Anulare act administrativ . Sentința 3478/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.3478
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 23 10 2009
CURTEA CONSTITUITĂ DIN:
PREȘEDINTE: Radu Constantin Daniel
GREFIER- - -
Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta FEDERAȚIA SINDICATELOR "GAZ ROMÂNIA", în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI, având ca obiect anulare act administrativ.
Curtea constată că la data de 19 10 2009 reclamanta a depus la dosarul cauzei dovada achitării taxei judiciare de timbru în cuantum de 4 lei și timbru judiciar de 0,30 lei.
Dezbaterile în fond și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 16 10 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată care face parte integrantă din prezenta sentință, când Curtea având nevoie pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise a amânat pronunțarea pentru data de 23 10 2009.
CURTEA
Deliberand asupra cauzei constata urmatoarele:
Prin actiunea inregistrata pe rolul Curtii de Apel B- Sectia a-VIII-a Contencios Administrativ si Fiscal sub nr- la data de 30.04.2009 reclamanta SINDICATELOR GAZ ROMANIA a chemat in judecata parata AUTORITATEA NATIONALA DE REGLEMENTARE IN DOMENIUL ENERGIEI, solicitand instantei de contencios administrativ ca, prin hotararea pe care o va pronunta, sa dispuna nularea ORDINULUI -.5/05.02.2009 al Președintelui ANRE privind aprobarea Normelor tehnice pentru proiectarea, executarea si exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale publicat in Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 255/16.IV.2009 precum si a tuturor actelor subsecvente decurgând din aplicarea acestui ordin; cu bligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată
In fapt, reclamanta a aratat ca parata ANRE, prin Președinte, a emis in data de 5 februarie 2009 Ordinul nr.5 de aprobare a Normelor tehnice pentru proiectarea, executarea si exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale, publicat in Monitorul oficial al României, Partea I, nr. 255/16.IV.2009 fără ca Comitetul de Reglementare al ANRE sa fi consultat in prealabil Consiliului Consultativ al ANRE, din care Federația Sindicatelor Gaz România, prin președinte, face parte. Ori, otrivit p. art. 6 alin 1 din Regulamentului de Organizare si Funcționare al Comitetului de reglementare al ANRE, Comitetul de Reglementare al ANRE aproba acte administrative cu caracter normativ si individual din sectorul energiei electrice, al energiei termice produse in cogenerare si al gazelor naturale, iar otrivit p. aceluiași articol, la alin. 3 se prevede ca proiectele de reglementari cu caracter normativ supuse aprobării Comitetului de Reglementare al ANRE, respectiv proiectele de acte normative supuse dezbaterii in Comitetul de Reglementare al ANRE vor fi însoțite de sinteza propunerilor/observațiilor formulate de către entitățile implicate in procesul de consultare. Potrivit art. 2, alin. 1 din Regulamentul de Organizare si Funcționare al Consiliului Consultativ al ANRE, Consiliul Consultativ al ANRE asista Comitetul de reglementare in procesul de reglementare din domeniul energiei electrice si al gazelor naturale. S-a sustinut de reclamanta ca ceasta reglementare cu privire la Normele tehnice pentru proiectarea, executarea si exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale nu a fost supusa spre consultare Consiliului Consultativ al ANRE, încălcându-se prin aceasta atat Regulamentul de organizare si Functionare al Comitetului de Reglementare al ANRE aprobat prin decizia nr. 1495 j03.10.2007 a presedintelui ANRE, precum si Regulamentul de Organizare si Functionare al Consiliului Consultativ al ANRE aprobat prin Decizia nr. 1492 j03.10.2007 a presedintelui ANRE. Astfel a fost încălcat dreptul Consiliului Consultativ al ANRE de a se pronunța cu privire la procesul de reglementare care face obiectul ordinului contestat si totodată nu a fost respectata obligația Comitetului de Reglementare al ANRE de a cere consultarea Consiliului Consultativ al ANRE cu privire la procesul de reglementare din domeniul energiei electrice si al gazelor naturale. Mai mult decât atât, dispozițiile ordinului contestat vizează si relațiile de munca ale salariaților angajați în ramura de activitate specifica. Ori, art 7, alin 1 si 2 din Contractul Colectiv de Munca încheiat la nivel de unitate intre Distrigaz Sud Rețele si Federația Sindicatelor Gaz România prevede:" 1. Părțile se obligă ca, în perioada de aplicare a prezentului Contract colectiv de muncă, să nu promoveze și să nu susțină proiecte de acte normative a căror adoptare ar conduce la diminuarea drepturilor ce decurg din prezentul Contract colectiv de muncă. 2. Promovarea i/sau susținerea proiectelor de acte normative care viz ează relațiile de muncă se va face în toate caz urile cu acordul părților semnatare ale pre entului Contract. ",Iar în art. 64 din același Contract Colectiv de Munca se prevede ca: " 1. Normele de munca, normele sau normativele de personal precum si oricare alte reglementari interne cu referire la raporturile de muncă vor fi stabilite i aplicate, cu acordul sindicatelor.
2.Activitatea de normare a muncii se referă la toate categoriile de salariații se baz ează pe tehnicile normării muncii. Ea se desfășoară ca un proces continuu, în permanentă concordanță cu schimbările ce au loc în organizarea i nivelul de dotare tehnică a muncii.
3. Incazul în care normele de muncăi, după care, normele și normativele de personal existente devin necorespunzătoare, la solicitarea patronatului sau a sindicatului, acestea trebuie modificate fără ca aceasta să conducă la diminuarea veniturilor salariaților în caul realizării lor. "
S-a mai sustinut ca aceleași prevederi se regăsesc si la art. 8 si art.56 din Contractul colectiv de Munca încheiat la Nivel de Unitate intre A si Sindicat, precum si la art. 8 si art. 57 din Contractul colectiv de Munca încheiat la Nivel de Unitate intre ON GAZ ROMANIA A si Sindicat.
Reclamanta a mai mentionat, cu titlu de exemplu, următoarea încălcare a dispozițiilor mai sus amintite, prin adoptarea fără respectarea dispozițiilor Contractelor Colective de Munca încheiate la Nivel de Unitate menționate mai sus prin inserarea in Normelor tehnice pentru proiectarea, executarea si exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale la art. 14.58 din titlul Intervenții pentru remedierea defecțiunilor, a următoarelor dispoziții: "pentru localități mici sau pentru consumatori izolați, la care numărul abonaților nu justifica existenta echipelor permanente de intervenție, remedierea defectelor se asigura de către operatorul SD prin echipe de intervenție." Aceasta prevedere ascunde intenția angajatorilor din domeniu de reducere a personalului încadrat in aceasta categorie de funcții.
Pentru aceste considerente, reclamanta a sustinut ca Ordinul privind aprobarea Normelor tehnice pentru proiectarea, executarea si exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale a fost emis cu încălcarea prevederilor menționate mai sus.
In drept, actiunea a fost intemeiata pe disp. art.9 alin.10 din Legea 13/2007 modificat prin OUG 33/2007, coroborat cu dispozițiile art.8 alin.2 din Legea 351/2004 modificat prin OUG 33/2007 și art. 2, alin. 1 din Regulamentul de Organizare si Funcționare al Consiliului Consultativ al ANRE.
In dovedire, reclamanta a depus la dosar o serie de inscrisuri in copie, printre care:
1. Copie a Regulamentul de organizare si Funcționare al Comitetului de Reglementare al ANRE aprobat prin decizia nr. 1495/03.10.2007 a președintelui ANRE;
2. Copie a Regulamentului de organizare și Funcționare al Comitetului Consultativ al ANRE aprobat prin Decizia nr. 1492/03.10.2007 a președintelui ANRE;
3. Copie a Deciziei privind stabilirea componentei nominatale a Consiliului Consultativ al Autoritarii Naționale de Reglementare in Domeniul Energiei;
4. Copie a Ordinului -.5/2009 a Președintelui ANRDE privind aprobarea Normelor tehnice pentru proiectarea, executarea si exploatarea sistemelor de alimentare cu gaze naturale;
5. din Contractul Colectiv de Munca încheiat la nivel de unitate intre Distrigaz Sud Rețele si Federația Sindicatelor Gaz România;
6. din Contractul Colectiv de Munca încheiat la Nivel de Unitate intre A si Sindicat;
7. din contractul Colectiv de Munca încheiat la Nivel de Unitate intre ON GAZ ROMANIA A si Sindicat;
8. Decizia privind modificarea anexei la Decizia primului-ministru nr. 21 /2008 privind numirea Comisiei de coordonare prevăzute la art. 4 alin. 1 din Legea nr. 346/2007 privind masuri pentru asigurarea siguranței in aprovizionarea cu gaze naturale.
Parata ANRE a formulat intampinare, invocand exceptia inadmisibilitatii actiunii pentru neindeplinirea procedurii prealabile conf. art. 7 din Legea nr.554/2004 si art. 109.
La termenul de judecata din 16.10.2009, Curtea a pus in discutia partilor exceptia inadmisibilitatii actiunii pentru neindeplinirea procedurii prealabile. Reclamanta prin reprezentant a precizat ca nu a adresat plangere prealabila, dar a sustinut ca nu este obligatorie o atare procedura intrucat actul administrativ atacat nu are caracter individual, ci normativ.
Parata a mai invocat si exceptia netimbrarii actiunii.
Având a se pronunța mai întâi asupra excepțiilor de fond și de procedură, care fac de prisos cercetarea, în tot sau în parte, a fondului pricinii, în temeiul art. 137 al. 1 cpc, Curtea constată că excepția este întemeiată și va fi admisă.
Referitor la exceptia netimbrarii, Curtea urmeaa aor espinge in conditiile in care reclamanta a facut dovada achitarii taxei de timbru si timbrului judiciar aferent inainte de pronuntarea hotararii.
Referitor la exceptia inadmisibilitatii actiunii pentru neindeplinirea procedurii prealabile, in primul rand, Curtea retine ca obiectul actiunii in contencios administrativ este dat de un act administrativ tipic ( Ordinul -.5/05.02.2009 al Președintelui ANRE ). Asadar, actiunea de fata se suspune regimului juridic prevazut de Legea nr.554/2004. In consecinta, reclamanta trebuia sa faca dovada indeplinirii procedurii prelabile in conditiile art. 7 alin. 1/1 din Legea contenciosului administrativ cu modificarile si completarile aduse prin Legea nr.262/2007, anume ca s-a adresat anterior introducerii actiunii in instanta autoritatii publice emitente a actului administrativ cu caracter individual pentrurevocareaactului.
Reclamanta nu a efectuat procedura prealabila, in conditiile art. art. 7 al. 1 si alin. 1/1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ si art. 109. proc. Civ.
Astfel, potrivit Legii nr. 554/2004 cu modificarile si completarile aduse prin Legea nr.262/2007:"Art. 7. - (1) Înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia."
Art. 7 alin. 11În cazul actului administrativ normativ, plângerea prealabilă poate fi formulată oricând."
In consecinta, contrar sustinerilor reclamantei, si in cazul actelor administrative cu caracter normativ este obligatorie plangerea prealabila, termenul de introducere nefiind limitat in timp, ca in cazul celor cu caracter individual.
De asemenea, potrivit art. 109 al. 2 din proc. Civ. ( inserat in Capitolul I - Procedura inainte de judecata ): "In cazurile anume prevazute de lege, sesizarea instantei competente se poate face numai dupa indeplinirea unei proceduri prealabile, in conditiile stabilite de acea lege. Dovada indeplinirii procedurii prealabile se va anexa la cererea de chemare in judecata."
Ca atare, in conditiile in care inadmisibilitatea unei actiuni poate interveni atunci cand dreptul pretins nu este recunoscut de lege sau cand conditiile de admisibilitate ale caii procedurale exercitate nu sunt indeplinite in raport cu reglementarea legala, ori conform dispozitiilor art. 109 alin. (2) C proc. civ. cererea de chemare in judecata trebuie sa respecte atat conditiile intrinseci, cat i pe cele extrinseci, impuse de lege, iar o conditie extrinseca ce trebuie respectata este ca sesizarea instantei competetente se face numai dupa indeplinirea unei proceduri prealabile ( desigur, nu in toate cazurile, ci atunci cand legea prevede obligativitatea parcurgerii acestei proceduri prealabile, fara a fi vorba insa de o jurisdictie speciala administrativa ).
În raport de aceste considerente, Curtea urmeaza a admite exceptia inadmisibilitatii si a respinge actiunea in consecinta.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Respinge exceptia netimbrarii.
Admite exceptia inadmisibilitatii pentru neindeplinirea procedurii prealabile.
Respinge ca inadmisibila actiunea formulata de reclamanta FEDERAȚIA SINDICATELOR "GAZ ROMANIA" cu sediul ales la Cabinet de Avocat din B, Sector 3, Bd. - -.3, B1. A, 8, Ap.33, în contradictoriu cu parata AUTORITATEA NATIONALĂ DE REGLEMENTARE IN DOMENIUL ENERGIEI cu sediul în Sector 2,- și B, Sector 6,-
Cu recurs in 15 zile de la pronuntare. Pronunțată în sedință publică, astazi, 23.10.2009.
PRESEDINTE
- - -
GREFIER
- -
RED. ( 4 EX)
Președinte:Radu Constantin DanielJudecători:Radu Constantin Daniel
