinare excepția lipsei calității procesuale pasive, învederând faptul că actele care emană de la comisiile de evaluare se atacă într-o primă etapă, într-o procedură administrativă prealabilă, care reprezintă o condiție de exercitare a dreptului la acțiunea în contencios administrativ, și apoi în a doua etapă, materializată prin acțiunea propriu-zisă în contencios administrativ, promovată doar împotriva actului administrativ final ce emană de la Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, legiuitorul nefăcând vorbire în nici un act normativ de posibilitatea anulării certificatului de încadrare pe cale dreptului comun.
Pârâtul MINISTERUL MUNCII, Familiei și Protecției Sociale, Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap - Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți a solicitat prin întâmpinare respingerea acțiunii ca neîntemeiată, deoarece reclamanta nu îndeplinește condițiile prevăzute de Ordinul comun nr. 762/1997 al și nr.1992/2007 al, Cap.7 subcap. III, pct.2 lit. b, care stipulează accesul la protecția specială a persoanelor cu sechele după. Acesta nu îndeplinește nici condițiile prevăzute la lit. caa celuiași articol, deoarece această prevedere este destinată numai persoanelor cu parapareze/paraplegii, tetrapareze /tetraplegii, ceea ce nu s-a reținut reclamantei.
În conformitate cu prevederile 137 din Codul d e procedură civilă, instanța va analiza mai întâi excepția lipsei calității procesuale pasive invocată, prin întâmpinare, de pârâtul Consiliul Județean A - Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap.
Analizându-se această excepție se constată că, potrivit art. 13 alin. 4 și 5 din nr.HG430/2008, contestațiile împotriva certificatelor de încadrare în grad de handicap se soluționează prin decizii emise de Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, iar aceste decizii pot fi atacate potrivit Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
Rezultă astfel că obiectul acțiunii în contencios îl constituie numai decizia Comisiei Superioare, act administrativ la emiterea căruia Comisia Județeană nu are competență și corelativ, în plan procesual, nici legitimare procesuală pasivă. În concluzie, excepția ridicată este întemeiată și va fi admisă, cu consecința respingerii cererii formulate de către reclamantă împotriva acestei din urmă comisii, ca introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Analizând pe fond cererea reclamantei, în raport de actele dosarului și de prevederile legale incidente, Curtea constată că acesta este întemeiată, pentru considerentele ce se vor arăta în cele ce urmează:
Potrivit celor menționate în Scrisoarea medicală nr. 17/13.02.2009 și Referatului medical nr. 885/13.02.2009, în cursul anului 2006, reclamanta a suferit un atac ischemic în dublu ax carotidian, cu hemiplegie dreapta, afazie sechelară.
În urma acestui atac ischemic, reclamanta a rămas imobilizată la pat, deplasarea putând fi făcută doar în scaunul cu rotile, astfel cum rezultă din ancheta socială efectuată de către Compartimentul privind protecția persoanelor vârstnice și a persoanelor cu handicap din cadrul Primăriei AI.
Reclamanta a solicitat încadrarea sa într-un grad de handicap, însă cererea i-a fost respinsă, prin Certificatul nr.1737/26.02.2009, emis de Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap din cadrul Consiliului Județean A, deoarece s-a apreciat că situația acesteia nu se încadrează în criteriile medico-psihosociale, aprobate prin Ordinul nr.762/31.08.2004 al și Ordinul nr.1992/19.11.2007 al
Împotriva refuzului de încadrare în grad de handicap, reclamanta a formulat contestație la Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, care, prin Decizia nr.2621/30.03.2009, a respins contestația, reținând în considerentele acestei decizii faptul că reclamanta prezintă complicațiile unei boli cardio vasculare și că nu se încadrează în criteriile medico-psihosociale prevăzute de actele normative mai sus menționate.
Prin raportul de expertiză medico legală întocmit de Serviciul de medicină legală din cadrul Spitalului Județean A se concluzionează faptul că reclamanta prezintă sechele neurologice (hemiplegie dreapta și afazie),ca urmare unui accident vascular ischemic cauzat de o afecțiune cronică a arterelor carotide, sechele care constituie deficiență funcțională gravă.
Având în vedere dispozițiile Ordinului Comun nr. 762 al și nr. 1992 al din 2007, care, la Capitolul 7-Funcțiile neuro-musculo-scheletice și ale mișcărilor aferente -, III - Evaluarea gradului de handicap în afectarea funcțiilor motorii ( a staticii și mobilității - locomoției sau/și gestualității), pct.2, lit. c,prevăd că pot fi încadrate în grad de handicap afecțiunile neurologice care se referă la parapareze/paraplegii, tetrapareze/tetraplegii, monopareze/monoplegii - indiferent de etiologiei (traumatică, vasculară, infecțioasă,tumorală,degenerativă,etc.), indiferent de vârstă și statut. Structurile afectate indiferent de data contractării, cauză, localizare,pot determina tulburări ale staticii, mobilității, locomoției sau/și ale manipulației (gestualității )sau/și de coordonare ți de echilibru sau/și de vorbire, cu implicații diferite,în funcție de predominanța lor și limitarea la viața socială,comunitară și familiară.
Prin urmare, chiar dacă sechele neurologice (hemiplegie dreapta și afazie) pe care le prezintă reclamanta sunt consecința unui accident vascular ischemic, cauzat de o afecțiune cronică a arterelor carotide, și chiar dacă hemiplegia nu este menționată în mod expres în cuprinsul prevederii legale sus arătate, reclamanta este îndreptățită să fie încadrată în grad.
Acesta deoarece, pe de-o parte, nu se poate considera că hemiplegia, definită ca paralizia care afectează o Ja corpului nu constituie o afecțiune avută în vedere de legiuitor la stabilirea gradului de handicap, cătă vreme monoplegia, definită ca paralizia localizată la un singur membru al corpului/un singur mușchi este menționată în textul sus indicat, iar pe de altă parte paraparezele/paraplegiile, tetraparezele/tetraplegiile, monoparezele monoplegiile - indiferent de etiologiei (traumatică, vasculară, infecțioasă,tumorală,degenerativă,etc.), indiferent de vârstă și statut, constituie afecțiuni presupun prin ele însele încadrarea într-un grad de handicap.
Întrucât deficiențele funcționale pe care le prezintă reclamanta sunt grave, reclamanta fiind dependentă de un fotoliu rulant, refuzul autorităților de aoî ncadra în grad de handicap este nejustificat, așa încât prezenta cerere va fi admisă,iar pe cale de consecință se va anula Decizia de încadrare în grad de handicap nr. 2621/03.03.2009 și va fi obligată pârâta să emită în favoarea reclamantei un certificat de încadrare în grad de handicap grav.
Văzând și prevederile art. 274 din Codul d e procedură civilă privind plata cheltuielilor de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți A și în consecință:
Respinge acțiunea formulată de către reclamanta, domiciliată în A I, str. -, nr. 3B, jud. A împotriva pârâtei Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți
Admite acțiunea formulată de către reclamanta împotriva pârâtei Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, cu sediul în B,-, sector 3 și în consecință:
Anulează Decizia de încadrare în grad de handicap nr. 2621/03.03.2009 emisă de pârâtă.
Obligă pârâta să emită în favoarea reclamantei un certificat de încadrare în grad de handicap grav.
Obligă pârâta să plătească reclamantei suma de 650 lei reprezentând cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 16 2009.
Președinte Grefier
- - - - -
Red.
Tehnored./5 ex./15.01.2010
Președinte:Nicoleta Nanea ParaschivJudecători:Nicoleta Nanea Paraschiv
