Anulare act administrativ . Decizia 34/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civilă nr.34/CA
Ședința publică de la 2 februarie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Kamelia Vlad
JUDECĂTOR 2: Monica Costea
JUDECĂTOR 3: Adriana Gherasim
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul formulat în contencios administrativ de reclamantul - CABINET DE AVOCAT, cu sediul profesional în C,-, -.1, împotriva sentinței civile nr. 1215 din 19 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-pârât CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C, cu sediul în C,-, județul C, având ca obiect anulare act administrativ.
Dezbaterile asupra motivelor de recurs au avut loc în ședința publică din 26 ianuarie 2009,și au fost consemnate în încheierea de amânare a pronunțării ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, în conformitate cu disp. art.260 Cod procedură civilă a amânat pronunțarea la data de 2 februarie 2009, când a pronunțat următoarea hotărâre.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față:
Prin cererea înregistrată la data de 18.03.2008 sub nr- pe rolul Tribunalului Constanța - secția Comercială și de Contencios Administrativ, reclamantul - Cabinet de Avocat a învestit instanța, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Municipiului C, solicitând anularea anexei 1.5 pct. 8 din nr. 500/2006 privind taxa pentru creșterea gradului de liniște și siguranță în derularea activității economice în C, și Satul de.
În motivarea cererii s-a arătat că taxa specială instituită prin anexa 1.5 la 500/2006 nu servește nici direct și nici indirect reclamantei, iar interesul public de care se vorbește că ar fi slujit prin instituirea acestei taxe speciale trebuie să fie finanțat din alte surse decât această taxă. De altfel, instituirea unei taxe numai în sarcina unor persoane are și un caracter discriminatoriu, de liniște urmând a beneficia întreaga colectivitate și nu numai cei obligați la taxe.
A mai arătat reclamanta că taxa instituită de anexa 1.5 din 500/2006 nu întrunește condițiile impuse de art. 282 alin. 1 din codul fiscal, art. 26 din OUG nr. 45/2003 întrucât serviciul public nu servește în mod direct intereselor persoanelor fizice și juridice cărora li se adresează, nu are un obiect precis, determinat și evaluat, taxa nu se încasează doar de la beneficiarii serviciului și nu au fost consultate persoanele fizice și juridice cărora li se adresează.
Prin sentința nr.1215/10.09.2008 Tribunalul Constantaa respins acțiunea reținând, în esență, că legiuitorul a instituit prin Titlul IX din Codul fiscal obligația tuturor persoanelor fizice și juridice în calitatea lor de contribuabili, de a contribui în limitele și în condițiile legii prin taxele și impozitele locale la cheltuielile publice.
Din preambulul actului administrativ unilateral normativ, rezultă că acesta a fost adoptat în aplicarea dispozițiilor Legii nr.215/2001 privind administrația publică locală, art.20 și 30 din legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale, Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, Hotărârea nr.44/2004 privind Normele metodologice de aplicare a Legii nr.571/2003, Hotărârea Guvernului nr.1514/2006 privind nivelurile pentru valorile impozabile, impozitele și taxele locale și alte taxe asimilate acestora, precum și amenzile aplicabile în anul fiscal 2007.
Taxa pentru creșterea gradului de liniște și siguranță în derularea activităților economice în C, și Sat constituie venit cu destinație specială și este fundamentată de necesitatea prevenirii și combaterea faptelor antisociale manifestate prin cerșetorie, furturi, tâlhărie, pentru combaterea comerțului stradal neorganizat, etc.
S-a reținut că, prin înscrisurile administrate s-a dovedit faptul că la adoptarea acestei taxe au fost avute în vedere condițiile impuse de art.30 din legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale.
Prin regulamentul aprobat de pârâtul Consiliul Local al Municipiului C (anexa XII) au fost prevăzute condițiile în care se poate institui taxa enunțată - respectiv existența persoanelor fizice sau juridice beneficiare ale serviciilor publice locale, existența unui cont deschis în afara bugetului local (fila 53) existența unei structuri administrative pentru realizarea acestei activități.
Prin regulament s-a stipulat că, sumele sunt încasate pentru funcționarea Serviciului Rutier - Ordine Publică, iar colectarea, încasarea acestei taxe aparține, situație care nu afectează legalitatea actului administrativ, atâta timp cât textul de lege nu a stipulat în mod expres că taxa specială instituită să fie încasată de serviciul care realizează activitatea administrativă.
Împrejurarea că reclamanta are asigurată paza printr-un contract încheiat cu o firmă de pază și protecție nu este de natură să conducă la nulitatea anexei 1.5 pct. 8 din nr. 500/2006
Prin - regulamentul de adoptare a taxelor speciale a fost prevăzută organizarea și funcționarea serviciilor publice de interes local pentru care se propun taxele, persoanele fizice și juridice beneficiare ale taxelor speciale, existența unui cont deschis în afara bugetului local în care se colectează sumele rezultate din încasarea taxelor.
De asemenea, autoritatea locală deliberativă, a avut în vedere respectarea principiilor dispuse de art.14 alin(1) din normele metodologice de aplicare a Codului fiscal.
A apreciat instanța de fond ca, pârâtul și-a desfășurat activitatea într-o manieră deschisă atât prin publicarea actului administrativ în modalitățile prevăzute de lege, cât și prin consultarea beneficiarilor serviciilor ce urmau a fi înființate, privitor la conținutul proiectului și în vederea formulării propunerilor și analizarea oportunității adoptării actului administrativ.
De altfel, în aplicarea art.30 alin.(5) din Legea nr.273/2006, privind finanțele publice locale, acordul persoanelor fizice și juridice se consideră dat urmare a necontestării hotărârii privind stabilirea taxelor în termen de 15 zile de la comunicare, iar reclamanta nu a contestat în acest termen hotărârea.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, în termen legal, reclamantul criticând hotărârea atacata pentru umătoarele motive:
În raport de dispozițiile art. 282 alin.3 Cod fiscal trebuie identificat serviciul oferit de serviciul public local inființat și care colectează taxa speciala, instituită pentru funcționarea sa dar si daca locuitorii orașului sunt beneficiarii acestui serviciu.
Instanța de fond nu a analizat daca s-a creat acest serviciu public de ale cărui servicii beneficiază reclamantul.
Pentru paza bunurilor publice nu se poate institui o taxa în sarcina reclamantului iar combaterea faptelor ilicite,antisociale, se face de către politia comunitara, Legea nr.371/2004 pentru înființarea politiei comunitare fiind în vigoare la data adoptării actului administrativ cu caracter normativ.
Față de dispozițiile acestei legi rezulta ca, serviciul trafic rutier si ordine publica dublează activitatea politiei comunitare care, poate desfășura activitățile arătate în preambulul actului care, a instituit aceasta taxa speciala.
Potrivit art.25 alin.2 OUG 45/2003 beneficiarii serviciului, plătitorii acestei taxe, trebuiau consultați. Înscrisurile depuse la dosar atestă faptul ca pâratul a consultat diverse organizații patronale și nonguvernamentale dar nu a consultat organizațiile profesionale - avocați, notari, arhitecți, etc. în sarcina membrilor cărora s-a instituit aceasta taxa.
Analizând hotărârea atacata din prisma criticilor formulate Curtea apreciază întemeiat recursul pentru următoarele considerente:
Actele administrative reprezintă o modalitate juridica de organizare a executării legii și de executare în concret a acesteia, între actul administrativ și lege se stabilește un raport de subordonare, fiind necesar ca actul administrativ sa fie emis in baza legii.
administrației publice li se conferă posibilitatea sa aprecieze cu privire la condițiile și împrejurările adoptării sau emiterii actelor administrative, acestea având o competență de apreciere a oportunității actelor administrative.
. posibilitatea de apreciere acordata organelor administrației publice trebuie sa se realizeze în limitele legalității.
Reclamantul a învestit instanța de judecata cu controlul de legalitate a actului administrativ cu putere normativa ceea ce presupune raportarea actului administrativ la dispozițiile legale ce reglementează domeniul în care își produce efectele respectivului act.
În cauza, se contesta legalitatea taxei speciale pentru creșterea gradului de liniște și siguranța în derularea activităților economice in Constanta, Sat instituita prin 500/2006 anexa 1.5.
Din preambulul acestui act se reține că taxa a fost instituita "pentru paza unor bunuri publice, pentru prevenirea și combaterea infracțiunilor și a faptelor ilicite, antisociale, manifestate prin cerșetorie, furturi, tâlhărie și prostituție, pentru combaterea comerțului stradal neorganizat, prevenirea depunerilor de moloz si gunoi menajer si pentru prevenirea lipirii de afișe pe fațadele clădirilor, stâlpi și ".
Potrivit art. 282 alin.1 din Codul Fiscal taxele speciale sunt instituite pentru funcționarea unor servicii publice locale create în interesul unor persoane fizice sau juridice alineatul 2 articol făcând trimitere la dispozițiile legii speciale respectiv OUG 45/2003 privind finanțele publice locale.
Art.2 din /2003 definește taxa a fiind suma plătita de o persoana fizica sau juridica pentru serviciile prestate de către o instituție publica sau un serviciu public organizat în structura administrației publice locale.
De asemenea, art.26 din ordonanța prevede expres ca scopul adoptării taxelor speciale este: "pentru funcționarea unor servicii publice locale" iar alineatul 6 precizează ca aceste taxe speciale se încasează numai de la persoanele fizice si juridice beneficiare ale serviciilor respective.
În același sens sunt si dispozițiile art.195 alin.1 din normele metodologice de aplicare a codului fiscal care prevăd că "taxele speciale se încasează numai de la persanele fizice sau juridice care se folosesc de serviciile publice pentru care s-au instituit taxele respective".
În cauza, hotărârea de consiliu ce face obiectul controlului de legalitate instituie o taxă specială pentru paza unor bunuri publice, pentru prevenirea și combaterea infracțiunilor și a faptelor ilicite subiecții plătitori fiind agenții economici si persoanele fizice autorizate care au sediu sau puncte de lucru în Constanta.
Din dispozițiile art. 1 din Legea 371/2004 rezulta ca scopul înființării Poliției comunitare, ca serviciu public de interes local, este asigurarea "ordinii și liniștii publice, creșterea eficienței pazei obiectivelor și a bunurilor aparținând domeniului public sau privat al unităților administrativ teritoriale".
Art. 7 din Legea 371/2004 stabilește că Poliția Comunitară are următoarele atribuții: " a) asigură ordinea și liniștea publică în zonele și locurile stabilite prin planul de pază și ordine publică, previne și combate încălcarea normelor legale privind curățenia localităților și comerțul stradal, precum și alte fapte stabilite prin hotărâri ale consiliului local; b) asigură paza obiectivelor și a bunurilor de interes public și privat stabilite de consiliul local, conform planurilor de pază și ordine publică;"
bunurilor publice aflate in administrarea Consiliului Local cade în sarcina administratorului și se asigura potrivit Legii 371/2004 de poliția comunitara astfel ca serviciul public nou înființat dublează activitatea poliției comunitare.
Mai mult, de bunurile publice se folosește întreaga comunitate și nu numai agenții economici sau persoanele fizice autorizate menționate în actul normativ ca beneficiari ai serviciului nou înființat.
Prin urmare, acest serviciu public nu este clar determinat, ca un serviciu prestat in interesul categoriilor de contribuabili prevăzute în hotărâre, deși art. 26 alin.6 din OUG 45/2003 prevede expres că taxele speciale se încasează numai de la persoanele fizice și juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective.
De asemenea, alineatul 3 al art.26 din OUG 45/2003 prevedea obținerea acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective.
Din înscrisurile depuse de către pârat la judecata cauzei în fond rezultă că,deși taxa pentru creșterea gradului de liniște a fost prevăzută în sarcina agenților economici (societăți comerciale, regii autonome, etc) și a persoanelor fizice autorizate, a fost consultat numai mediul de afaceri și agenții economici fiind omise persoanele fizice autorizate.
La data adoptării hotărârii contestate norma legala aplicabilă ale cărei dispoziții trebuiau respectate la emiterea actului administrativ era OUG 45/2003 și nu Legea 273/2006 cum în mod greșit reține instanta de fond.
Art. 86 alin 1 din Legea 273/2006, care abrogă OUG 45/2003, stabilește ca moment al intrarii în vigoare a legii data de 1 ianuarie 2007 astfel încat 500/2006 anexa 1.5 pct 8 fiind adoptată pâna la această data trebuia să fie emisă în concordanță cu prevederile ordonanței.
Fața de considerentele sus expuse, Curtea apreciază întemeiate criticile recurentului reclamant și, reținând ca hotarârea ce face obiectul controlului de legalitate a fost emisă cu nerespectarea dispozitiilor Codului fiscal, a normelor metodologice și a OUG 45/2003 (în vigoare la acea data), va admite recursul și va anula parțial 500/2006 - în ceea ce priveste taxa pentru creșterea gradului de liniște și siguranță.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat în contencios administrativ de reclamantul - CABINET DE AVOCAT, cu sediul profesional în C,-, -.1, împotriva sentinței civile nr. 1215 din 19 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-pârât CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C, cu sediul în C,-, județul C, având ca obiect anulare act administrativ.
Modifică în tot hotărârea recurată în sensul că admite acțiunea, anulează parțial nr.500/2006 anexa 1.5. pct. 8 referitor la taxa pentru creșterea gradului de liniște și siguranță în derularea activității economice în C, și Satul de.
Irevocabilă.
Pronunțată, în ședință publică, astăzi 2 februarie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
03 februarie 2009
jud.fond.
red.dec.jud.
4ex/24.03.2009
Președinte:Kamelia VladJudecători:Kamelia Vlad, Monica Costea, Adriana Gherasim
