Anulare act administrativ . Decizia 3/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3
Ședința publică de la 11 Ianuarie 2010
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Robert Emanoil Condurat JUDECĂTOR 2: Alina Răescu
- - JUDECĂTOR 3: Costinel
- Judecător
Grefier:
S-au luat în examinare recursurile declarate de reclamanta și de pârâtul Consiliul Local Novaci împotriva sentinței nr. 1981 din 14.10.2009 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul pârât Serviciul de Asistență Socială pentru Persoane Vârstnice Novaci.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat pentru recurenta reclamantă, lipsind recurentul pârât Consiliul Local Novaci și intimatul pârât Serviciul de Asistență Socială pentru persoane Vârstnice Novaci.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Codul d e procedură civilă, instanța acordă cuvântul asupra recursurilor.
Avocat pentru recurenta reclamantă, solicită admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată.
Învederează că a existat un Centru pentru Vârstnici Novaci care a fost reoganizat în Serviciul de Asistență Socială pentru Persoane Vârstnice Novaci.
Recurenta reclamantă a depus sub nr. 819/27.04.2009 la Serviciul Asistență Socială pentru Persoane Vârstnice Novaci și-a exprimat dorința de a ocupa unul dintre cele două posturi de asistent medical vacante; cererea i-a fost respinsă.
Apreciază că hotărârea pronunțată este nelegală și netemeinică întrucât în mod greșit a apreciat că nu erau prestabilite criteriile de departajare pentru persoanele care au avut același punctaj.
Învederează că pentru verificarea îndeplinirii de către candidați a criteriilor de selecție a fost numită o Comisie de evaluare, comisie a cărei compunere a avut doar un membru - doamna - apreciază că, practic, acea comisie nu a existat.
Arată că printre criteriile de selecție au fost stabilite și unele aleatorii, respectiv: cel al distanței față de locul de muncă și criteriul ultimului venit, primul plecat.
Susține că hotărârea primei instanțe este nelegală - existau și alte criterii ce ar fi putut fi avute în vedere la departajarea candidaților.
În ceea ce privește recursul declarat de către pârâtul Consiliul Local Novaci, avocat pentru recurenta reclamantă, solicită respingerea ca nefondat a acestui recurs.
Nu solicită acordarea unor cheltuieli de judecată.
CURTEA
Prin sentința nr. 1981 din 14.10.2009 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- s-a admis în parte acțiunea civilă promovată de reclamanta - în contradictoriu cu pârâtele Serviciul de Asistență Socială Persoane Vârstnice Novaci și Consiliul Local Novaci, a anulat în parte procesul verbal nr. 1 din 06.05.2008, în ceea ce privește neselectarea reclamantei pentru funcția de asistent medical și selectarea candidatei, a respins cererile privind obligarea instituțiilor pârâte la angajarea reclamantei și la plata drepturilor bănești restante, au fost obligate instituțiile pârâte la plata cheltuielilor de judecată în sumă de 500 lei.
Pentru a pronunța această hotărâre, Tribunalul a reținut următoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Consiliul local Novaci, instanța a apreciat că nu este fondată, cât timp Serviciul de Asistență Socială Persoane Vârstnice Novaci a fost înființat prin Hotărârea Consiliului Local al orașului Novaci nr.24/2009 ca serviciu public local, cu personalitate juridică, ce funcționează sub autoritatea Consiliului Local al orașului Novaci.
Pe fondul cauzei, s-a reținut că părțile nu au indicat temeiul juridic în cadrul căruia a fost organizată selecția pentru ocuparea locurilor de muncă în cadrul Serviciului de Asistență Socială Persoane Vârstnice Novaci.
Pe de altă parte, potrivit art. 36 din Legea nr.215/2001 privind administrația publică locală, consiliul local exercită atribuții privind gestionarea serviciilor furnizate către cetățeni, iar în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. 2 lit. d, consiliul local asigură, potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind serviciile sociale pentru protecția copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vârstnice, a familiei și a altor persoane sau grupuri aflate în nevoie socială.
Așadar, astfel cum a rezultat și din dispoziția nr.266 a primarului localității Novaci, ocuparea locurilor de muncă vacante la nivelul Serviciului de Asistență Socială Persoane Vârstnice Novaci s-a constituit într-o compensare, în primul rând pentru foștii angajați ai Centrului pentru persoane Vârstnice Novaci, instituție desființată, Serviciul de Asistență Socială Persoane Vârstnice Novaci optând, nu pentru forma concursului sau examenului, ci pentru forma de selectare a cererilor în funcție de punctajul obținut prin valorificarea unor criterii prestabilite, respectiv: nivelul studiilor, concedii fără plată, concedii medicale, abateri la locul de muncă, principiul ultimul venit - primul plecat și vechimea în muncă.
Nu au fost prestabilite criterii de departajare pentru persoanele având punctaj egal.
Ori, potrivit rt. 74 alin.1 din Legea nr.215/2001, numirea și eliberarea din funcție a personalului din cadrul instituțiilor și serviciilor publice de interes local se fac de conducătorii acestora, în condițiile legii.
În consecință, în mod greșit comisia de organizare a selectării candidaților a aplicat, ulterior calculării punctajului, noi criterii de departajare, la latitudinea exclusivă a comisiei de examinare și selecție.
Procedând în acest fel, procedura de selectare este afectată de nelegalitate.
Instanța a respins însă cererile referitoare la obligarea la încadrarea reclamantei și la plata drepturilor bănești întrucât nu a făcut decât dovada în sensul că la ocuparea postului de asistent medical era, potrivit criteriilor stabilite, la fel de îndreptățită ca și contracandidata, nu și că ar fi întrunit un punctaj mai mare decât acesta.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanta și de pârâtul Consiliul Local Novaci, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea cererii de recurs, reclamanta a arătat că este nelegală soluția instanței de fond de respingere a cererilor de obligare a pârâtelor la angajarea reclamantei și la plata despăgubirilor bănești restante, în mod greșit instanța de fond considerând că nu erau prestabilite criterii de departajare pentru persoane având același punctaj, deși în realitate, prin procesul verbal din 06.05.2009 se menționează ca fiind stabilite următoarele criterii: nivelul studiilor, concediu fără plată, concedii medicale, abateri de la locul de muncă, principiul ultimul venit primul plecat, vechimea în muncă, iar ultimele două criterii erau singurele care puteau duce la departajarea candidaților cu punctaj egal.
S-a mai susținut că sentința este nelegală întrucât nu s-a făcut aplicarea ultimelor două criterii din procesul-verbal menționat, punctajul acordat numitei neputând fi decât rezultatul unei erori ori a unei fraude intenționate din partea persoanei ce s-a substituit comisiei de selecție și examinare.
În drept, recurenta reclamantă și-a întemeiat cererea de recurs pe dispozițiile art. 304 pct. 9 și art. 3041din Codul d e procedură civilă.
În motivarea cererii de recurs, recurentul Consiliul Local Novaci a arătat că în mod greșit instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive în condițiile în care reclamanta nu mai este salariata Consiliului Local Novaci din 06.05.2009, când prin Dispoziția Primarului Orașului Novaci i-a fost desfăcut contractul individual de muncă nr. 4145/01.07.2005 urmare a încetării activității Centrului pentru persoane vârstnice fără suport financiar și social din cadrul Consiliului Local Novaci prin HCL nr. 20 din 06.04.2009.
De asemenea, s-a arătat că reclamanta nu contestă un act emis de Consiliul Local Novaci sau Primăria orașului Novaci, iar Serviciul de Asistență Socială pentru Persoane Vârstnice Novaci are personalitate juridică fiind înființată prin HCL nr. 24 din 16.04.2009.
În drept, Consiliul Local Novaci și-a întemeiat cererea de recurs pe dispozițiile art. 299-316 din Codul d e procedură civilă.
La data de 11.01.2010 intimatul Serviciul de Asistență Socială pentru Persoane Vârstnice Novaci a formulat întâmpinare solicitând respingerea recursului declarat de reclamantă și menținerea sentinței ca legală și temeinică.
În motivarea acestei cereri, s-a arătat că susținerea reclamantei în sensul că se impunea anularea în totalitate a procesului verbal contestat nu poate fi reținută întrucât aceasta contestă doar modul de neselectare a sa și selectarea numitei nu și modul de desfășurare a concursului pentru toate funcțiile vacante.
S-a mai arătat că punctajul acordat fiecărui candidat a respectat criteriile de departajare stabilite anterior concursului, iar în ceea ce privește departajarea candidaților care obțin același punctaj, s-a apreciat că este la latitudinea comisiei, fără a se fi stabilit criterii concrete în acest sens.
Analizând legalitatea și temeinicia sentinței instanței de recurs prin prisma motivelor de recurs formulate și a dispozițiilor art. 3041din Codul d e procedură civilă se rețin următoarele aspecte de fapt și de drept:
Critica recurentei reclamante în sensul că este nelegală soluția instanței de fond de respingere a cererilor de obligare a pârâtelor la angajarea reclamantei și la plata despăgubirilor bănești restante, este nefondată având în vedere că potrivit art. 1, 8 și 18 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, instanța de contencios administrativ are competența legală de a anula un act administrativ vătămător emis de autoritatea publică, neavând competența legală de a se substitui autorității publice în exercitarea competențelor acesteia de a emite unui nou act administrativ.
Astfel, în mod corect, instanța de fond a constatat doar nelegalitatea procesului verbal contestat, fără a se susbstitui autorității publice în competențele exclusive ale acesteia de a evalua dosarele celor două candidate și de a aplica criteriile de punctare și, în final, de a angaja pe funcția de asistent medical una din cele două candidate.
În ceea ce privește critica recurentului pârât Consiliul Local Novaci vizând lipsa calității procesuale, Curtea o constată întemeiată având în vedere că raportul juridic dedus judecății este stabilit între reclamanta și pârâtul Serviciul de Asistență Socială pentru Persoane Vârstnice Novaci, emitentul actului contestat, instituție publică ce are personalitate juridică fiind înființată prin HCL nr. 24 din 16.04.2009.
Faptul că pârâtul Serviciul de Asistență Socială pentru Persoane Vârstnice Novaci, emitentul actului contestat, funcționează sub autoritatea Consiliului Local al orașului Novaci, nu este de natură a justifica calitatea procesuală a Consiliului Local Novaci, acesta nefiind titular de drepturi și obligații în raportul juridic litigios având ca obiect anularea unui act administrativ emis de către Serviciul de Asistență Socială pentru Persoane Vârstnice Novaci.
Față de aceste considerente de fapt și de drept, Curtea constată nefondat recursul reclamantei și întemeiat recursul pârât Consiliul Local Novaci, astfel încât în temeiul art. 312 din Codul d e procedură civilă, va fi modificată în parte sentința în sensul că va fi respinsă acțiunea față de pârâtul Consiliul Local Novaci, ca fiind introdusă împotriva unei persoană fără calitate procesuală.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul reclamantei împotriva sentinței nr. 1981 din 14.10.2009 pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul pârât Serviciul de Asistență Socială pentru Persoane Vârstnice Novaci.
Admite recursul declarat de pârâtul Consiliul Local Novaci împotriva aceleiași sentințe.
Modifică sentința în sensul că respinge acțiunea față de pârâtul Consiliul Local Novaci ca fiind introdusă împotriva unei persoană fără calitate procesuală.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 11 Ianuarie 2010.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red. jud.
2ex/03.02.2010
Jud. fond
Președinte:Robert Emanoil ConduratJudecători:Robert Emanoil Condurat, Alina Răescu, Costinel
