Anulare act administrativ . Decizia 3782/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3782
Ședința publică de la 06 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 2: Alina Răescu
JUDECĂTOR 3: Daniela Vijloi
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta - SRL împotriva sentinței nr. 782 din 08 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata pârâtă AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN D și intimata chemată în garanție AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenta reclamantă - SRL, intimata pârâtă AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN D și intimata chemată în garanție AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează nedeclararea recursului în termen legal, sentința fiind comunicată la data de 11.05.2009, iar recursul fiind formulat la data de 10.06.2009.
Curtea a invocat din oficiu excepția tardivității recursului de față, având în vedere dispozițiile art.301 Cod pr. civilă și a trecut la deliberări asupra acestei excepții.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin sentința nr. 782 din 08 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- a fost respinsă acțiunea formulată de reclamanta - SRL în contradictoriu cu intimata pârâtă AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN D și intimata chemată în garanție AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că prin raportul de soluționare a contestației nr. 15092/12.07.2008, întocmit de către Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean D, a fost respinsă contestația înregistrată sub nr. 13103/09.07.2008, formulată de către reclamanta - împotriva Deciziei de plată nr. -/20.06.2008 de acordare a plăților în cadrul schemelor de pe suprafață, emisă de către - Centru județean D, prin care au fost aplicate reduceri ale plăților.
Reclamanta - a depus cerere de sprijin (), înregistrată sub nr. 326/10.05.2007 pentru o suprafață de 484,28 ha.
Această schemă de plată pe suprafață, așa cum este prevăzută în OUG nr. 125/2006, Regulamentul CE nr. 1792/2003 și Regulamentul CE nr. 796/2004, se acordă din fondul (fondul european pentru agricultură și dezvoltare rurală) și bugetul național ca mecanism de susținere a producătorilor agricoli, persoane fizice și juridice.
Drept urmare a acestei cereri, Agenția de Plați si Intervenție pentru Agricultura - Centrul Județean Dae mis decizia nr. -/20.06.2008 de acordare a plaților in cadrul schemelor de pe suprafața, aplicând reduceri ale acestor plați, A apreciind ca, intre suprafața de 484,28 ha solicitata de către subscrisa pentru i se acorda sprijin si suprafața determinata de către A exista diferențe, in sensul declarării unei suprafețe mai mari, drept pentru care in temeiul art. 138 alin. (1) din Regulamentul CE nr. 1973/2004, a aplicat o sancțiune de 28.676, 66 lei pentru iar, in temeiul art. 50 si 51 din Regulamentul CE nr. 796/2004, a exclus de pe schema de plata, neacordând astfel niciun sprijin pentru.
Conform art. 2 al OUG nr. 125/2006, schemele de plăți directe care se acordă începând cu anul 2007 sunt: a) schema de plată unică pe suprafață (); b) plăți naționale directe complementare () în sectorul vegetal; c) plăți naționale directe complementare () în sectorul zootehnic; d) schema de plată pentru culturi energetice; e) 01.09.2008 schema de plată separată pentru zahăr. de plăți directe () se plătește producătorilor agricoli din fondul, iar plățile naționale complementare se plătesc din fondul și din bugetul național. Atât legiuitorul european cât și legiuitorul național, au dat posibilitatea producătorului agricol, persoană fizică sau juridică, de a-și putea modifica cererea, din proprie inițiativă, în cazul în care acesta constată nereguli în completarea cererii sale, modificare condiționată de anumite termene. Astfel, în conformitate cu prevederile art. 15 alin. 2 din Regulamentul CE nr. 796/2004 de stabilire a normelor de aplicare a condiționării, modulării și a sistemului integrat de gestiune și control, prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 al Consiliului din 29 septembrie 2003 de stabilire a normelor comune pentru schemele de sprijin direct în cadrul politicii agricole comune pentru schemele de sprijin direct în cadrul politicii agricole comune și de stabilire a anumitor scheme de sprijin pentru agricultori, termenul limită pentru depunerea cererilor de modificare a cererii de plată pe suprafață (formularele Ml, M2, M4, M5) este 31 mai 2007, fără aplicare de penalități. După această dată, fiecare zi lucrătoare de întârziere atrase o penalizare de 1% pe un interval de 25 de zile calendaristice, pentru suprafața introdusă prin modificare. După data de 25 iunie 2007, modificările aferente suprafețelor declarate sunt excluse de la plată în 2007.
Potrivit art. 6 alin. 1 din OUG 125/2006,beneficiarii plăților directe în cadrul de plată unică pe suprafață pot fi persoanele fizice și/sau persoanele juridice care exploatează terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendași, concesionari, asociați administratori în cadrul asociațiilor în participațiune, locatari sau altele asemenea".
Pentru a beneficia de acordarea de plăți în cadrul schemelor de plată unică pe suprafață, solicitanții trebuie să fie înscriși în Registrul fermierilor, administrat de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, să depună cerere de solicitare a plăților la termen și să îndeplinească mai multe condiții indicate de art. 7 alin. 1 din legea menționată, între care și condițiile menționate de pct. b) -să declare toate parcelele agricoleși c) - să înscrie, sub sancțiunea legii penale, date reale, complete și perfect valabile în formularul de cerere de plată directă pe suprafață și în documentele anexate, inclusiv lista suprafețelor".
La încheierea perioadei de depunere a cererilor, după introducerea acestora în baza de date, a avut loc un control administrativ de verificare a corectitudinii și completării suficiente a datelor din cererii formulate de către reclamantă, iar la data de 23.01.2008 s-au solicitat reclamantei clarificări privind neregulile identificate în cererea de acordare a sprijinului, reprezentatul reclamantei făcând schimbări de declarație de suprafață, completând în acest sens formularul M 1.1 sub nr. 1426 din data de 29.-, prin care a retras din parcela 2 subcultura 2 b) o suprafață de 8,41 ha. teren, din parcela 11, subcultura 11 ) o suprafață de 38,95 ha. teren, din parcela 12 retras toată suprafața de 29,28 ha. din parcela 13 retras suprafața de 3,8 ha, iar din parcela 6 retras suprafața de 3,24 ha. retrăgând astfel în total suprafața de 84,22 ha.
Prin completarea acestor cereri de retragere de către reclamantă, această suprafață de teren a fost exclusă de la plată.
Potrivit art. 22 din Regulamentul CE 796/2004, retragerea unor parcele din declarația de suprafață se poate face de către solicitant, în scris, parțial sau total, însă dacă fermierul a fost informat cu privire la neregulile din cerere sau a fost înștiințat de efectuarea unui control la fața locului cu ocazia căruia au fost evidențiate neregulile, retragerile nu mai sunt autorizate în ceea ce privește părțile din cererea de ajutor la care se referă aceste nereguli.
Conform art. 15 din Regulamentului CE nr. 796/2004, modificarea cererii se poate face din inițiativa solicitantului schemei de plata și din inițiativa autorității.
Dacă modificarea cererii din inițiativa solicitantului se putea face în termenul prevăzut la alin. 2 al acestui articol, conform alin. 3 al art. 15 coroborat cu art. 22 din actul normativ mai sus-menționat,"în cazul în care autoritatea competentă (respectiv ) a informat deja agricultorul cu privire la neregulile pe care le conține cererea de ajutor sau în cazul în care l-a avertizat cu privire la intenția sa de a întreprinde un control la fața locului, iar acest control constată nereguli, modificările menționate la alin. 1 (adăugare, mutare) nu sunt autorizate pentru parcelele agricole la care se referă aceste nereguli".
Așadar, în baza formularelor M 1.1 completate și semnate de către reprezentantul reclamantei, a fost completat formularul S 1 care a fost introdus în baza de calcul, fiind incidente în cauză dispozițiile art. 21 alin. 1 din Regulamentul CE 794/2004 care arată că,depunerea unei cereri de ajutor în temeiul prezentului regulament după data limită stabilită (31.05.2007) determină o reducere de 1% pe zi lucrătoare a sumelor la care ar fi avut dreptul agricultorul în cazul în care cererea ar fi depusă în termenul stabilit, iar dacă întârzierea depășește 25 de zile calendaristice, cererea este considerată inadmisibilă".
În conformitate cu dispozițiile art. 138 alin 1 din Regulamentul nr. 1973/2004 "în cazul în care diferența dintre suprafața declarată și cea determinată este mai mare de 3%, dar mai amică sau egală cu 30% din suprafața stabilită, din cuantumul care trebuie acordat pentru schema de plată unică pe suprafață se deduce, pentru anul în cauză, de două ori diferența" (pentru componenta ).
Pentru componenta, dispozițiile art. 50 alin. 2 și 3 și art. 51 alin. 1 din Regulamentul CE 796/2004 prevăd că,în ceea ce privește o grupă de subculturi, în cazul în care suprafața declarată este mai mare decât suprafața determinată cu un procent mai mare de 20%, nu se acordă sprijin pentru schema respectivă, pentru anul calendaristic în cauză".
În cauza de față, în condițiile în care diferența dintre suprafața declarată de 484,82 ha. și suprafața determinată de 399,46 ha. rezultând o diferență de 84,82 ha. ce reprezintă un procent de supraevaluare de 21,23 %, în mod legal pârâta a procedat la sancționarea reclamantei, fiind emisă Deciziei de plată nr. -/20.06.2008 de către - Centru județean D, prin care s-a constatat diminuarea drepturilor bănești cu suma de 28,676,66 de lei, reclamanta urmând a încasa numai suma de 38,849,75 de lei pentru componenta, iar pentru componenta neprimind sprijin pentru anul 2007.
Dat fiind că a fost respinsă acțiunea principală, instanța a respins și cererea de chemare în garanție a B, formulată de către pârâta - Centru județean D, întrucât aceasta din urmă nu a căzut în pretenții, nefiind îndeplinite condițiile prevăzute de art. 60 alin. 1 cod procedură civilă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta - SRL, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Recursul este tardiv formulat.
Cererea de recurs a fost depusă la instanța a cărei hotărâre s-a atacat la data de 10.06.2009, iar sentința a fost comunicată reclamantei la data de 11.05.2009, așa cum reiese din dovada existentă la fila 341 din dosarul de fond.
Dovada de comunicare și procesul-verbal de predare sunt întocmite de agentul procedural, cuprinzând toate mențiunile prevăzute de art.100 Cod pr.civilă.
Potrivit dispozițiilor art.301 Cod pr.civilă, termenul de recurs este de 15 zile de la comunicarea hotărârii, dacă prin lege nu se dispune altfel.
În speță, acest termen a fost nesocotit, recursul fiind depus peste termenul de 15 zile de la comunicarea sentinței Tribunalului Dolj.
În consecință, va fi respins recursul declarat de reclamantă, ca fiind tardiv declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat reclamanta - SRL împotriva sentinței nr. 782 din 08 aprilie 2009 pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata pârâtă AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN D și intimata chemată în garanție AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ B ca fiind tardiv declarat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 06 Octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. jud. -
Tehn. 2ex/ 13 Octombrie 2009
Jud. fond
Președinte:Gabriela CarnelutiJudecători:Gabriela Carneluti, Alina Răescu, Daniela Vijloi
