Anulare act administrativ . Decizia 403/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE NR. 403/CA/2008
Ședința publică de la 02 Aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carla Maria Cojocaru
JUDECĂTOR 2: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 3: Ștefan Făt
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra recursului declarat de pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A împotriva sentinței civile nr.1357/CA/13.11.2007 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
În interiorul termenului de pronunțare nu au fost depuse acte la dosar.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 26.03.2008, când s-a amânat pronunțarea pentru data de azi, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față:
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la Tribunalul Alba sub nr-, petenta Primăria orașului a solicitat în contradictoriu cu intimata A anularea Deciziei nr. 1/16.03.2007 și a Procesului verbal de Inspecție din 7.02.2007 întocmite de intimată.
În motivarea acțiunii, s-a susținut că nu există nici un raport de muncă între petentă și consilierii locali, iar aceștia nu datorează personal contribuții pentru asigurări sociale, șomaj, risc de accidente, primind doar indemnizație pentru activitatea desfășurată în această calitate.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 28, 34 din legea nr. 393/2004, Legea 554/2004.
Prin întâmpinarea de la filele 18-22, intimata a solicitat respingerea acțiunii deoarece persoanele care-și desfășoară activitatea în funcții elective, printre care și consilierii locali și județeni, sunt asigurate obligatoriu în sistem public, pe durata mandatului, iar persoana juridică care are obligația achitării indemnizațiilor cuvenite, este asimilată angajatorului. În drept s-au invocat prevederile art.115-118 Cod pr.civilă.
Prin sentința civilă 1357/CA/2007 Tribunalul Albaa admis acțiunea formulată de reclamanta Primăria orașului împotriva A și a dispus anularea deciziei nr. 1/16.03.2007 și a procesului verbal de inspecție încheiat la 7.02.2007 de pârâtă.
Pentru a pronunța această sentință instanța a reținut în esență că, pentru determinarea categoriei de persoane care își desfășoară activitatea în funcții elective și la care se referă art. 5 alin.1 pct. 2 din 19/2000, art. 19 alin. 1 lit. c din 76/2002, art. 5 alin.1 lit. b din 346/2002, este necesară coroborarea prevederilor art. 19 din 154/1998 cu cele ale art. 39 din 393/2004 privind Statutul aleșilor locali.
Astfel, dacă la art. 12 alin.3 din 154/1998 se prevede că perioada în care persoanele prevăzute la art. 19 au ocupat o funcție de demnitate publică constituie vechime în muncă și specialitate, prin art. 39 din 393/2004 se identifică aceste persoane ca fiind doar cele care au exercitat mandatul de primar, viceprimar, președinte și vicepreședinte al consiliului județean. Acestor persoane le este și suspendat, pe durata exercitării mandatului, potrivit art. 28 din 393/2004, contractul de muncă. Instanța a considerat că indemnizația de ședință la care au dreptul consilierii pentru participarea la lucrările consiliului și ale comisiilor de specialitate, nu reprezintă un venit brut de natura drepturilor salariale. În consecință, considerând că doar persoanele care își exercită mandatul ca și primar, viceprimar, președinte și vicepreședinte al consiliului județean pot fi încadrate în categoria celor prevăzute de art. 5 alin. 1 pct. II din 19/2000, instanța a dispus anularea actelor administrative fiscale contestate, atât pentru contribuțiile de asigurări, cât și pentru accesoriile aferente.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs A, solicitând modificarea în tot a sentinței atacate și respingerea acțiunii reclamantei, invocând în drept art. 304 pct. 8 și 9 Cod procedură civilă.
În expunerea de motive s-a arătat că instanța de fond a dat o interpretare greșită actului juridic dedus judecății, întrucât în toate actele normative ce reglementează sistemului asigurărilor, Legea 19/2000, Legea 76/2002, Legea 346/2002, se prevede că " sunt persoane asigurate obligatoriu, prin efectul legii, persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective sau care sunt numite în cadrul autorității executive, legislative ori judecătorești, pe durata mandatului".
Intimata Primăria orașului a depus la dosar întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond ca fiind legală și temeinică.
Analizând legalitatea și temeinicia sentinței atacate, prin prisma criticilor formulate Curtea constată că prezentul recurs este fondat și va fi admis pentru următoarele considerente:
Instanța de fond a soluționat acțiunea făcând o greșită interpretare a prevederilor actelor normative care reglementează sistemul asigurărilor în general, considerând că numai primarii, viceprimarii, președinții și vicepreședinții consiliilor județene se încadrează în categoria persoanelor asigurate obligatoriu, diferențiere care nu se justifică, întrucât acolo unde legea nu distinge nici interpretul nu trebuie să distingă.
Astfel, punctul de plecare este art. 5 alin. 1 pct. II din 19/2000 care prevede că în sistemul public sunt asigurate obligatoriu persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective sau sunt în cadrul autorității executive, legislative ori judecătorești, pe durata mandatului. Dispoziții similare întâlnim în legea 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj, care la art. 19 lit. c prevede că sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii, persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective sau care sunt numite în cadrul autorității judecătorești, executive ori legislative, pe durata mandatului. De asemenea găsim astfel de dispoziții și în art. 5 alin. 1 lit. b din Legea 346/2002 privind asigurarea pentru accidente și boli profesionale.
Coroborând dispozițiile art. 19 din Legea 154/1998 cu cele ale art. 39 din legea 393/2004 instanța a ajuns la concluzia că ocupă funcții de demnitate publică doar primarul, viceprimarul, președintele și vicepreședintele consiliului județean. Această concluzie este greșită întrucât definirea persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică este făcută de art. 25 din legea 215/2001 R, care prevede că " aleșii locali sunt primarul,consilierii localiși consilierii județeni. În asigurarea liberului exercițiu al mandatului lor acestea îndeplinesc o funcție de autoritate publică". De asemenea, potrivit art. 2 alin.1 din legea 393/2004 privind statutul aleșilor locali " prin aleși locali se înțelegeconsilierii localiși consilierii județeni, primarii, primarul general al mun. B, președinții și vicepreședinții consiliului județean ".
De asemenea, instanța de recurs reține incidența prev. art. 23 alin. 1 lit. a din 19/2000, care prevede că baza lunară de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale o constituie salariile individuale brute realizate lunar, inclusiv sporurile și adaosurile, reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de muncă, în cazul asiguraților prevăzute la art. 5 alin.1 pct. 1 și/sau veniturile brute de natura drepturilor salarialerealizate lunar de asigurații prevăzute la art. 5 alin.1 pct. II.
Mai mult, art. 26 din Legea 19/2000 prevede expres cazurile în care contribuția de asigurări sociale nu se datorează, însă niciuna din situațiile prevăzute la literele a-e nu se regăsește în speță.
Susținerea reclamantei Primăria orașului că aceasta nu are calitatea de angajator și că nu există niciun raport de muncă între aceasta și consilierii locali nu poate fi reținută de instanța de recurs întrucât potrivit art. 22 din 19/2000 calculul și plata contribuției de asigurări sociale datorate de asigurații prevăzute de art. 5 alin.1 pct. I și II și de angajatorii acestora se face lunar de către angajatori. În această situație este asimilată angajatorului persoana juridică în sarcina căreia se află obligația de a achita indemnizația cuvenită acestei categorii de persoane.
Dispoziții similare se găsesc și în Legea 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru șomaj, respectiv art. 27, care se referă la obligația angajatorilor de a reține și de a vira lunar contribuția la bugetul asigurărilor pentru șomaj. În același sens se rețin și prevederile art. 14 alin.1 lit. b din HG174/2002, care prevăd că baza lunară de calcul asupra căreia se aplică contribuția individuală în cotă de 1% este reprezentată de indemnizația brută lunară precum și pentru persoane care ocupă funcții de natura celor prevăzute la art. 19 lit. c din lege.
În ceea ce privește contribuția de asigurări pentru accidente de muncă și boli profesionale sunt incidente prevederile art. 5 alin.1 lit. b din Legea 346/2002 și art. 96 alin.1 din același act normativ, din care rezultă fără dubiu obligația virării contribuției de asigurări pentru accidente de muncă și boli profesionale datorate de angajator; pentru indemnizația de ședință achitată de consilierii locali.
Având în vedere cele arătate mai sus, Curtea constată că Procesul verbal de inspecție nr. 4709/9.02.2007 a fost legal întocmit, stabilindu-se în mod corect obligația calculării și virării contribuției individuale de asigurări social, asigurări sociale datorate de angajator, contribuție individuală pentru șomaj, contribuție pentru șomaj datorată de angajator, fond de risc și accidente și majorări de întârziere aferente acestor contribuții. Față de această situație, în mod corect a fost respinsă contestația formulată de Primăria oraș prin decizia nr. 1/16.03.2007 a A, împrejurare față de care Curtea, în baza art. 304 pct. 9 și art. 312 alin. 3 Cod procedură civilă, va admite recursul pârâtei A, va modifica în tot sentința atacată în sensul că va respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta Primăria orașului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A împotriva sentinței civile nr. 1357/CA/13.11.2007 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția comercială și contencios administrativ în dosar nr-.
Modifică în tot sentința atacată în sensul că respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta PRIMĂRIA ORAȘULUI împotriva pârâtei DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi, 02 Aprilie 2008.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact. I:/2 ex./23.05.2008
Jud. fond M,
Președinte:Carla Maria CojocaruJudecători:Carla Maria Cojocaru, Iosif Morcan, Ștefan Făt
