Anulare act administrativ . Decizia 324/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ,
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILA NR. 324/CA
Ședința publică de la 30 septembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nastasia Cuculis
JUDECĂTOR 2: Mihaela Davidencu Șerban
JUDECĂTOR 3: Elena
Grefier -
Pe rol judecarea recursului în contencios administrativ declarat de recurenții reclamanți -, V, cu domiciliul procesual ales în C,-, -S 1,.34, județul C, împotriva Sentinței civile nr. 338/2.04.2009 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata pârâtă - AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns pentru recurenții reclamanți av. în baza împuternicirii avocațiale nr. 54374/2009 depusă la dosar și av. în baza împuternicirii avocațiale nr. 82855/2009 depusă la dosar, lipsind intimatul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
În referatul oral făcut asupra cauzei grefierul de ședință învederează că recursul formulat de reclamanți este motivat, scutit de plata taxei judiciare de timbru.
Pentru recurenții reclamanți apărătorii aleși arată că nu au cereri prealabile de formulat, probe de administrat, solicită cuvântul pentru dezbateri.
Curtea ia act că nu sunt cereri prealabile de formulat, probe de administrat constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Având cuvântul pentru recurenții reclamanți, av. solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, modificarea sentinței pronunțată de instanța de fond în sensul admiterii acțiunii formulată de reclamanți.
Susține motivele de recurs arătând în esență că instanța de fond în mod greșit a reținut că s-au acordat despăgubiri pentru 1000 mp teren intravilan în condițiile în care chiar intimata precizează prin întâmpinare nu s-au acordat asemenea despăgubiri. Neacordarea despăgubirilor aferente suprafeței de 1000 mp teren intravilan este nejustificată întrucât după cum rezultă din înscrisurile depuse la dosar, autorul reclamanților a deținut pe teritoriul iei suprafața de 1,5 ha teren intravilan aferent locuinței, iar pe teritoriul României a primit numai suprafața de 4863 mp teren intravilan.
Consideră că reclamanții sunt îndreptățiți a primi despăgubiri și pentru suprafața de 1000 mp teren intravilan așa cum a stabilit Comisia Județeană
De asemenea, din înscrisurile depuse la dosarul cauzei rezultă că nu s-a cules recolta de porumb de pe 14 ha teren arabil, iar recolta de soarelui de pe 2 ha, astfel că în mod greșit atât Autoritatea Națională pentru restituirea proprietăților cât și instanța de fond au acordat despăgubiri doar pentru recolta de pe 10 ha porumb, în loc de 14 ha și 1 ha soarelui, în loc de 2 ha.
Apreciază că hotărârea instanței de fond este greșită și cu privire la reactualizarea despăgubirilor cuvenite în condițiile în care acestea au fost stabilite la data de 1.02.2002 corespunzător criteriilor de evaluare din perioada respectivă.
În cauză, stabilirea compensațiilor s-a făcut în urma cu peste șapte ani, iar plata nu s-a făcut nici până în prezent, chiar și pentru prima tranșă, motiv pentru care se impune actualizarea acestor compensații.
Având cuvântul av. susține aceleași concluzii, solicitând admiterea recursului astfel cum a fost formulat.
CURTEA:
Asupra recursului în contencios administrativ de față:
1. Obiectul litigiului și părțile din proces:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța - secția contencios administrativ și fiscal sub nr- din data de 27.02.2008 reclamanții, -, și în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților au contestat Decizia nr. 455/15.11.2007 solicitând modificarea acesteia în sensul acordării compensațiilor stabilite prin Hotărârea Comisiei Județene pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 și să se dispună actualizarea compensațiilor în raport cu indicele de creștere a prețurilor în perioada 2002-2008.
În motivarea cererii s-a arătat că prin Decizia nr. 455/15.11.2007 s-a diminuat valoare compensațiilor bănești stabilită prin Hotărârea Comisiei Județene C, fără a se dovedi acest aspect, iar simpla susținere că diminuarea se datorează unor erori de calcul nu poate fi reținută.
Au fost depuse la dosar documentația avută în vedere la emiterea Deciziei nr. 455/15.11.2007 și actele de proprietate ale imobilelor ce au aparținut autorului reclamanților.
Legal citată, pârâta a formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii.
2. Hotărârea tribunalului
Prin Sentința civilă nr.338 din 2.04.2009 Tribunalul Constanțaa respins ca nefondată acțiunea reclamanților.
Pentru a pronunța astfel, prima instanță a reținut că reclamanții, în calitate de moștenitori ai defunctului, au solicitat acordarea compensațiilor cuvenite în temeiul Legii nr. 9/1998, iar prin Hotărârea nr. 1032/01.02.2002 a fost stabilită valoarea compensațiilor la 1.815.156.474 ROL, însă prin Decizia nr. 455/15.11.2007 s-a diminuat valoare compensațiilor bănești la suma de 129.520,37 RON.
Autorul reclamanților, figurează pe anexe ale Tratatului d l Craiova din localitatea - cu următoarele proprietăți: 33,5 ha. teren arabil, casă cu 2 camere, antreu, aplecătoare din piatră și olane si teren (curte) în suprafața de 1,5 ha. recolte neculese de porumb 10 ha. și soarelui 1 ha.
Deși în tabelul privind recoltele neculese sunt trecute 14 ha. porumb și 2 ha. soarelui, s-a reținut că 4 ha porumb sunt scăzute întrucât fuseseră data în dijmă iar 50% din suprafața cultivată cu soarelui fusese dată în arendă, despăgubirile urmând a fi acordate numai pentru aceste suprafețe.
Prin hotărârea Comisiei Județene C au fost acordate despăgubiri pentru: 24,537 ha. teren arabil, 1000 mp. teren intravilan aferent locuinței și 14 ha recolte porumb și 2 ha. recoltă soarelui.
Conform extrasului din cu evacuații din definitivați în centrul, jud. C autorul reclamanților a fost despăgubit cu 10 ha. teren, o casă și 4863 mp. teren intravilan.
Potrivit art. 28 alin. 2 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 9/1998 terenurile aferente construcțiilor cu altă destinație decât cea de locuință, respectiv terenul de sub construcție și curtea, se limitează la suprafețele înscrise în Legea nr. 50/1991, respectiv 1000 mp. astfel că pentru terenul intravilan în suprafață de 1,5 ha. abandonat statului urmează a se calcula despăgubiri numai pentru 1000 mp teren intravilan, iar diferența de 1,4 ha. să fie calculată ca teren agricol, calculându-se despăgubiri astfel pentru 34,9 ha. teren agricol.
Cum autorul reclamanților a fost despăgubit pentru 10 ha. teren arabil, iar reclamanților li s-a emis titlul de proprietate nr. 18496/339 din 01.09.1993 pentru suprafața de 10 ha. teren arabil, despăgubirile s-au calculat pentru 24,9 ha. teren agricol.
Întrucât autorul reclamanților a fost despăgubit la colonizare cu 4863 mp. teren intravilan din această suprafață s-a scăzut suprafața de 1000 mp. pentru care s-au acordat despăgubiri, iar diferența de 3863 mp. calculată ca teren agricol și adăugată ca despăgubire acordată la colonizare, astfel reclamanții vor fi despăgubiți pentru 24,5137 ha. teren agricol.
S-a constatat că prin Hotărârea nr. 1032/01.02.2002 Comisia Județeană Cac alculat despăgubiri pentru o suprafață mai mare de teren, pârâta validând în mod corect numai pentru averea reală a autorului reclamanților.
Având în vedere că autorul reclamanților a fost despăgubit la venirea în țară pentru 10 ha teren, o casă și 4863 mp. teren intravilan, instanța a constatat că în mod corect au fost stabilite despăgubiri numai pentru diferența de 24,5137 ha teren arabil și recolte neculese 10 ha. porumb și 1 ha. soarelui.
În ceea ce privește capătul de cerere privind actualizarea compensațiilor în raport de indicele de creștere a prețurilor în perioada 2002-2008 s-a reținut că față de art.5 din nr.HG 286/2004, în Decizia nr. 455/15.11.2007 s-a prevăzut la art.2 că eșalonarea și actualizarea compensațiilor se efectuează potrivit dispozițiilor art. 38 alin. 1 din nr.HG 753/1998.
Astfel, posibilitatea actualizării cuantumului compensațiilor este stabilită prin actul administrativ enunțat, respectiv la momentul plății cotei de 60%.
3. Recursul
Împotriva acestei hotărârii au declarat recurs reclamanții, care au criticat-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele considerente:
- greșit instanța de fond a respins cererea considerând ca legală și temeinică decizia contestată, considerând că s-au acordat despăgubiri pentru 1000 mp. teren intravilan, în condițiile în care chiar intimata precizează prin întâmpinare că nu s-au acordat asemenea despăgubiri.
- din înscrisurile depuse la dosar rezultă că nu s-a cules recolta de porumb de pe 14 ha. teren arabil, iar recolta de soarelui de pe 2 ha. astfel că în mod greșit atât Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților cât și instanța de fond au acordat despăgubiri doar pentru recolta de pe 10 ha. și 1 ha. soarelui.
- hotărârea instanței de fond este greșită și cu privire la reactualizarea despăgubirilor cuvenite în condițiile în care acestea au fost stabilite la data de 1.02.2002 corespunzător criteriilor de evaluare din perioada respectivă iar validarea după 7 ani
Intimata pârâtă legal citată nu a înțeles să depună întâmpinare potrivit art.308 al 2 din Codul d e procedură civilă.
4. Curtea
Examinând recursul prin prisma criticilor formulate dar și potrivit art.3041din Codul d e procedură civilă curtea constată că este fondat pentru următoarele considerente:
Prin Hotărârea nr.1032/1.02.2002 a Comisiei Județene C pentru aplicarea Legii nr.9/1998 s-a stabilit reclamanților recurenți compensații bănești la nivelul sumei de 1.815.156.474 lei vechi, reprezentând c/valoarea a 24,537 ha. teren arabil (1.283.975.700 lei vechi), 1000 mp. teren intravilan aferent locuinței (512.823.960 lei vechi) recolta de porumb pentru 14 ha (15.255.972 lei vechi) și recolta de soarelui pentru 2 ha. (3.101.742 lei vechi).
Prin decizia contestată s-a validat hotărârea Comisiei județene, doar în parte, la nivelul sumei totale de 1.295.203.700 lei vechi, diminuându-se compensațiile cu suma de 519.952.700 lei vechi, fără a rezulta din conținutul deciziei ce anume bunuri nu au fost luate în considerație la acordarea compensațiilor cuvenite.
Ulterior, în cursul procesului, pârâta a argumentat prin întâmpinare că diminuarea compensațiilor s-a datorat unor erori de calcul, fără a se justifica neacordarea despăgubirilor pentru 1000 mp teren curte scăzută din suprafața de 1,5 ha deținută.
Din înscrisurile depuse de către reclamanți rezultă că autorul lor a deținut, la momentul evacuării din localitatea -, conform situației Comisiei mixte româno-e din 1941, următoarele bunuri: 33,5 ha teren agricol, casă cu 2 camere, antreu, aplecătoare din piatră și olane si teren curte în suprafața de 1,5 ha. recolte neculese de porumb 14 ha. și soarelui 2 ha.
Cu ocazia colonizării pe teritoriul României, conform extrasului din cu evacuații din definitivați în centru, jud.C, autorul reclamanților a primit 10 ha teren, o casă și curte în suprafață de 4863 mp.
Despăgubirile se acordă pentru culturile rămase neculese de pe întreaga suprafață de teren, proprietatea defunctului, fiind lipsită de relevanță împrejurarea dacă terenul era dat cu dijmă sau în arendă cât timp potrivit Legii nr.9/1998 prinpersoane îndreptățite la compensații se înțelege foștii proprietari sau moștenitorii acestora,nicidecum arendași sau dijmași.
În ceea ce privește actualizarea valorii compensațiilor stabilite prin Hotărârea Comisiei Județene C pentru aplicarea Legii nr.9/1998 Curtea constată că tribunalul a nesocotit Decizia nr.XXI din 19.03.2007 a Înaltei Curți de Casație și Justiție dată într-un recurs în interesul legii, decizie obligatorie potrivit art. din Codul d e procedură civilă.
Prin această decizie s-a stabilit că "În aplicarea dispozițiilor art. 8 alin. (2) din Legea nr. 9/1998 privind acordarea de compensații cetățenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului în urma aplicării Tratatului dintre România și ia, semnat la C la 7 septembrie 1940, republicată, precum și ale art. 5 din Hotărârea Guvernului nr. 286/2004, stabilesc:
Data stabilirii compensațiilor este aceea a emiterii hotărârii comisiei județene, respectiv a municipiului B, pentru aplicarea dispozițiilor Legii nr. 9/1998.
Validarea de către Cancelaria Primului-Ministru a hotărârilor comisiilor teritoriale, cu depășirea termenului de 60 de zile prevăzut în art. 7 alin. (3) din aceeași lege, atrage actualizarea întregii sume în raport cu indicele de creștere a prețurilor."
Legea nr.9/1998 stabilește cadrul în care trebuie să se acorde compensații persoanelor care au făcut obiectul schimbului de populație conform Tratatului d l Craiova din 1940 încheiat între România și ia pentru bunurile abandonate pe teritoriul statului, bunuri pentru care nu au fost acordate despăgubiri la momentul strămutării.
Scopul legii este acela de a compensa prejudiciile suferite de persoanele prevăzute de lege, iar potrivit principiilor generale de drept, repararea prejudiciului suferit trebuie să fie integrală.
Astfel, art.7 din Norme prevede că "Valoarea construcțiilor și a terenurilor, urbane sau rurale, precum și a recoltelor prevăzute la art. 2 alin. (2) din Legea nr. 9/1998 se determină potrivit criteriilor stabilite la cap. II, III și IV din prezentele norme metodologice."
Se constată că toate dispozițiile prin care se stabilește modul de determinare a valorii compensațiilor fac referire la actualizarea în funcție de coeficientul de inflație existent la data plății.
Astfel, pentru terenuri se prevede o valoare în raport de cea stabilită prin HG nr.59/1994,actualizată potrivit coeficientului de inflație existent la data plății compensației, raportat la cel stabilit pentru luna martie 1994, astfel cum se prevede la art. 8 alin. (3) din Legea nr. 9/1998.
De asemenea, pentru culturi se prevede ovaloare raportată la prețul de achizițieal -soarelui și porumbului, publicat de Comisia Națională pentru Statistică pentru anul anterior celui în care se acordă despăgubirile, iar pentru la prețul pe piața internațională din anul anterior, comunicat de Institutul de Economie Mondială, transformat în lei la cursul mediu din luna în care este stabilit în valută.
În ceea ce privește construcțiile, valoarea se stabilește la nivelul prețurilor existente la 1.01.1990 și se înmulțește cucoeficientul de actualizareîn funcție de creșterea veniturilor salariale medii nete pe economie din ultima lună a trimestrului anteriorplății despăgubiriipentru locuință față de cele existente în luna ianuarie 1990. Comisia Națională pentru Statistică, prin direcțiile sale teritoriale, va comunica, trimestrial, consiliilor județene și Consiliului General al Municipiului B, abilitate să acorde compensații cetățenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului, coeficientul de creștere a veniturilor salariale medii nete pe economie din ultima lună a trimestrului expirat față de cele realizate în luna ianuarie 1990.
Prin urmare, legiuitorul a făcut trimitere la prețurile cuprinse în anumite acte normative, însă a prevăzut că aceste prețuri urmează a fi actualizate la momentul plății despăgubirii. Rezultă că obligația de actualizare există nu numai la momentul calculării despăgubirii ci și la momentul validării propunerii, și ulterior, până la momentul plății efective, conform art.8 din Legea nr.9/1998.
Concluzionând, curtea reține că hotărârea tribunalului este nelegală, criticile aduse de recurenți fiind de natură a atrage modificarea acesteia motiv pentru care în temeiul art.312 din Codul d e procedură civilă recursul va fi admis și modificată în tot hotărârea recurată, în sensul admiterii acțiunii reclamanților și anulăriiDeciziei nr.455/2007emisă de pârâtă.
Pe cale de consecință, va fi obligată pârâta să valideze Hotărârea nr.1032/1.02.2002 a Comisiei Județene C pentru aplicarea Legii nr.9/1998 pentru suma de 181.516 lei, actualizată cu indicele de inflație de la data emiterii hotărârii și până la validarea acesteia.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursulîn contencios administrativ declarat de recurenții reclamanți -, V, cu domiciliul procesual ales în C,-, -S 1,.34, județul C, împotriva sentinței civile nr. 338/2.04.2009 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata pârâtă - AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, cu sediul în B, calea, nr. 202, secrt.1, având ca obiect anulare act administrativ.
Modifică în tot hotărârea recurată în sensul admiterii acțiunii și anulării Deciziei nr.455/2007.
Obligă pârâta să valideze Hotărârea nr.1032/2002 a Comisiei Județene pentru aplicarea Legii nr.9/1998 C pentru suma de 181.516 lei actualizată cu indicele de inflație de la data emiterii hotărârii și până la validarea acesteia.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 30 septembrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Jud.fond:
Tehnored.jud.
4 ex./12.11.2009
/6.10.2009
Președinte:Nastasia CuculisJudecători:Nastasia Cuculis, Mihaela Davidencu Șerban, Elena
