Anulare act administrativ . Decizia 297/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ,
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr.297/CA
Ședința publică din 29 iunie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Ecaterina Grigore
JUDECĂTOR 2: Nicolae Stanciu
JUDECĂTOR 3: Revi Moga
Grefier ---
Pe rol, judecarea recursului contencios administrativ și fiscal declarat de recurenta-pârâtăAGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU PRESTAȚII SOCIALE- cu sediul în T,-, județul T, în contradictoriu cu intimata-contestatoare - cu domiciliul în localitatea, județ T și intimata DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ - cu sediul în T,-, jud. T, împotriva sentinței civile nr.378/6.03.2009, pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, având ca obiect anulare act administrativ-anulare decizie indemnizație creștere copil.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 22.06.2009 și au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, în temeiul art.260 al.1 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la 29.06.2009, când a pronunțat următoarea decizie:
CURTEA
Cu privire la recursul declarat, constată:
Reclamanta a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială T, anularea deciziei nr.4834/10.09.2008, privind aprobarea acordării indemnizației pentru creșterea copilului și obligarea ei la plata indemnizației în sumă de 1.200 lei, începând cu data de 4.06.2008 și până la data de 4.06.2010.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că la data de 23.05.2008 a născut doi copii gemeni pe nume:, CNP - și, CNP -.
În baza OUG nr.148/2005 s-a adresat pârâtei pentru acordarea indemnizației depunând actele doveditoare a doi copii, însă prin decizia nr.4834/10.09.2008, analizând documentația, a aprobat reclamantei indemnizația pentru creșterea copilului în cuantum de 600 lei.
Cum se află în situația unei nașteri concomitente a doi copii și legea nu prevede situația copiilor născuți gemeni, tripleți, etc. este evident că dreptul stabilit pentru un copil trebuie să fie și dreptul câștigat celuilalt copil.
Legea nr.145/2005 coroborată cu Hotărârea nr. 1025/2006 pentru aprobarea normelor metodologice precizează că această indemnizație se acordă pentru îngrijirea copilului din necesitatea îmbunătățirii echilibrului social - economic al familiei, de susținerea acesteia în vederea creșterii copilului, în scopul stimulării natalității și diminuării fenomenului de abandon al copilului.
La art.6 din OUG nr.148/2005 se vizează situația nașterilor succesive până la trei copii în perioada cât mama se afla pentru creșterea copilului, ori situația reclamantei, adică nașterea concomitentă a doi copii, este total diferită decât cea vizată de art.6.
Este adevărat că în textul de lege este folosit singularul dar, analizând conținutul gramatical al textului, este evident că s-a dorit ca părinții să primească o indemnizație lunară de 600 lei la nașterea unui copil, criteriul de determinare fiind acela al existenței copilului născut.
Pârâta a depus note scrise prin care a invocat excepția lipsei calității procesual pasive, deoarece începând cu 1 noiembrie 2008, indemnizația pentru creșterea copilului până la vârsta de doi ani se acordă de către Agenția Națională de Protecție Socială, conform HG nr.1318/2008.
La termenul de judecată din 3 decembrie 2008, reclamanta a făcut precizări în sensul că înțelege să se judece cu aceasta.
La 28 ianuarie 2009 Agenția Națională de Protecție Socială a formulat întâmpinare, în care a invocat lipsa calității procesuale pasive, în raport de dispozițiile art.1 alin.1 și 2 din OUG nr.116/2007, motiv pentru care instanța a dispus citarea și introducerea în calitate de pârâtă a Agenției Județene pentru Prestații Sociale
Prin Sentința civilă nr. 378/6 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Tulceas -a admis acțiunea și s-a anulat decizia nr.4834 din 10 septembrie 2008 emisă de T și a obligat-o să emită altă decizie pentru plata indemnizației de câte 600 lei lunar, pentru fiecare dintre minorii - și -, corespunzătoare perioadei de la 4 iunie 2008 și până la 4 iunie 2010.
S-a reținut că prin Decizia nr.4834/10 septembrie 2008 emisă de Taf ost aprobată cererea petentei pentru acordarea indemnizației pentru creșterea copilului, în cuantum de 600 lei, în baza dispozițiilor OUG nr.148/2005 privind susținerea familiei în vederea creșterii copilului.
Potrivit prevederilor art.1 alin.1 din acest act normativ, începând cu data de 1 ianuarie 2006, persoanele care în ultimul an anterior datei nașterii copilului, au realizat timp de 12 luni venituri profesionale supuse impozitului pe venit, beneficiază de concediu și o indemnizație lunară de 800 lei pentru creșterea copilului, în vârstă de până la 2 ani sau în cazul copilului cu handicap, de până la 3 ani.
Cuantumul indemnizației lunare pentru creșterea copilului a fost modificat de la data de 1 ianuarie 2007, la suma de 600 lei.
Prin art.6 alin.1 din ordonanță au fost prevăzute situațiile în care se acordă concediul și indemnizația pentru creșterea copilului precum și stimulentul lunar, respectiv pentru fiecare dintre primele trei nașteri sau pentru primii 3 copii adoptați, luați în plasament sau încredințați în vederea adopției.
În speță, așa cum rezultă din certificatele de naștere depuse la dosar, reclamanta a dat naștere la doi copii gemeni, - și -, născuți concomitent la data de 23 mai 2008, iar prin decizia nr.4834/10 septembrie 2008 Taf ost acordată o singură indemnizație pentru creșterea copilului, în cuantum de 600 lei.
Ori, dacă scopul adaptării OUG nr.148/3 noiembrie 2005, avut în vedere necesitatea îmbunătățirii echilibrului social - economic al familiei prin susținerea acesteia în vederea creșterii copilului, este evident că prestația socială reprezentând indemnizația pentru creșterea copilului până la vârsta de 2 ani, instituită prin acest act normativ, se cuvine fiecărui copil născut, indiferent dacă acesta provine dintr-o naștere simultană de gemeni sau dintr-o naștere simplă.
Prin HG nr.1025/2006, pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a ordonanței, în art.3 alin.1, este definită nașterea ca reprezentând aducerea pe lume a unuia sau mai multor copii.
Prevederile art.3 alin.1 din normele metodologice nu concordă însă cu dispozițiile legale pentru aplicarea cărora au fost emise, respectiv cu prevederile art.1 din OUG nr.148/2005.
Prin aceste dispoziții, legiuitorul a avut în vedere, la acordarea beneficiului concediului și a indemnizației pentru creșterea copilului până la 2 ani, atât situația unui copil născut dintr-o naștere simplă cât și aceea a fiecăruia dintre copii rezultați în cazul unei nașteri multiple.
În consecință, acordarea indemnizației lunare pentru creșterea copilului, trebuie să se facă prin raportare la dispozițiile art.6 din OUG nr.148/2005 în funcție de numărul copiilor născuți și nu în funcție de numărul nașterilor.
În caz contrar, prin acordarea unei singure indemnizații pentru creșterea copilului, se creează o situație de discriminare și o diferență de tratament față de unul dintre cei doi copii gemeni, care ar fi lipsit de beneficiul indemnizației stabilite prin lege și în favoarea sa.
Împotriva acestei hotărâri, în termen legal, a declarat recurs pârâta Agenția Județeană pentru Prestații Sociale T, solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii atacate și rejudecând pe fond să se respingă acțiunea formulată de reclamantă.
Se arată că hotărârea instanței de fond este nelegală și netemeinică deoarece nr.OG148/2005 nu delimitează în mod expres stabilirea dreptului de plată a indemnizației pentru creșterea copilului în cazul gemenilor, tripleților, etc. dar nici nu prevede expres că titular al dreptului de indemnizație ar fi copilul.
Mai mult, conform art.5 din Ordonanță, beneficiar al dreptului la indemnizație pentru creșterea copilului este, opțional oricare dintre părinții firești ai copilului.
Prin urmare, titular al dreptului de indemnizație este unul din părinții firești ai copilului, în baza stagiului de cotizare realizat în ultimul an anterior datei nașterii copilului și care a realizat timp de 12 luni venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal.
Reclamanta a formulat întâmpinare, solicitând respingerea recursului ca nefondat deoarece soluția instanței de fond este legală și temeinică.
Analizând toate criticile formulate, Curtea reține următoarele:
Reclamanta-intimată a sesizat instanța de judecată cu o acțiune privind anularea Deciziei nr. 4834/10.09.2008 privind acordarea indemnizației pentru creșterea copilului și acordarea indemnizației prevăzută de dispozițiile art.6 alin.1 din OUG nr.148/2005 pentru fiecare din cei doi copii (gemeni), respectiv - și -, născuți la data de 23 mai 2008.
Începând cu data de 1 ianuarie 2006, potrivit OUG nr.148/2005 cu modificările și completările ulterioare, persoanele care în ultimul an anterior datei nașterii copilului, au realizat timp de 12 luni venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit Codului fiscal, beneficiază de concediu pentru creșterea copilului, în vârstă de până la 2 ani sau, în cazul copilului cu handicap, de până la 3 ani precum și de o indemnizație lunară de 800 lei.
În art.2 al aceluiași act normativ, s-a prevăzut că începând cu 1 ianuarie 2007, indemnizației prevăzute la art.1 alin.1 este de 600 lei.
Potrivit art.6 alin.1 din Ordonanță, concediul și indemnizația lunară prevăzută la art.1 și 2 cât și stimulentul prevăzut la art.3, se cuvin pentru fiecare din primele nașteri sau pentru primii 3 copii adoptați, luați în plasament sau în plasament în regim de urgență ori încredințați în vederea adopției.
Rezultă că, din interpretarea dispozițiilor OUG nr.148/2005, legiuitorul a prevăzut în mod expres acordareaindemnizației pentru naștereși nu pentru fiecare copil rezultat în urma unei nașteri.
Mai mult, Normele Metodologice de aplicare a OUG nr.148/2005 definesc nașterea ca fiind aducerea pe lume a unuia sau mai multor copii vii.
Rezultă că, indiferent de numărul copiilor rezultați dintr-o singură naștere, se acordă o singură indemnizație în cuantum de 600 lei.
Față de cele expuse, instanța de fond a pronunțat o soluție nelegală, motiv pentru care, în conformitate cu dispozițiile art. 312 (1) din Codul d e procedură civilă, recursul va fi admis în sensul modificării în tot a hotărârii și respingerii acțiunii reclamantei ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursuldeclarat de recurenta-pârâtăAGENȚIA JUDEȚEANĂ PENTRU PRESTAȚII SOCIALE- cu sediul în T,-, județ T, în contradictoriu cu intimata-contestatoare - cu domiciliul în localitatea, județul T, împotriva sentinței civile nr.378 din 6 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, având ca obiect anulare act administrativ-anulare decizie indemnizație creștere copil.
Modifică în tot hotărâreaatacată în sensul că respinge acțiunea ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, astăzi, 29 iunie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | pt. judecător - -, aflată în o, semnează cf. art.261 (2) cod pr. civilă, Președinte instanță - - |
pt. grefier, ---, aflată în o, semnează cf. art. 261(2) Cod pr.civilă Prim grefier - |
Jud. fond:
Red.dec.jud.
Tehnored. gref.
4 ex/04.08.2009
Președinte:Ecaterina GrigoreJudecători:Ecaterina Grigore, Nicolae Stanciu, Revi Moga
