Anulare act administrativ . Sentința 281/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--19.05.2009
SENTINȚA CIVILĂ NR.281
Ședința publică din 14 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Olaru Rodica
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul Consiliul Local împotriva pârâtei Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru reclamant avocat, iar în reprezentarea pârâtei consilier juridic.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care Curtea, din oficiu, invocă excepția necompetenței materiale a instanței în soluționarea cauzei în raport cu prevederile art. 10 al.1 din Legea nr. 554/2004 coroborat cu art. 3-7 și 10 din OG nr. 79/2003 și o pune în discuția părților.
Avocatul reclamantului solicită respingerea excepției și depune în scris răspunsul la excepția invocată.
Reprezentanta pârâtei solicită respingerea excepției, considerând că instanța competentă este Curtea de Apel Timișoara întrucât emitentul actului atacat este un organ central.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față constată:
Prin acțiune reclamantul Consiliul Local a chemat în judecată pe pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură solicitând anularea deciziei nr. 5559/03.04.2009 emisă de pârâtă, exonerarea de plata sumei de 63.229,31 lei și să se suspende executarea decizie în condițiile art. 15 din Legea nr. 554/2004.
În motivare reclamantul arată că prin decizia nr. 5559/03.04.2009 a fost impus la plata sumei de 63.229,31 lei acordată ca sprijin pe suprafață de teren aferent anului 2007, pe considerentul că nu ar fi utilizat sumele respective pentru desfășurarea unei activități agricole.
La data de 29 ianuarie 2009 o echipă de control din cadrul Direcției și Control Intern din cadrul Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură încheie un proces-verbal de constatare care are ca obiect verificare condițiilor de legalitate și oportunitate privind acordarea sprijinului direct pe suprafață, aferent anului 2007, pentru fermele mai mari de 50 de ha, fiind supusă controlului și cererea reclamantului.
Organul de control a constatat că prin Decizia nr.-/23.04.2008 a Directorului General al Agenției pentru Plăți și Intervenție in Agricultură, a fost aprobată in mod nelegal suma de 63.229,31 lei, nelegalitatea acordării sumei respective fiind determinată de fapt că reclamantul nu a desfășurat "activitate agricolă proprie" conform prevederilor art.6(1) al ordinului ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr.704/2007, raportat la neîndeplinirea condițiile eligibilitate prevăzute de către OUG nr. 125/2006 pentru aprobarea schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare, care se acordă în agricultură începând cu anul 2007 și pentru modificarea art. 2 din Legea nr. 36/1991 privind societățile agricole și alte forme de asociere în agricultură, cu modificările și completările ulterioare. Mai arată că procesul verbal a fost contestat in termenul legal, contestația reclamantului fiind respinsă prin Decizia nr.5559/03.04.2009 pe care o contestă prin prezenta acțiune, motivația respingerii contestației fiind aceea că nu a desfășurat propria activitate agricolă.
Reclamantul susține că impunerea încalcă Ordinul nr. 246/2008, că nici o prevedere a OUG nr. 125/2006 nu impune consiliilor locale să desfășoare "activitate agricolă proprie", iar un ordin al ministrului nu poate adăuga dispoziții noi lege, ordonanța sau hotărâre de guvern. Prin includerea in ordin a obligativității desfășurării unei "activități agricole proprii" de către consiliile locale, fără a explica in ce constă aceasta, se încalcă dispozițiile art.4 al din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă, republicată, cu modificări completările ulterioare, care prevăd că: "(3) Actele normative date in executarea legilor, ordonanțelor sau a hotărârilor Guvernului se emit in limitele si potrivit normelor care le ordonă".
Ordinul / nr.791/1381 din 2006 pentru definirea bunelor condiții agricole și de mediu în România, cu aplicabilitate in anul 2007, prevede trei măsuri referitor la pajiștile permanente: 7: "Nu este permis suprapășunatul pajiștilor permanente"; 8: " pajiștilor permanente este permisă numai cu acordul auto competente pentru protecția mediului" și 11: "Menținerea suprafeței de pajiști permanente la nivel național, existente la data de 1 ianuarie 2007".
Respectarea bunelor condiții agricole si de mediu este suficientă, în conformitate cu prevederile actelor legislative, pentru dovedirea utilizării pajiștilor permanente de către orice producător agricol care depune cerere de plată, inclusiv de către consiliile locale.
La termenul de judecată din 14.10.2009 Curtea de Apel Timișoaraa invocat excepția necompetenței materiale a instanței în soluționarea cauzei în raport cu prevederile art. 10 al.1 din Legea nr. 554/2004 coroborat cu art. 3-7 și 10 din OG nr. 79/2003, modificată și examinând acțiunea pe excepție declină competența materială pentru soluționarea acțiunii formulate de reclamantul Consiliul Local împotriva pârâtei Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură, în favoarea Tribunalul C - S secția contencios administrativ, pentru că:
Impunerea în litigiu a fost calculată urmare la verificarea modului de utilizare de către reclamant a unor fonduri avansate din Fondul European de Garantare Agricolă, în temeiul OG nr. 73/2003 privind controlul și recuperare fondurilor comunitare, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente utilizate necorespunzător, încheindu-se procesul verbal de constatare din 29.01.2009 de către Direcția și Control Intern din cadrul pârâtei Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură.
Prin acest proces verbal s-a constatat ca neeligibilă suma de 63.229,31 lei, cu care a fost impus reclamantul în temeiul OG nr.79/2003 coroborat cu art. 137 al.2 din Codul d e procedură fiscală, procesul verbal constituind titlu de creanță fiscală.
Împotriva acestui titlu reclamanta a formulat contestație care a fost respinsă prin decizia nr. 5559/03.04.2009, în condițiile Codului d e procedură fiscală.
Incidența dispozițiile Codului d e procedură fiscală, pentru recuperarea fondurilor comunitare neeligibile, este reglementată prin art. 3-7 și art. 10 din OG nr. 79/2003.
Raportat la aceste constatări, devin aplicabile prevederile art. 10 al.1 din Legea nr. 554/2004 care dispune că litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale precum și accesoriile acestora, de până la 500.000 lei se soluționează în fond de către tribunale.
Deci, în materia contenciosului fiscal, competența materială a instanței este guvernată de un criteriu valoric și nu de nivelul autorității publice care emite un act fiscal.
În consecință, cum impunerea din litigiu este în sumă de 63.229,31 lei, revine tribunalului competența materială pentru judecarea cauzei, sens în care dosarul se trimite Tribunalului C - S, cu aplicarea art. 158, 159 Cod procedură fiscală.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Declină competența materială pentru soluționarea acțiunii formulate de reclamantul Consiliul Local în contradictoriu cu pârâta B, în favoarea Tribunalului C -
Cu recurs în 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședința publică din 14.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.- 15.10.2009
Tehnored. / 10.2009/ 2 ex.
Președinte:Olaru RodicaJudecători:Olaru Rodica
