Anulare act administrativ . Sentința 366/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 25.06.2009
SENTINȚA CIVILĂ NR.366
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 16.11.2009
PREȘEDINTE: Adina Pokker
GREFIER:- -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI, având ca obiect anulare act administrativ
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamantul lipsă avocat, lipsă fiind pârâtul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care reprezentanta reclamantului depune la dosar un set de înscrisuri, respectiv, adeverința nr.695/08.09.2008, adeverința nr.44019/04.11.2008, Ordinul nr.5824/03.11.2008 privind numirea în funcția de inspector școlar general adjunct, Ordinul nr.5049/01.09.2009, contractul de management educațional și dovada achitării onorariul de avocat.
Nemaifiind alte cererii de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat instanța constată încheiată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul în fond.
Reprezentanta reclamantului solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată și în consecință să se dispună anularea ordinului nr.3898/2009 și reintegrarea reclamantului în funcția deținută anterior cu plata drepturilor salariale aferente, cu cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Timișoara la data de 05.06.2009 sub nr-, reclamantul a chemat în judecată pârâtul Ministerul Educației Cercetării și, solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Ordinului nr.3898/06.05.2009 și în consecință obligarea pârâtului la reintegrarea reclamantului în funcția de inspector școlar general adjunct la Inspectoratul Școlar al Județului T și plata tuturor drepturilor salariale, a indemnizației de conducere și a sporurilor calculate asupra tuturor drepturilor bănești care i se cuvin, de la data eliberării din funcție și până la reintegrarea sa.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că a deținut calitatea de inspector școlar general adjunct al județului T, fiind numit prin Ordinul Ministrului Învățământului nr.5824/03.11.2008 și având încheiat un contract de management educațional cu Inspectorul Școlar General al Județului T în data de 05.11.2008, pe o perioadă de 4 ani, în temeiul dispozițiilor art.24 al.6 din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic și a dispozițiilor art.144 din Legea învățământului nr.84/1995 republicată.
Reclamantul arată că prin Ordinul nr.3898/06.05.2009 emis de Ministrul Educației, Cercetării și s-a dispus încetarea contractului de management educațional începând cu data de 7 mai 2009, cu aceeași dată dispunându-se și eliberarea sa din funcția de inspector școlar general adjunct la Inspectoratul Școlar al Județului
În preambulul acestui Ordin sunt menționate ca temei de drept prevederile art. II alin. 2 din nr.OUG37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a administrației publice. Aceste dispoziții prevăd că "contractele de management educațional încheiate în temeiul <LLNK 11997 128 10 201 0 18> Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, și aflate în derulare încetează în termen de 15 zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență."
Prin aceeași ordonanță de urgență au fost modificate și prevederile art.24 alin.6 din Legea nr.128/1997, prin art. II alin. 1, care stabilesc că: "numirea inspectorului școlar general, a inspectorului școlar general adjunct și a directorului Casei Corpului Didactic se face prin ordin al ministrului educației, cercetării și inovării. Inspectorul școlar general și directorul Casei Corpului Didactic încheie cu ministrul educației, cercetării și inovării un contract de management educațional pe termen de maximum 4 ani, care cuprinde direcțiile și obiectivele din strategia pe educație, în concordanță cu obiectivele din Programul de guvernare. Reevaluarea condițiilor din contractul de management educațional de face trimestrial."
Din interpretarea coroborată a acestor dispoziții legale nu rezultă că încetarea, în temeiul ordonanței de urgență, a contractelor de management educațional încheiate în temeiul Legii nr.128/1997 conduce la eliberarea din funcție a titularilor contractelor respective, astfel cum în mod nelegal se dispune prin Ordinul atacat.
Din modalitatea de redactare a art. II al nr.OUG37/2009 care la alin. 1 prevede noile condiții în care se încheie contractul de management educațional, respectiv pe o durată de maxim 4 ani cu reevaluarea trimestrială a condițiilor contractuale, iar la alin. 2 prevede încetarea contractelor de management educațional aflate în derulare rezultă că legiuitorul a dorit să asigure înlocuirea vechilor contracte de management educațional cu contracte noi, încheiate în temeiul legii modificatoare. Prin prevederile menționate, este garantată stabilitatea în funcție a inspectorilor școlari pe o perioadă de maxim 4 ani.
În niciun caz, interpretarea care poate fi dată acestor dispoziții legale nu este în sensul că vor fi eliberați din funcție toți cei care au contracte de management educațional în derulare, întrucât o asemenea consecință, de o asemenea gravitate, ar fi trebuit să fie prevăzută în mod expres.
Aceasta cu atât mai mult cu cât potrivit dispozițiilor art.24 alin. 2 din Legea nr.128/1997 modificată, funcția de inspector școlar general adjunct se ocupă prin concurs. Iar art.31 din aceeași lege prevede că "eliberarea din funcțiile de conducere, prevăzute la art. 20, și din funcțiile de îndrumare și de control, prevăzute la art.25, se face de către cei care au dispus numirea, în condițiile legii". Or, legea nu prevede eliberarea din funcție a inspectorilor școlari generali adjuncți, ci doar încetarea contractelor de management ale acestora aflate în derulare.
Pe de altă parte, în cuprinsul contractului de management educațional încheiat între reclamant și inspectorul școlar general, care constituie legea părților, sunt reglementate, la cap. IX lit. b) și c), cazurile în care intervine eliberarea din funcție a managerului educațional, de către ministru, și anume:
- în cazul neîndeplinirii din culpă sau cu rea-intenție a obligațiilor asumate
- dacă, în urma evaluării anuale, managerul educațional a obținut calificativul "nesatisfăcător" conform fișei de evaluare obiectivă.
Se mai arată că niciunul din aceste cazuri nu este incident în speță. Pentru activitatea de inspector școlar general adjunct nu a primit încă calificativ deoarece numirea sa s-a realizat abia în luna noiembrie 2008, însă anterior, în calitate de profesor titular la Liceul Teoretic T, reclamantul a obținut calificativul foarte bine pentru anul școlar 2007 - 2008.
Eliberarea din funcție, ca și concept juridic, are, în principal, conotația unei sancțiuni care intervine atunci când nu sunt respectate obligațiile prevăzute în contractul de muncă sau în alt contract care dă naștere raportului juridic obligațional dintre angajat și angajator, cum este, în speță, contractul de management educațional.
Ordinul atacat prin care se dispune eliberarea sa din funcție nu conține nicio motivare referitoare la încălcarea vreunei obligații contractuale, unica situație în care se putea proceda la eliberarea sa din funcție.
Legea învățământului nr.84/1995 republicată și Legea nr.128/1997 republicată privind Statutul personalului didactic sunt legi organice speciale, potrivit art.73 alin. 3 lit. n) din Constituție. Conform art. 115 al. (4) din Constituția României republicată,Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență numai în situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, având obligația de a motiva urgența în cuprinsul acestora".
Or, adoptarea de către Guvern a nr.OUG37/2009 si, mai ales a prevederilor art. II alin.2 din acest act, nu a fost motivată de necesitatea reglementării într-un domeniu în care legiuitorul primar nu a intervenit și nici de necesitatea evitării unei grave atingeri aduse interesului public, ci, lucru foarte grav, de contracararea posibilelor efecte ale exercitării unui drept constituțional de către un număr de parlamentari împotriva unei legi deja adoptată de Parlament.
În niciun caz nu poate fi vorba de eficientizarea activității instituțiilor publice din învățământ, în speță a inspectoratelor școlare județene și nici despre îmbunătățirea actului managerial prin reducerea cheltuielilor bugetare, în condițiile în care, prin aplicarea acestui text de lege nu se face nimic altceva decât înlocuirea unui inspector școlar general adjunct cu alt inspector școlar general adjunct agreat politic, atribuțiile și salariul rămânând identice.
De asemenea, sunt încălcate și prevederile art.11 din Constituția României, prin faptul că dispozițiile art. II alin.2 din nr.OUG37/2009 nu corespund exigențelor Convenției Europene a Drepturilor Omului privind accesibilitatea și previzibilitatea normei juridice.
Totodată, sunt încălcate și prevederile art.115 alin. (6) din Constituție, potrivit cărora,ordonanțele de urgență nu pot afecta regimul instituțiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertățile și îndatoririle prevăzute de Constituție".
Prin prisma aceleiași critici, privind încălcarea dreptului la muncă, este încălcat și art.20 din Constituție prin raportare la prevederile art.6 par.1 din Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale, care recunoaște și garantează dreptul la muncă.
Prin întâmpinarea depusă la dosar pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și a solicitat respingerea acțiunii și menținerea ordinului atacat arătând că acesta a fost emis în vederea punerii în executare a nr.OUG37/2009.
Constituția României republicată, reglementează dreptul Guvernului de a adopta hotărâri și ordonanțe iar reclamantul nu poate ignora acest drept al puterii executive. Prin proiectul de act normativ au fost descentralizate competențe care privesc gestiunea resurselor umane din administrația publică iar adoptarea unor măsuri imediate a produs consecințe în aceea ce privește măsurile de optimizare, flexibilizare și îmbunătățire a activității serviciilor publice deconcentrate din cadrul ministerelor și a celorlaltor organe ale administrației publice centrale iar aceste elemente vizează interesul general public și constituie situații de urgență și extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată.
Pârâtul mai arată faptul că prin nr.OUG37/2009 contractele de management educațional încheiate în temeiul Legii nr.128/1997 și aflate în derulare încetează de drept, încetare care nu are caracter sancționator iar ca urmare a încetării contractului de management a fost emis și ordinul de eliberare din funcție privind pe reclamant. Acest ordin reprezintă un act administrativ emis pe baza și în executarea legii și se bucură de prezumția de legalitate care la rândul său se bazează pe prezumția de autenticitate și veridicitate.
În drept s-au invocat nr.OUG137/2009, Legea nr.554/2004, Legea nr.128/1997.
La dosar s-au depus următoarele acte: Ordinul nr.3898/06.05.2009 și referatul de aprobare a acestuia, împuternicire avocațială, întâmpinare, chitanță pentru plata taxei de timbru, delegație, adeverința nr.695/08.09.2008, adeverința nr.44019/04.11.2008, Ordinul nr.5824/03.11.2008 privind numirea în funcția de inspector școlar general adjunct, Ordinul nr.5049/01.09.2009, contractul de management educațional și dovada achitării onorariul de avocat.
Din probatoriul administrat în cauză, instanța reține următoarele:
Prin ordinul nr.5824/03.11.2008 reclamantul a fost numit în funcția de inspector general adjunct la Inspectoratul Școlar al Județului T iar în baza acestui ordin s-a procedat la încheierea contractului de management educațional nr.11185/05.11.2004 pe o perioadă de 4 ani.
Ulterior prin Ordinul nr.3898/06.05.2009 s-a dispus încetarea contractului de management anterior menționat, în preambulul acestui ordin fiind invocate dispozițiile art. II alin.2 din nr.OUG37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a administrației publice și de asemenea cu aceeași dată de 07.05.2009 reclamantul a fost eliberat din funcția de inspector școlar general adjunct al Inspectoratului Școlar al Județului
Reclamantul critică ordinul de eliberare din funcție arătând că art. II din nr.OUG37/2009 prevede noile condiții în care se încheie contractul de management educațional iar din interpretarea coroborată a dispozițiilor cuprinse la alin.1 și 2 nu rezultă că încetarea contractului de management conduce la eliberarea din funcție a titularilor contractelor respective.
Dimpotrivă pârâtul susține că ordinul atacat a avut în vedere dispozițiile imperative cuprinse în nr.OUG37/2009 potrivit cărora contractele de management educațional încheiate în temeiul Legii nr.128/1997 și aflate în derulare încetează fiind vorba astfel despre o încetare de drept iar nu una sancționatorie și prin urmare încetarea reglementată de nr.OUG37/2009 a condus și la emiterea ordinului de eliberare din funcție.
Raportat la susținerile părților reține că prin nr.OUG37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a administrației publice s-a procedat în fapt la modificarea Legii nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici și a Legii nr.128/1997 privind statutul personalului didactic iar prin art. II din Ordonanță s-a procedat la modificarea art.24 alin.6 din Legea nr.128/1997 stabilindu-se că numirea inspectorului școlar general, a inspectorului școlar general adjunct și a directorului Casei Corpului Didactic se face prin ordin al ministrului educației, cercetării și inovării, aceștia vor încheia un contract de management educațional pe termen de maxim 4 ani care cuprinde direcțiile și obiectivele din strategia pe educație, în concordanță cu obiectivele din Programul de guvernare. Reevaluarea condițiilor din contractul de management educațional se va realiza trimestrial. 2 al aceluiași articol stabilește "contractele de management educațional încheiat în temeiul Legii nr.128/1997 privind statutul personalului didactic cu modificările și completările ulterioare și aflate în derulare încetează în termen de 15 zile de la intrarea în vigoare a prezentei Ordonanțe de urgență".
Din interpretarea coroborată a dispozițiilor legale cuprinse la alin 1 și 2 din art. II nr.OUG37/2009 Curtea reține că prin acestea s-a procedat la modificarea dispozițiilor legale anterioare cuprinse la art.24 alin.6 din Legea nr.128/1997 care anterior prevedea posibilitatea încheierii contractului de management cu reevaluarea condițiilor odată la 4 ani și ca atare încetarea contractului de management la care se face referire în alin.2 este o încetare determinată de necesitatea încheierii unor noi contracte de management care să prevadă dispozițiile de esență modificate prin art. II alin.1, respectiv acelea privind cuprindea în contractul de management educațional a direcțiilor și obiectivelor din strategia pe educație în concordanță cu obiectivele din programul de guvernare și mai ales faptul că reevaluarea condițiilor din contractul de management educațional se va realiza trimestrial spre deosebire de prevederile anterioare în baza cărora reevaluarea acestor condiții se realiza odată la 4 ani. Este vorba astfel despre o încetare de drept a contractelor de management educațional încheiate în baza Legii nr.128/1997 urmată în mod logic de încheierea unor noi contracte de management educațional cu respectarea dispozițiilor cuprinse în nr.OUG37/2009.
În nici un caz art. II din nr.OUG37/2009 nu poate constitui temeiul de drept pentru eliberarea din funcția deținută de reclamant întrucât prin nr.OUG37/2009 nu s-a procedat și la modificarea dispozițiilor cuprinse în Legea nr.128/1997 privind eliberarea din funcțiile de conducere. Pe de altă parte se observă că în contractul de management educațional depus la dosar se prevede încetarea contractului de management ca urmare a eliberării din funcție în cazul neîndeplinirii din culpă sau cu rea intenție a obligațiilor asumate ori în cazul în care în urma evaluării anuale, managerul educațional a obținut calificativul nesatisfăcător conform fișei de evaluare obiectivă. Or, din interpretarea dispozițiilor cuprinse în contractul de management rezultă că încetarea contractului de management reprezintă un efect al eliberării din funcție a managerului educațional și nu poate reprezenta o cauză pentru eliberarea din funcție.
Prin urmare, Curtea reține că încetarea contractelor de management educațional în baza art. II din nr.OUG37/2009 (art. II alin.2 a fost abrogat prin nr.OUG105/2009) reprezintă o încetare de drept care nu poate justifica măsura eliberării din funcția publică iar din această perspectivă Ordinul nr.3898/06.05.2009 apare ca fiind nelegal, fiind emis astfel cu încălcarea actelor normative cu forță juridică superioară.
Într-adevăr așa cum susține pârâtul ordinul atacat fiind un act administrativ emis pe baza și în executarea legii se bucură de prezumția de legalitate care se bazează pe o prezumție de autenticitate și de veridicitate dar prezumția de legalitate reprezintă o prezumție relativă care se bazează pe teoria regimului juridic administrativ conform căreia se consideră că atâta timp cât un act administrativ este în vigoare, se prezumă că a fost emis cu respectarea tuturor condițiilor de fond și de formă prevăzute de lege. Prezumția este însă așa cum s-a mai arătat una relativă ceea ce înseamnă că poate fi răsturnată prin probele administrate în cauză iar în speță instanța reține că ordinul atacat este nelegal, dispozițiile cuprinse la art. II din nr.OUG37/2009 nereprezentând o bază legală pentru a se dispune eliberarea din funcția de manager educațional deținută de reclamant.
Curtea mai observă faptul că în prezent dispozițiile cuprinse la art. II alin.2 din nr.OUG37/2009 au fost abrogate prin nr.OUG105/2009 dar instanța a apreciat necesar a le analiza întrucât ordinul atacat în prezenta cauză a fost emis în baza acestor dispoziții legale, fiind anterior intrării în vigoare a nr.OUG105/2009.
Pentru considerentele de fapt și de drept anterior menționate și văzând și dispozițiile art.1 alin.1, art.8 alin.1 și art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004 instanța va proceda la admiterea acțiunii formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și și va dispune anularea Ordinului nr.3898/06.05.2009 emis de pârât cu obligarea la reintegrarea reclamantului în funcția deținută anterior și plata tuturor drepturilor salariale aferente (prin aceasta înțelegând nu numai salariul efectiv ci și indemnizația de conducere și celelalte sporuri de care beneficiază reclamantul) de la data eliberării din funcție până la reintegrarea sa pentru a se înlătura astfel în totalitate efectele negative pe care actul administrativ nelegal le-a produs în sarcina reclamantului.
În baza art.274 și următoarele Cod procedură civilă, pârâtul fiind în culpă procesuală va fi obligat la plata către reclamant a cheltuielilor de judecată în sumă de 1785 lei, reprezentând onorariu avocațial achitat conform chitanțelor nr.5/24.06.2009 și nr.-/04.06.2009 aflate la dosar.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și.
Dispune anularea Ordinului nr.3898/06.05.2009 emis de pârât și obligă la reintegrarea reclamantului în funcția deținută anterior cu plata tuturor drepturilor salariale aferente de la data eliberării din funcție până la reintegrarea sa.
Obligă pârâtul la plata către reclamant a cheltuielilor de judecată în sumă de 1785 lei.
Definitivă.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 16.11.2009
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
RED:/24.11.09
TEHNORED:/24.11.09
4.ex./SM/emis 2 com./
Se comunică:
- reclamant -, - T, Calea nr.43,. A,.14, jud.
- pârât - MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI, - B, G-ral nr.28 - 30, Sector 1
Președinte:Adina PokkerJudecători:Adina Pokker
