Anulare act administrativ . Sentința 3879/2009. Curtea de Apel Bucuresti

Jurisprudenţă şi speţe de contencios administrativ (Jurindex)

DOSAR NR-

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL BUCUREȘTI

SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

SENTINȚA CIVILĂ NR.3879

ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 13 11 2009

CURTEA CONSTITUITĂ DIN:

PREȘEDINTE: Bîcu Vasile

GREFIER- - -

Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții și, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ, având ca obiect "obligația de a face".

Dezbaterile în fond și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 06 11 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată care face parte integrantă din prezenta sentință, când Curtea având nevoie pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise a amânat pronunțarea pentru data de 13 XI 2009.

CURTEA

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, reclamanții și au solicitat, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ:

- recunoașterea statutului de consilier juridic superior, treapta I de salarizare;

- încadrarea pe funcții publice de consilier juridic superior, treapta I de salarizare, în cadrul Serviciului Contencios - Direcția Juridică și Contencios;

- rectificarea sau completarea datelor cuprinse în dosarul profesional, respectiv menționarea vechimii în specialitate, în carnetele de muncă ale reclamanților, de la data de 01.09.2006 ( ) și de la data de 11.09.2006 ( ).

În motivarea cererii, reclamanții au arătat că începând cu 11.09.2006 - și respectiv 01.09.2006 -, au fost numiți, prin transfer, prin decizii ale Directorului General al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (), în funcții de consilier superior, treapta I de salarizare.

În cadrul Direcției Juridice și Contencios din cadrul există, Ia momentul actual, atât funcții publice de consilier juridic cât și de consilier.

Funcționarii publici care își desfășoară activitatea în această direcție, indiferent de funcția pe care o dețin consilier juridic sau consilier, au menționate în fișa postului aceleași atribuții, îndeplinesc aceleași sarcini de serviciu și au aceeași pregătire juridică.

Învederează instanței faptul că, înainte de transferul la, în cadrul instituțiilor publice (Casa de Pensii a Municipiului B, respectiv Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile, Casa de Asigurări de Sănătate a Municipiului B) au desfășurat activitate de consilier juridic, vechimea în muncă, respectiv în specialitate juridică fiindu-ne înscrisă și recunoscută, așa cum reiese și din carnetele de muncă.

Menționează că, potrivit dispozițiilor art. 90 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, transferul, atât Ia cerere, cât și în interesul serviciului, se face într-o funcție publică de aceeași categorie, clasă și grad profesional cu funcția publică deținută de funcționarul public sau într-o funcție publică de nivel inferior (în cazul transferului la cerere).

La momentul transferului la, conducerea instituției publice le-a comunicat faptul că numirea pe funcția publică de consilier superior, treapta I de salarizare, va fi una temporară, urmând ca, ulterior, să li se reglementeze situația, dar aceasta nu s-a rezolvat nici până în prezent.

S-a invocat faptul că instituția este nouă și în organigrama și statul de funcții au fost prevăzute, din eroare, funcții publice de Consilieri în cadrul Direcției Juridice și Contencios și funcții publice de consilieri juridici în cadrul direcțiilor de specialitate.

S-a avut în vedere faptul că înființarea, organizarea și funcționarea au fost reglementate prin Legea nr. 1/2004, instituția publică fiind deplin funcțională începând cu anul 2007.

Au înțeles situația expusă, au creditat cu încredere și bună - credință conducerea instituției, și au exercitat, întocmai, atribuțiile specifice statutului de consilier juridic, stabilite prin fișele de post, conform prevederilor legale în vigoare.

De la data numirii lor în cadrul și până în prezent, în repetate rânduri, a fost mărit numărul personalului de la 260 în anul 2004 la 5390 în anul 2009, au fost aprobate organigrame, precum și state de funcții, astfel încât conducerea instituției a avut posibilitatea reglementării situației noastre mai sus expuse.

În conformitate cu prevederile art. 7 din Legea nr. 514/2003 privind organizarea și exercitarea profesiei de consilier juridic, cu modificările și completările ulterioare,activitatea de consilier juridic este considerată vechime în muncă juridică în funcțiile de magistrat, avocat, notar public sau alte funcții juridice, potrivit dispozițiilor legale specifice fiecăreia dintre aceste profesii".

De asemenea, art. 1 și 4 din același act normativ, prevăd astfel:

Art. 1

,Consilierul juridic asigură apărarea drepturilor și intereselor legitime ale statului, ale autorităților publice centrale și locale, ale instituțiilor publice și de interes public, ale celorlalte persoane juridice de drept public, precum și ale persoanelor juridice de drept privat, în slujba cărora se află și în conformitate cu Constituția și legile țării"

Art. 4

,Consilierul juridic în activitatea sa asigură consultanță și reprezentarea autorității sau instituției publice în serviciul căreia se află ori a persoanei juridice cu care are raporturi de muncă, apără drepturile și interesele legitime ale acestora în raporturile lor cu autoritățile publice, instituțiile de orice natură, precum și cu orice persoană juridică sau fizică, română sau străină; în condițiile legii și ale regulamentelor specifice unității, avizează și contrasemnează actele cu caracter juridic."

De altfel, Statutul din - al profesiei de consilier juridic, publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 684 din -, prevede la:

,Art. 8

În activitatea sa, consilierul juridic asigură:

- consultanța, asistența și reprezentarea autorității sau a instituției publice ori a persoanei juridice în favoarea căreia exercită profesia, apără drepturile și interesele legitime ale acestora în raporturile lor cu autoritățile publice, instituțiile de orice natură, precum și cu orice persoană juridică sau fizică, română ori străină;

- avizarea și contrasemnarea actelor cu caracter juridic în condițiile legii.

Art. 9

Activitatea de consilier juridic este considerată vechime în muncă juridică în funcțiile de magistrat, avocat, notar public sau în alte funcții juridice, potrivit dispozițiilor legale specifice fiecăreia dintre aceste profesii.

Art.10

, Activitatea profesională a consilierului juridic se realizează prin:

- consultații și cereri cu caracter juridic în toate domeniile dreptului;

- redactarea de opinii juridice cu privire Ia aspecte legale ce privesc activitatea acesteia;

- redactarea proiectelor de contracte, precum și negocierea clauzelor legale contractuale;

- asistența, consultanța și reprezentarea juridică a persoanelor juridice și a altor entități interesate;

- redactarea de acte juridice, atestarea identității părților, a consimțământului, a conținutului, a datei actelor încheiate, care privesc persoana juridică în favoarea căreia consilierul juridic exercită profesia;

- avizarea și contrasemnarea actelor cu caracter juridic;

- verificarea legalității actelor cu caracter juridic și administrativ primite spre avizare;

- semnarea la solicitarea conducerii, în cadrul reprezentării, a documentelor cu caracter juridic emanate de la persoana juridică sau de la instituția publică reprezentată."

,Art. 40 - . consilierului juridic

1. Consilierul juridic apără drepturile și interesele legitime ale instituției, persoanei juridice, autorității sau entității pentru care exercită profesia, asigură consultanță și reprezentare juridică, avizează și contrasemnează actele cu caracter juridic emise de acestea."

Conform HG nr. 432/2004 privind dosarul profesional al funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare, Secțiunea a 3-a - și completarea datelor cuprinse în dosarul profesional și în registru, art. 13:

1. Datele cuprinse în dosarul profesional sau în registru pot fi rectificate sau completate în următoarele situații:

la solicitarea scrisă și motivată a funcționarului public;

la solicitarea scrisă și motivată a conducătorului compartimentului de resurse umane sau, după caz, a persoanei care are atribuții cu privire la evidența personalului, prevăzute în fișa postului, cu aprobarea conducătorului autorității sau instituției publice și cu înștiințarea funcționarului public în cauză;

pe baza hotărârii judecătorești definitive și irevocabile."

Realizând o comparație între textele de lege invocate și atribuțiile menționate în fișele de post ale reclamanților, instanța de judecată va observa faptul că există o fidelă identitate de atribuții specifice, ceea ce recunoaște încă odată statutul de consilier juridic al lor, dar fără a fi numai pe funcțiile publice corespunzătoare, în speță consilier juridic superior, treapta I de salarizare.

Statutul reclamanților de consilieri, comparativ cu atribuțiile noastre cu statutul celorlalți colegi consilieri juridici, consideră a fi unul profund discriminatoriu, cu atât mai mult cu cât de la perioada angajării în cadrul, vechimea în muncă juridică nu curge și nu este menționată în carnetul de muncă.

Este necontestat că ei au funcționat în cadrul Direcției și Serviciului Contencios din cadrul Direcției Juridice și Contencios - și Serviciului Contencios din cadrul Direcției Juridice și Contencios - îndeplinind funcții de execuție, în tot acest timp desfășurând activitatea specifică de consilier juridic, conform atribuțiilor pe care legea le prevede exclusiv pentru statutul de consilier juridic.

Totodată este cunoscut că în mod constant în jurisprudența instanței comunităților europene s-a reținut posibilitatea prevalării de un drept dobândit dacă faptul generator al acestuia s-a produs sub imperiul unui anumit statut anterior modificării dispozițiilor statutare (hotărârea Curții din 19 martie 1975 - /Comisia 28/74).

Prin urmare, reclamanții au dobândit statutul de consilier juridic superior, treapta I de salarizare, înainte de data angajării în cadrul.

Mai mult, instituția nu a efectuat vreo evaluare a sarcinilor și responsabilităților reclamanților și o constatare negativă față de cerințele statutului ce se refuză a fi acordat, încălcându-se astfel principiul echivalenței postului și gradului.

În consecință, este evident faptul că statutul de consilier juridic a fost obținut atât prin concursurile promovate, conform legii, așa cum rezultă din carnetele de muncă, cât și prin desfășurarea și îndeplinirea atribuțiilor specifice ale funcției de consilier juridic, acesta fiind un drept câștigat, conform principiilor generale ce stau la baza executării unui raport de serviciu.

Menționează faptul că, spre exemplu, pentru înscrierea la un concurs pentru admitere în magistratură sunt necesari 5 ani de activitate în profesia de consilier juridic, dar dovada se face doar cu înscrierile din carnetele de muncă.

Statutul de funcționar public, consilier juridic superior, a fost obținut prin concurs, susținut conform prevederilor legale, în cazul d-nei, la Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor - Direcția Juridică, la sfârșitul anului 2005 (31.12.2005), iar în cazul d-lui la Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale - Direcția Juridică și Contencios, la 16.09.2002, acesta fiind un drept câștigat.

De asemenea, recunoașterea statutului de consilier juridic de către Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, nu implică nici un efort financiar al instituției publice, cel puțin până în prezent neexistând nici o diferență de natură salarială între cele două categorii, consilier/consilier juridic.

Precizează că au formulat plângere prealabilă înaintată Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, înregistrată cu nr. 33 în data de 07.04.2009, prin care am arătat și ce posibilitate legală are instituția pentru a rezolva această situație discriminatoare, anexând și un răspuns al Agenției Naționale a Funcționarilor Publici (ANFP) care indică aceeași posibilitate.

Prin adresa nr. 1396/30.04.2009, Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură a răspuns solicitării lor, în sensul că:,numirea pe o funcție publică de consilier superior se poate face numai prin concurs, în situația în care, în cadrul Direcției Juridice și Contencios, se va vacanta un astfel de post".

Având în vedere răspunsul Agenției, consideră ca fiind ilegală o astfel de recomandare, atât timp cât ei au susținut concurs pentru funcția publică de consilier juridic superior, conform prevederilor în vigoare la momentul obținerii statutului respectiv.

Luând în considerare perioada dintre septembrie 2006 și până în prezent, califică ca fiind lipsită de bună credință atitudinea conducerii, în ceea ce privește rezolvarea situației noastre, în contextul în care, subsemnații, în calitatea lor de consilieri,apără drepturile și interesele legitime ale instituției, persoanei juridice, autorității sau entității pentru care exercită profesia, asigură consultanță și reprezentare juridică, avizează și contrasemnează actele cu caracter juridic emise de acestea."

Instituția publică ne recomandă să ne înscriem la un concurs (în situația în care se va vacanta un astfel de post), deși este știut faptul că posturile vacante se la concurs pentru treapta a 3-a de salarizare, potrivit dispozițiilor legale în vigoare.

În această situație, reclamanții ar suferi, în mod nejustificat, nelegal, și discriminatoriu un prejudiciu financiar, ținând cont de faptul că, în prezent, suntem numiți pe funcții publice de consilier superior, treapta I de salarizare, obținute conform prevederilor legale în vigoare.

A admite de către ei, opinia instituției în cauză, apreciază că ar însemna încălcarea câtorva principii generale cum ar fi: al protecției încrederii legitime, al echivalenței postului și a gradului, al bunei-credințe și al solicitudinii, principii de bază ale dreptului comunitar aplicabile și în sfera largă a raporturilor de serviciu în spațiul Uniunii Europene.

De altfel, în cadrul misiunii de audit, desfășurate la începutul anului 2009, de către Direcția de audit Intern din cadrul a recomandat Direcției Management Resurse Umane să analizeze și să propună conducerii, spre soluționare, posibilitatea încadrării pe posturi de consilieri juridici a consilierilor din cadrul Direcției Juridice și Contencios.

Potrivit art. 16 alin. 1 din Constituția României, republicată - Egalitatea în drepturi,cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări.

În drept, reclamanții și-au întemeiat cererea pe prevederile Legii nr. 554/2004 - contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, Legii nr.514/2003.

În dovedire, reclamanții au solicitat admiterea probei cu înscrisuri.

Curtea a încuviințat reclamanților proba cu înscrisuri.

Din probele administrate, Curtea reține că reclamantul, începând cu 11.09.2006 și reclamanta, începând cu 01.09.2006, au fost numiți, prin transfer, prin decizii ale Directorului General al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (), în funcții de consilier superior, treapta I de salarizare.

Înainte de transferul la, în cadrul instituțiilor publice (Casa de Pensii a Municipiului B, respectiv Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile, Casa de Asigurări de Sănătate a Municipiului B) au desfășurat activitate de consilier juridic, vechimea în muncă, respectiv în specialitate juridică fiindu-ne înscrisă și recunoscută, așa cum reiese și din carnetele de muncă.

Potrivit art. 90 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, transferul, atât Ia cerere, cât și în interesul serviciului, se face într-o funcție publică de aceeași categorie, clasă și grad profesional cu funcția publică deținută de funcționarul public sau într-o funcție publică de nivel inferior (în cazul transferului la cerere).

Statutul de funcționar public, consilier juridic superior, a fost obținut prin concurs, susținut conform prevederilor legale, în cazul reclamantei, la Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor - Direcția Juridică, la sfârșitul anului 2005 (31.12.2005), iar în cazul reclamantului la Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale - Direcția Juridică și Contencios, la 16.09.2002, acesta fiind un drept câștigat.

Atribuțiile consilierilor juridici sunt menționate în art. 4 din Legea nr. 513/2004 (,Consilierul juridic în activitatea sa asigură consultanță și reprezentarea autorității sau instituției publice în serviciul căreia se află ori a persoanei juridice cu care are raporturi de muncă, apără drepturile și interesele legitime ale acestora în raporturile lor cu autoritățile publice, instituțiile de orice natură, precum și cu orice persoană juridică sau fizică, română sau străină; în condițiile legii și ale regulamentelor specifice unității, avizează și contrasemnează actele cu caracter juridic."). în art. 8 din Statutul din - al profesiei de consilier juridic, publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 684 din - (, În activitatea sa, consilierul juridic asigură:

- consultanța, asistența și reprezentarea autorității sau a instituției publice ori a persoanei juridice în favoarea căreia exercită profesia, apără drepturile și interesele legitime ale acestora în raporturile lor cu autoritățile publice, instituțiile de orice natură, precum și cu orice persoană juridică sau fizică, română ori străină;

- avizarea și contrasemnarea actelor cu caracter juridic în condițiile legii.), în art.10 (, Activitatea profesională a consilierului juridic se realizează prin:

- consultații și cereri cu caracter juridic în toate domeniile dreptului;

- redactarea de opinii juridice cu privire Ia aspecte legale ce privesc activitatea acesteia;

- redactarea proiectelor de contracte, precum și negocierea clauzelor legale contractuale;

- asistența, consultanța și reprezentarea juridică a persoanelor juridice și a altor entități interesate;

- redactarea de acte juridice, atestarea identității părților, a consimțământului, a conținutului, a datei actelor încheiate, care privesc persoana juridică în favoarea căreia consilierul juridic exercită profesia;

- avizarea și contrasemnarea actelor cu caracter juridic;

- verificarea legalității actelor cu caracter juridic și administrativ primite spre avizare;

- semnarea la solicitarea conducerii, în cadrul reprezentării, a documentelor cu caracter juridic emanate de la persoana juridică sau de la instituția publică reprezentată.") și art. 40 (,Consilierul juridic apără drepturile și interesele legitime ale instituției, persoanei juridice, autorității sau entității pentru care exercită profesia, asigură consultanță și reprezentare juridică, avizează și contrasemnează actele cu caracter juridic emise de acestea.").

Comparând atribuțiile consilierului juridic așa cum sunt menționate în textele de lege invocate și atribuțiile menționate în fișele de post ale reclamanților, Curtea observă o identitate de atribuții specifice, ceea ce recunoaște încă odată statutul de consilier juridic al lor, dar fără a fi numiți pe postul de consilier juridic superior, treapta I de salarizare.

Din aceste motive, în baza textelor de lege menționate, Curtea va admite cererea și va obliga pe pârâtă să încadreze pe reclamanți pe funcțiile publice de consilier juridic superior, treapta I de salarizare, în cadrul Serviciului Contencios - Direcția Juridică și Contencios.

În baza art. 13 din HG nr. 432/2004 privind dosarul profesional al funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare, conform căruia datele cuprinse în dosarul profesional sau în registru pot fi rectificate sau completate la solicitarea scrisă și motivată a funcționarului public, Curtea va obliga pe pârâtă să rectifice sau să completeze datele cuprinse în carnetele de muncă ale reclamanților, cu menționarea vechimii în specialitate de la data de 01.09.2006, pentru reclamanta și de la data de 11.09.2006 pentru reclamantul.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTǍRǍȘTE:

Admite cererea formulată de reclamanții domiciliat în B,-,. 1,. 2, sector 5 și domiciliată în B,-, - 4,. 7,. 90, sector 6 în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ cu sediul în B,-, sector 2.

Obligă pe pârâtă să încadreze pe reclamanți pe funcțiile publice de consilier juridic superior, treapta I de salarizare, în cadrul Serviciului Contencios - Direcția Juridică și Contencios.

Obligă pe pârâtă să rectifice sau să completeze datele cuprinse în carnetele de muncă ale reclamanților, cu menționarea vechimii în specialitate de la data de 01.09.2006, pentru reclamanta și de la data de 11.09.2006 pentru reclamantul ).

Cu recurs în 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședință publică, azi, 13.11.2009.

PREȘEDINTE GREFIER

- - - -

Red. jud. /5 ex./25.11.2009

Președinte:Bîcu Vasile
Judecători:Bîcu Vasile

Vezi și alte spețe de contencios administrativ:

Comentarii despre Anulare act administrativ . Sentința 3879/2009. Curtea de Apel Bucuresti