Anulare act administrativ . Sentința 39/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL
SECȚIA COMERCIALĂ SI DE contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR Nr-
SENTINȚA Nr. 39
Ședința publică din data de 14 februarie 2008
PREȘEDINTE: Maria Pohoață
JUDECĂTORI: Maria Pohoață, Valentin Niță
Grefier: - -
&&&&&
Pe rol fiind soluționarea cererii formulată potrivit Legii Contenciosului administrativ de reclamantaCamera Medicilor P- prin reprezentant legal, P,-,.1,. 10, în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, B, nr.1, sector 1,Ministerul Sănătății Publice, B, Intrarea, nr.1-3, sector 1,Ministerul Economiei și Finanțelor Publice, B,-, sector 5,Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de ȘanseB,., nr.2-4, sector 1.
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 7 februarie 2008, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată care face parte integrantă din prezenta, când, pentru a avea timp pentru studierea actelor și lucrărilor dosarului și pentru da posibilitate părților să depună concluzii scrise, instanța a amânat pronunțarea pentru data de 14 februarie 2008, când a dat următoarea sentință.
CURTEA
Prin acțiunea înregistrată sub nr- Camera Medicilor a formulat plângere împotriva următoarelor adrese răspunsuri nr.15 D/10838/29.08.2007 - Guvernului României, nr. EN 8243/46949/7.08.2007 - Ministerul Sănătății Publice, nr. 11362/17.09.2007- Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse și nr. -/27.08.2007- Ministerul Economiei și Finanțelor, solicitând anularea actelor administrative menționate precum și anularea HG 670/28.06.2007, privind stabilirea primei de stabilitate pentru personalul contractual din unitățile sanitare, fiind în totală contradicție cu Constituția României, Legea 52/2003, Legea 54/2003 și Contractul Colectiv de Muncă la nivel de ramură sanitară pe perioada 2005- 2007.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că în vederea elaborării proiectului de act normativ a fost consultată numai Federația " SANITAS " deși contractul colectiv de muncă este semnat de 5 sindicate din ramura sanitară, încălcându-se în acest fel disp. Art. 14 al. 2 coroborat cu art. 16 al. 6 și 7 din Contractul colectiv de muncă, precum și dispozițiile Legii 54/2003, deoarece reclamanta nu a fost invitată la consultările obligatorii, organizate în vederea elaborării proiectului de act normativ.
Nemulțumirea reclamantei privește și cuantumul primei de stabilitate, care nu trebuia să fie stabilit la salariul de bază minim corespunzător funcției, gradului sau treptei profesionale, ci pe calea negocierilor cu sindicatul trebuia stabilit un cuantum care să reflecte competența, pregătirea, meritele profesionale și activitatea depusă în cursul anului calendaristic pentru care se acordă această primă.
Un alt aspect este forma art. 2, respectiv prevederea potrivit căreia
" persoanele care au beneficiat de drepturile prev. la art. 1 și ale căror raporturi de muncă încetează sunt obligate să restituie suma necuvenită, calculată proporțional cu perioada nelucrată până la sfârșitul anului".
2 al aceluiași articol dispune că sunt exceptate de la restituirea sumei necuvenite, proporțional cu perioada nelucrată până la sfârșitul anului, personalul contractual căruia i-a încetat contractul individual de muncă din motive neimputabile acestuia, pentru egalitate de tratament, trebuiau incluse și alte situații, cazuri, în care contractul individual de muncă încetează din motive neimputabile, cum ar fi deces, pensionare pe caz de boală,etc.
Reclamanta consideră că nu s-ar fi ajuns la aceste lacune și grave încălcări ale Constituției și ale Contractului Colectiv de Muncă dacă ar fi fost respectate dispozițiile legale.
În susținerea acțiunii au fost depuse acte.
Ministerul Sănătății Publice a formulat întâmpinare invocând excepția lipsei interesului legitim conform art. 1 din Legea 554/2004.
Pe fondul cauzei solicită respingerea acțiunii precizând că proiectul hotărârii atacate de reclamant a fost postat pe site-ul său, respectând dispozițiile Legii 52/2003, privind transparența decizională în administrația publică.
Ulterior, reclamanta a formulat cerere de renunțare la judecată față de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor.
Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse a formulat întâmpinare, invocând excepția lipsei procedurii prealabile prevăzută imperativ de art. 7 al. 1 din legea 554/2004, care are drept consecință respingerea acțiunii ca inadmisibilă.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
P, în numele Ministerului Economiei și Finanțelor a formulat întâmpinare și a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor.
Prin încheierea din 15.11.2007 s-a luat act de renunțarea la judecată împotriva Ministerului Economiei și Finanțelor.
La termenul din 6. 12. 2007 fost respinsă excepția lipsei procedurii prealabile, conform motivării din acea dată.
Guvernul a depus note scrise solicitând respingerea acțiunii promovate ca nefondată.
Examinând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Adresele-răspunsuri nr. 15 D/10838/29.08.2007 și nr. EN 8243/46949/7.08.2007 a căror anulare se solicită de către reclamant reprezintă corespondență administrativă și nu constituie acte administrative, în sensul că nu produce efecte juridice prin ele însele: nu, nu modifică și nu sting raporturi juridice.
Ca atare, acțiunea privind anularea acestor adrese se va respinge ca nefondată.
Reclamanta a mai solicitat și anularea Hotărârii Guvernului nr. 670/ 28.06. 2007 privind stabilirea primei de stabilitate pentru personalul contractual din unitățile sanitare despre care a afirmat că este în totală contradicție cu Constituția României, Legea 52/2003, Legea 54/2003 și Contractul colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară pe perioada 2005- 2007.
Unul dintre motivele pentru care se solicită anularea hotărârii îl reprezintă faptul că Sindicatul " Camera federativă a Medicilor din România" nu a fost înștiințat și invitat la consultările obligatorii.
Referitor la acest aspect urmează a se reține că proiectul hotărârii atacate a fost postat pe site-ul Ministerului Sănătății Publice respectându-se prevederile Legii 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică.
În toată această perioadă reclamanta avea posibilitatea să transmită Ministerului propunerile și obiecțiunile sale cu privire la proiectul de lege supus dezbaterii publice.
Prin postarea pe site au fost respectate și dispozițiile art.14, al.2 din Contractul colectiv de muncă și cele din Legea 54/2003.
În ce privește cuantumul primei de stabilitate din " nota de fundamentare " transmisă de Guvernul României ( fila 111) rezultă că s-a urmărit asigurarea stabilității în sistemul sanitar pentru toate categoriile de personal, nu numai pentru medici și diminuarea exodului de personal specializat în străinătate".
Scopul acestei prime nu este acela de a retribui o activitate specifică desfășurată în funcție de pregătirea profesională și vechimea în specialitate, ci acela ca personalul din sistemul sanitar, indiferent de funcția pe care o desfășoară, să beneficieze de un drept salarial în plus față de drepturile salariale pentru munca efectiv desfășurată și care să-i confere posibilitatea și satisfacția materială de a rămâne pe postul din sistemul sanitar.
O altă nemulțumire a reclamantului privește faptul că în al. 2 al art. 2 nu sunt incluse și alte categorii de personal care să fie exceptate de la restituirea sumei necuvenite în situația în care le încetează contractul individual de muncă din motive neimputabile până la sfârșitul anului.
Această susținere este neîntemeiată.
Potrivit art. 2 din HG 670/2007" persoanele care au beneficiat de drepturile prevăzute ala art. 1 și ale căror raporturi de muncă încetează sunt obligate să restituie suma necuvenită, calculată proporțional cu perioada nelucrată până la sfârșitul anului.
La alineatul 2 se precizează că " prevederile alin. 1 nu se aplică în cazul în care personalului contractual i-a încetat contractul individual de muncă din motive neimputabile acestuia.
Din interpretarea acestor dispoziții legale rezultă că în toate cazurile în care unei persoane îi încetează contractul de muncă din motive neimputabile ( și cele susținute de reclamant: deces, pensionare pe caz de boală, etc. ) prima de stabilitate nu trebuie restituită pentru perioada nelucrată până la sfârșitul anului.
De asemenea se constată că nu au fost încălcate prevederile Contractului colectiv de muncă, unde se prevede că părțile se obligă, sub sancțiunea nulității absolute, că în perioada de executare să nu susțină acte normative ar căror adoptare ar conduce la diminuarea drepturilor ce decurg din contractele colective de muncă, oricare ar fi nivelul la care au fost încheiate.
Art.16 al. 7 din Contract prevede negocierea acordării de drepturi bănești de către părțile semnatare ale contractului, dar numai pentru modificarea și evidențierea corespunzătoare a bugetului destinat organizării și funcționării sistemului sanitar.
Prin hotărârea 670/2007 au fost majorate drepturile salariale astfel încât nu au fost încălcate prevederile Contractului colectiv de muncă.
S-a susținut de către pârâte că reclamanta nu are interes în susținerea prezentei cauze.
Reclamanta, în calitate de reprezentantă a medicilor, astfel cum a fost autorizată prin încheierea nr. 33/16.02.1990 își justifică interesul prin scopul pentru care a fost înființată, acela de a garanta exercitarea dreptului sindical și al libertății de opinie în conformitate cu statutul propriu.
Interesul este actual întrucât reclamanta urmărește promovarea intereselor profesionale și economice ale membrilor săi.
Pentru considerentele mai sus expuse se va respinge ca nefondată acțiunea reclamantului.
Pentru aceste motive
În numele legii
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată potrivit Legii Contenciosului administrativ de reclamantaCamera Medicilor P- prin reprezentant legal, P,-,.1,. 10, în contradictoriu cu pârâțiiGuvernul României, B, nr.1, sector 1,Ministerul Sănătății Publice, B, Intrarea, nr.1-3, sector 1, Ministerul Economiei și Finanțelor Publice, B,-, sector 5, Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse B,., nr.2-4, sector 1.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 14 februarie 2008
Președinte, JUDECĂTOR 2: Valentin Niță
- - - -
Fiind lipsă din instanță
se va semna de către
Președintele instanței
Grefier,
- -
Red.
Dact./7ex./10.03.2008
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120/2006
Președinte:Maria PohoațăJudecători:Maria Pohoață, Valentin Niță
