Anulare act administrativ . Sentința 29/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR.29 / Dosar nr-
Ședința public din data de 18 februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă judector
- - - - judector
GREFIER - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii formulat în temeiul Legii contenciosului administrativ de reclamanta - - în contradictoriu cu pârâții Ministerul Transporturilor prin autoritatea rutier român și Agenția pentru Serviciile Societții Informaționale - Serviciul de Atribuire Electronic în Transporturi având ca obiect anularea act administrativ.
La apelul nominal fcut în ședința public se prezint avocat pentru reclamanta - - și consilier juridic pentru utoritatea utier omân, lips fiind pârâta Agenția pentru Serviciile Societții Informaționale - Serviciul de Atribuire Electronic în Transporturi Procedura îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei, dup care:
Consilier juridic depune la dosar delegație de reprezentare juridic pentru Autoritatea Rutier Român.
Instanța constat c prin încheierea de ședinț de la termenul anterior din eroare s-a consemnat c s-a prezentat pentru Ministerul Transporturilor consilier juridic.
Întrebat fiind, reprezentantul reclamantei învedereaz c a chemat în judecat Agenția pentru Serviciile Societții Informaționale - Serviciul de Atribuire Electronic în Transporturi pentru opozabilitatea hotrârii, aceast instituție fiind independent de ARR, pentru a putea opera soluția pentru depunctare.
Instanța pune în vedere reprezentantului reclamantei s precizeze care sunt prțile cu care înțelege s se judece.
Avocat învedereaz c înțelege s se judece cu Ministerul Transporturilor, utoritatea utier omân și Agenția pentru Serviciile Societții Informaționale - Serviciul de Atribuire Electronic în Transporturi, deci trei pârâte.
Faț de precizarea cadrului procesual exprimat de reprezentantul reclamantei, instanța apreciaz c este lips de procedur cu pârâtul Ministerul Transporturilor. Arat c la Anexa 7a din Ordinul Ministerului Transporturilor nr.1892/17.10.2006 privind aprobarea Normelor privind organizarea și efectuarea transporturilor rutiere și a activitților conexe, exist punctul 4 care este interpretabil, lacunar, prin care societatea pe care o reprezint ar fi pgubit prin depunctare la toate licitațiile de atribuire a traseelor în trafic județean și interjudețean. Conform dispozițiilor legii contenciosului administrativ poate fi chemat în judecat și forul imediat superior, în speț Ministerului Transporturilor. A vrut ca soluția ce se va pronunța s fie opozabil tututror instituțiilor implicate în procedura de licitație.
Instanța pune în vedere reprezentantului reclamantului s precizeze ce acte administrative sunt atacate și de cine sunt emise, pentru clarificarea corect a cadrului procesual.
Avocat arat c sunt atacate o serie de decizii și toate sunt emise de Agenția B, instituție care nu are personalitate juridic din acest motiv a chemat în judecat ARR B, fiind forul superior.
Faț de susținerea reprezentantului reclamantei, instanța precizeaz c Înalta Curte de casație și Justiție prin deciziile pronunțate a statuat c Agenția B are calitate de subiect în litigiile de drept administrativ.
Reprezentantul reclamantei precizeaz c înțelege s se judece cu
utoritatea utier omân B, Agenția B și Agenția pentru Serviciile Societții Informaționale - Serviciul de Atribuire Electronic în Transporturi.
Având în vedere stabilirea cadrului procesual, întrebat fiind, consilier juridic juridic arat c asigur și aprarea pentru Agenția ARR
Instanța constat c în aceast situație și în raport de cadrul procesual stabilit, procedura este legal îndeplinit.
Instanța invoc din oficiu excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV de soluționare a cauzei.
Reprezentantul reclamantei las la aprecierea instanței.
Consilier juridic învedereaz c emitenta actelor atacate este Agenția B fr personalitate juridic, reclamanta a înțeles s se judece și cu I, potrivit art.3 pct.1 Cod procedur civil competența material de soluționare a cauzei revine Curții de Apel.
Instanța reține cauza în pronunțare asupra excepției necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV de soluționare a cauzei, invocat din oficiu
CURTEA
Asupra cererii de faț, constat c:
La data de 16.01.2008 reclamanta Bac hemat în judecat pe pârâții Ministerul Transporturilor - Autoritatea Rutier Român B, Inspectoratul General pentru Comunicații și Tehnologia Informației, solicitând instanței de judecat ca prin hotrârea ce se va pronunța în cauz s se dispun:
1) Constatarea nulitții absolute a deciziilor 1217/16.02.2006, 2155/20.03.2006, 2159/20.03.2006, 4651/20.06.2006, 7818/2.11.2006, 1778/8.03.2006, 1779/8.03.2006, 1941/14.03.2006, 2096/17.03.2006, 2156/20.03.2006, 2157/20.03.2006, 2158/20.03.2006, 4409/9.06.2006, 4492/13.06.2006, 4509/13.06.2006, 4649/20.06.2006, 7474/18.10.2006, 7698/26.10.2006, 7956/8.11.2006, 1363/21.02.2007, toate decizii emise de R B și în consecinț, eliminarea/radierea din evidențele a 20 de puncte de penalizare, conform punctului 4 din Anexa 7a din Ordinul Ministerului Transporturilor nr.1892/17 octombrie 2006 privind aprobarea Normelor de organizare și efectuare a transporturilor rutiere și a activitților conexe, pe motiv c societatea reclamant va fi depunctat la toate licitațiile de atribuire a traseelor în trafic interjudețean și județean.
2) În temeiul art.15 din Legea 554/2004, suspendarea executrii actelor administrative unilaterale susmenționate pân la soluționarea definitiv și irevocabil a prezentei cauze, respectiv suspendarea aplicrii punctelor de penalizare cu care reclamanta este înregistrat în evidențele ARR, la licitația de trasee ce se va organiza în luna martie 2008.
În motivarea acțiunii se arat c, potrivit punctului 4 din anexa 7a), "operatorul de transport rutier va fi depunctat cu câte un punct pentru fiecare copie conform a licenței de transport suspendate în perioada de valabilitate a programului de transport în trafic interjudețean".
Conform acestui text, în baza deciziilor mai sus citate, societatea reclamant este grav prejudiciat în dreptul și interesul legitim, eludându-se și înclcându-se principiile liberei concurențe, garantrii accesului liber și nediscriminatoriu la piața transportului rutier și principiile retroactivitții legii contravenționale, a unicitții și proporționalitții rspunderii juridice.
În fapt, societatea reclamant deține o infrastructur major în domeniul transporturilor rutiere de cltori, autogri, un parc major de mijloace auto, logistic și personal specializat prin care deservesc un interes comunitar public al transportului de cltori în regim regulat județean și interjudețean. Societatea beneficiaz și desfșoar activitate de transport pe trasee atribuite în cadrul licitației publice electronice care s-a desfșurat în anul 2005 cu valabilitate pân în anul 2008.
Noul act normativ stabilește și alte modalitți pentru care opereaz suspendarea copiilor conforme pentru abateri mai puțin grave și condiții de depunctare, astfel: abaterile repetate s fie svârșite într-un interval de 12 luni (art.11 alin.3); o copie conform a licenței de transport va fi suspendat dup cumularea unui numr de 15 puncte de penalizare (art.11 alin.5); Punctele de penalizare se distribuie uniform pentru toate copiile conforme deținute de operatorul de transport (art.11 alin.4). Societatea reclamant figureaz îns în evidențele Autoritții Rutiere Române cu puncte de depunctare aplicate în temeiul ordinului vechi, deși orice nou licitație se organizeaz în temeiul noului ordin.
În aceste condiții, în baza deciziilor de suspendare emise, societatea reclamant figureaz în evidențele ARR cu un numr de 20 de puncte de penalizare corespunztoare pentru cele 20 copii conforme suspendate.
La toate licitațiile intermediare de atribuire de noi trasee, în perioada programului de transport 2005 - 2008, licitații care au avut loc în data de 5.05.2006, 2.08.2006, 2.05.2006, 15.06.2007 și 23.10.2007, societatea reclamant a fost depunctat 20 puncte de penalizare, pentru fiecare traseu scos la licitație la care aceasta a participat, situație pentru care reclamanta a fost defavorizat în mod nelegal, netemeinic și nejustificat.
Reclamanta va fi depunctat și la licitația care va avea loc în martie 2008 când se vor supune atribuirii de trasee, pentru noul program de transport 2008 - 2011.
Prin aceast depunctare permanent, reclamanta suport o tripl sancționare/incriminare, una prin amenda contravențional aplicat prin procesul verbal de contravenție întocmit, a doua prin msura suspendrii pe o perioad de 30 de zile a unei copii conforme a licenței de transport și a treia prin depunctarea perpetu fr termen de prescripție sau reabilitare la oricare licitație de atribuire care va avea loc în viitor.
În acest mod se încalc principiul unicitții rspunderii conform cruia pentru o fapt ilicit exist o singur rspundere sau nu se poate aplica decât o singur sancțiune și nu mai multe (non bis in idem) având aceeași natur juridic ca și norma înclcat.
În acest mod se încalc și principiul justeței sau proporționalitții rspunderii în conformitate cu care se impunea corelarea rspunderii printr-o concret individualizare sau proporționalizare a sancțiunii, raportat la fapta ilicit svârșit.
În acest mod se încalc principiul liberei concurențe și garantrii accesului liber egal și nediscriminatoriu la piața transportului rutier și nu poate exista o egalitate de șanse între operatorii mari și cei mici de transport la licitații, operatorii mari fiind astfel eliminați/discriminați, deși dețin resurse materiale și umane suficiente pentru a desfșura activitatea de transport în condițiile tot mai exigente în interesul public comunitar.
din domeniul transportului nu prevd și nu conțin nici o modalitate de reabilitare a operatorilor sancționați.
În aceste condiții, nimeni nu poate suporta rigorile unui act normativ abrogat, în condițiile în care noul act normativ nu mai prevede și nu mai sancționeaz faptele respective care au fost svârșite cu aceleași msuri sancționatorii.
Reclamanta invoc principiul retroactivitții legii contravenționale, astfel cum a fost consacrat de Constituția României, revizuit și în materie contravențional la art.15 alin.2 care este înclcat prin aplicarea pct.4 din anexa 7a din Ordinul 1892/2006.
Principiul retroactivitții legii contravenționale constituie un motiv de nulitate absolut de ordine public a actelor administrative individuale, ce poate fi invocat oricând pe cale de excepție în considerarea dreptului reclamantei afectat viitor și previzibil cu referire la licitația de atribuire de trasee ce se va desfșura în luna martie 2008.
Societatea reclamant este vtmat în interesul legitim privat astfel definit la art.2 lit.p - din Legea nr.554/2004 "posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, în considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor, previzibil, prefigurat" și vizeaz eliminarea acesteia din cursa obținerii de trasee la licitația ce se va desfșura în luna martie 2008 prin depunctarea cu cele 20 de puncte de penalizare cu care este înregistrat în evidențele ARR.
Societatea va suferi o pagub iminent astfel definit la art.2 lit. s "prejudiciul material viitor și previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcționrii unui serviciu public". Transportul auto de cltori în regim regulat județean și interjudețean constituie un serviciu în interes public care va fi afectat prin eliminarea societții la licitațiile de atribuire de trasee.
Reclamanta solicit ca, faț de cele expuse și dovedite în fapt și în drept, s se constate c prin msurile de sancționare prin depunctare la licitațiile ce se vor organiza pentru atribuirea de noi trasee pentru programul de transport 2008 - 2011 dreptul su la piața de transport este prejudiciat. Solicit admiterea acțiunii în sensul suspendrii msurii de depunctare la licitația de atribuire de trasee ce va avea loc în luna martie 2008 pân la soluționarea prezentei acțiuni și anularea punctelor de penalizare cu care societatea este înregistrat în evidențele ARR în baza deciziilor /actelor administrative individuale.
Societatea a intentat acțiunea și împotriva pentru opozabilitate, actelor de procedur și a hotrârilor care se vor pronunța, aceast instituție fiind cea care organizeaz licitațiile electronice de atribuire de noi trasee pentru programele de transport.
Acțiunea reclamantei estre întemeiat pe dispozițiile art.15 alin.2 din Constituția României, Legea nr.554/2004, nr.OUG109/2005 aprobat prin Legea nr.102/2006 și Ordinul nr.1892/2006. În probațiune a solicitat admiterea probei cu înscrisuri și orice alte probe care vor rezulta din dezbateri și a anexat deciziile de suspendare a copiilor conforme a licențelor de transport anexele 1-20, plângerea prealabil, rspunsul la plângerea prealabil, rspunsul privind interpretarea contractului de transport cu referire la pct.4 din anexa 7a) din Ordinul 1892/2006.
Reclamanta a timbrat acțiunea cu 14 lei tax judiciar de timbru, achitat conform chitanțelor nr.- din 14.01.2008 și - din 24.01.2008 și 0,8 lei timbru judiciar, anulate la dosar.
În probațiune reclamanta a depus înscrisurile de la filele 14-45 din dosar, respectiv copii de pe plângerea prealabil înaintat la ARR B, copii de pe deciziile emise de Agenția Rutier B - contestate de reclamant.
În cauz, pârâta ARR Baf ormulat întâmpinare - filele 59 - 75, prin care a invocat o serie de excepții: excepția tardivitții formulrii cererii de suspendare a actelor administrative atacate (fila 61), excepția lipsei de obiect a cererii de suspendare și a solicitat respingerea acțiunii reclamantei, de anulare a deciziilor emise de B, ca inadmisibil pentru c plângerea nu este tardiv formulat și pe fond, ca neîntemeiat și nelegal faț de dispozițiile legale aplicabile.
La termenul din 4.02.2008 reclamanta a precizat c se judec cu pârâta 2 - care are o nou denumire (74) și anume Agenția pentru Serviciile Societții Informaționale - Serviciul de Atribuire Electronic și Transporturi cu sediul în
Faț de acțiunea reclamantei, pârâtul Bad epus un set de înscrisuri în aprare - cu opisul de la pag. 95, 212 din dosar -, solicitând respingerea acțiunii reclamantei conform celor susținute prin întâmpinare.
La termenul de judecat din 18.02.2008, reclamanta a precizat c înțelege s se judece cu pârâtele Ministerul Transporturilor, și Agenția pentru Serviciile Societții Informaționale - Serviciul de Atribuire Electronic în Transporturi pentru opozabilitate.
În aceast situație, instanța constatând procedura legal îndeplinit cu toate prțile din dosar, a invocat excepția necompetenței materiale de soluționare a cauzei, punând-o în discuția contradictorie a prților, rmânând în pronunțare pe excepție.
Așa fiind, instanța se va pronunța în baza art.137 Cod procedur civil, mai întâi pe excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV.
Curtea, asupra excepției necompetenței materiale a acestei instanțe de soluționare a cauzei, raportat la prevederile art.137 Cod procedur civil și având în vedere actele și lucrrile dosarului, obiectul acțiunii din dosarul de faț, reține în fapt și în drept urmtoarele:
Reclamanta Bac hemat în judecat pe pârâtele B, B și Agenția pentru Serviciile Societții Informaționale - Serviciul de Atribuire Electronic în Transporturi, dar prin acțiunea sa a solicitat constatarea nulitții absolute a actelor administrative emise de B, respectiv un numr de 20 de decizii și suspendarea executrii acestor acte administrative unilaterale emise de pârâta
Instanța verificând fiecare din cele 20 de decizii nr: 1217/16.02.2006, 2155/20.03.2006, 2159/20.03.2006, 4651/20.06.2006, 7818/2.11.2006, 1778/8.03.2006, 1779/8.03.2006, 1941/14.03.2006, 2096/17.03.2006, 2156/20.03.2006, 2157/20.03.2006, 2158/20.03.2006, 4409/9.06.2006, 4492/13.06.2006, 4509/13.06.2006, 4649/20.06.2006, 7474/18.10.2006, 7698/26.10.2006, 7956/8.11.2006, 1363/21.02.2007 (anexele 1-20 la acțiune), constat c toate deciziile reprezint acte administrative emise de B ca atare, or5ganul emitent având sediul la B - competența material a instanței de soluționare a acțiunii în contencios administrativ îi revine Tribunalului Brașov, conform art.2 alin.1 lit.d Cod procedur civil și nu Curții de APEL BRAȘOV.
În acest sens se rețin și dispozițiile art.1 alin.1 teza 1 din Legea 504/2004, modificat prin Legea 262/2007, care se refer la competența de soluționare a cauzelor în contencios administrativ.
De asemenea, cu privire la competența material de soluționare a cauzei, instanța a avut în vedere la pronunțarea soluției pe excepție și practica judiciar în materie, respectiv soluțiile de unificare a practicii judiciare a Înaltei Curți de Casație și Justiție prin care se reține c litigiile privind acte administrative emise de o agenție județean a Autoritții Rutiere Române sunt de competența Secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului, potrivit art.10 alin. (1) teza 1 din Legea nr.554/2004, întrucât agenția județean, chiar dac nu are personalitate juridic, are capacitate administrativ și este o autoritate public local în sensul art.2 alin.(1) lit.b din lege.
Așa fiind, instanța va reține ca întemeiat și legal excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV de soluționare a cauzei de faț, sens în care, potrivit art.159 alin.3 Cod procedur civil, va admite excepția și va declina competența material de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Brașov - Secția contencios administrativ.
Cât privește aprarea pe excepție și poziția reclamantei și a pârâților B și B, instanța o va înltura pentru considerentele de fapt și de drept expuse mai sus.
Faptul c în cauz au calitate de pârâte B și Agenția pentru Serviciile Societții Informaționale - Serviciul de Atribuire Electronic în Transporturi, nu determin competența material de soluționare a cauzei, deoarece competența de soluționare a cauzei este determinat de organul emitent al actului administrativ contestat în contencios administrativ.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTRȘTE:
Admite excepția necompetenței materiale a Curții de APEL BRAȘOV de soluționare a cauzei, invocat din oficiu și în consecinț:
Declin competența de soluționare a cererii formulate și precizate de reclamanta - - în contradictoriu cu pârâții utoritatea utier omân B, Agenția B și Agenția pentru Serviciile Societții Informaționale - Serviciul de Atribuire Electronic în Transporturi, acțiunea având ca obiect constatarea nulitții absolute a deciziilor 1217/16.02.2006, 2155/20.03.2006, 2159/20.03.2006, 4651/20.06.2006, 7818/2.11.2006, 1778/8.03.2006, 1779/8.03.2006, 1941/14.03.2006, 2096/17.03.2006, 2156/20.03.2006, 2157/20.03.2006, 2158/20.03.2006, 4409/9.06.2006, 4492/13.06.2006, 4509/13.06.2006, 4649/20.06.2006, 7474/18.10.2006, 7698/26.10.2006, 7956/8.11.2006, 1363/21.02.2007, decizii emise de pârâta Agenția ARR B precum și suspendarea executrii actelor administrative, respectiv deciziile sus menționate, pân la soluționarea definitiv și irevocabil a acestei cauze, suspendarea aplicrii punctelor de penalizare cu care reclamanta apare înregistrat în evidențele ARR la licitația de atribuire de trasee ce se va organiza în luna martie 2008, în favoarea Tribunalului Brașov - secția comercial și de contencios administrativ.
Definitiv.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la pronunțare.
Pronunțat în ședinț public de astzi 18 februarie 2008.
Președinte, Judector,
Grefier,
Red. /28.02.2008
Dact./04.03.2008
- 6 exemplare -
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă, Maria Ioniche
