Anulare act administrativ . Sentința 62/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 62/F/CA/2008
Ședința publică de la 02 Aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carla Maria Cojocaru
JUDECĂTOR 2: Iosif Morcan
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamantul - în contradictoriu cu pârâta GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL GENERAL, având ca obiect anulare act administrativ.
În interiorul termenului de pronunțare la dosarul cauzei au fost depuse note de ședință din partea reclamantului.
Din partea pârâtei s-a transmis prin fax la dosar copia sentinței nr.31/18.02.2008 pronunțată de Curtea de Apel Iași în dosar nr-.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 26.03.2008, când a fost amânată pronunțarea pentru data de azi, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei în contencios de față:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr- reclamantul a chemat în judecată pârâtei Garda Națională de Mediu, solicitând anularea deciziei 49/14.01.2008 a Comisarului General al Gărzii Naționale de Mediu, reintegrarea reclamantului în funcția deținută anterior și obligarea pârâtei la plata diferențelor salariale dintre salariul corespunzător funcției de comisar șef din care a fost eliberat și cel corespunzător funcției publice de execuție, de comisar clasa I, grad profesional superior pe care o ocupă în prezent.
În motivare s-a arătat că prin Decizia 49/14.01.2008 a Comisarului General al Gărzii Naționale de Mediu a fost eliberat din funcția publică de comisar șef al Comisariatului Județean H al Gărzii de Mediu. Decizia a fost motivată în drept pe prev. art. 99 alin. 1 lit. b, alin. 3 și alin. 5 din Legea 188/1999, fiind amintite și HG 1224/2007, HG 1528/2007 și Deciziile 300 și 302/2007 ale Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu.
Potrivit art. 99 alin. 1 lit. b din Legea 188/1999, eliberarea din funcția publică se dispune în cazul în care autoritatea sau instituția publică își reduce personalul ca urmare a reorganizării activității, prin reducerea postului ocupat de funcționarul public, or funcția de comisar șef se regăsește și în prezent în statul de funcții și în structura organizatorică a Comisariatului Județean H, așa cum rezultă din Deciziile 300 și 302/2007, Anexa II 37. Astfel, eliberarea din funcție nu are temei legal, fiind netemeinică, nelegală și abuzivă, impunându-se anularea acestei decizii și reintegrarea reclamantului în funcția publică deținută anterior. Mai mult, deși din motivarea deciziei rezultă că postul de comisar șef a fost redus, prin Decizia nr. 94/15.01.2008 a aceleiași instituții s-a stabilit că d-na - va coordona activitatea Comisariatului Județean H până la ocuparea prin concurs a funcției publice specifice de conducere vacantă, de comisar șef.
La data de 14.03.2008 reclamantul a depus la dosar cerere de suspendare a executării Deciziei 49/14.01.2008, în temeiul art. 15 din Legea 554/2004, cerere la care ulterior a renunțat ( 26).
Pârâta Garda Națională de Mediu a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamantului, invocând în drept art. 2, 8, 9 și art. 25 din HG 1224/2007, art. 2 alin. 2 din HG 440/2005, art. 58 alin. 1 lit. b din Legea 188/1999.
În motivare s-a arătat că funcția deținută de reclamant în cadrul Comisariatului Județean H, organizat ca serviciu fără personalitate juridică în cadrul Comisariatului Regional Taf ost abrogată la data intrării în vigoare a HG 1224/2007, dată de la care Comisariatul Județean H este organizat ca structură teritorială cu personalitate juridică, condus de un comisar șef, funcționar public, ordonator terțiar de credite, asimilat directorului executiv, care coordonează și supraveghează activitatea personalului din subordine, conform art. 8 din HG 1224/2007.
Funcția publică de comisar șef asimilată directorului executiv nu poate fi ocupată decât prin concurs, lucru realizat în perioada 10-11.03.2008 la Agenția Națională a Funcționarilor Publici, concurs la care a participat și reclamantul dar nu l-a promovat. În noua structură, funcția publică de comisar șef asimilată directorului executiv implică alte atribuții de serviciu față de cele prevăzute de HG 440/2005 asimilată șefului de serviciu, în conformitate cu care reclamantul a deținut această funcție.
La data de 18.03.2008 Comisariatul Județean Haf ormulat cerere de intervenție în interes propriu prin care a solicitat instanței respingerea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamant, cererea încuviințată în principiu la termenul de judecată din data de 26.03.2008.
În motivare s-a arătat că reclamantul a ocupat funcția de comisar șef la Comisariatul Județean H conform HG 440/2005, comisariat care era organizat la nivel de serviciu în cadrul Comisariatului Regional Decizia nr. 49/14.01.2008 prin care reclamantul a fost eliberat din funcția publică de conducere de comisar șef a fost emisă în raport cu prevederile art. 2,8,9 și 25 din HG 1224/2007.
Analizând actele și lucrările dosarului instanța reține în fapt următoarele:
Prin Decizia nr. 49/14.01.2008 reclamantul a fost eliberat din funcția publică de comisar șef în cadrul Comisariatului Județean H, având în vedere disp. HG 1224/2007, art. 99 alin. 1 lit. b și alin. 3 și 5 din Legea 188/1999 privind statutul funcționarilor publici.
Reclamantul a ocupat funcția de comisar șef la Comisariatul Județean al Gărzii Naționale de Mediu conform HG 440/2005 începând cu data de 1.08.2005.
Potrivit art. 7 alin. 3 din HG 440/2005 Comisariatele Județene al Gărzii Naționale de Mediu erau organizate la nivel de servicii în cadrul comisariatelor regionale și aveau competență de control tematic, operativ și inopinat pe teritoriul județului în care funcționau, fiind conduse de un comisar șef.
În baza art. 8 din HG 1224/2007 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu, comisariatele județene au fost organizate ca structuri teritoriale cu personalitate juridică, conduse de un comisar șef, funcționar public, asimilat directorului executiv, care coordonează și supraveghează activitatea personalului din subordine. Potrivit art. 9 din același act normativ comisarii șefi ai comisariatelor județene sunt ordonatori terțiari de credite și îndeplinesc toate atribuțiile legale care le revin pentru comisariatul respectiv. Pe data intrării în vigoare a acestei HG, vechea HG 440/2005 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu a fost abrogată.
Funcția deținută de reclamant în cadrul Comisariatului Județean H organizat ca serviciu fără personalitate juridică în cadrul Comisariatului Regional T, în conformitate cu prev. art. 2 alin. 2 din HG 440/2005, a fost abrogată la data intrării în vigoare a HG 1224/2007.
Funcția publică de comisar șef asimilată directorului executiv în baza prev. HG 1224/2007, în noua structură organizatorică nu poate fi ocupată decât prin concurs, ceea ce s-a și realizat în perioada 10-11.03.2008, concurs la care a participat și reclamantul, dar pe care nu l-a promovat, postul fiind ocupat de d-na. În noua structură funcția publică de comisar șef asimilată directorului executiv implică alte atribuții de serviciu față de cele prevăzute de HG 440/2005 asimilată șefului de serviciu, în conformitate cu care reclamantul a deținut această funcție.
Având în vedere cele arătate mai sus, Curtea constată că decizia 49/2008 de eliberare din funcția publică de conducere-comisar șef este temeinică și legală, fiind emisă cu respectarea prevederilor legale în vigoare, motiv pentru care cererea reclamantului de anulare a acestei decizii se va respinge ca nefondată.
Ca urmare a respingerii capătului principal de cerere se vor respinge în consecință și capetele de cerere accesorii, referitoare la reîncadrarea reclamantului în funcția anterior deținută și obligarea pârâtei la plata despăgubirilor.
În ceea ce privește cererea de suspendare a executării Deciziei 49/2008, instanța va lua act de renunțare la aceasta având în vedere că la termenul din data de 26.03.2008 reclamantul a renunțat la această cerere.
În ceea ce privește cererea de intervenție în interes propriu formulată de intervenienta Comisariatul județean H, aceasta se va respinge în fond pentru următoarele considerente:
Prin cererea formulată, aflată la fila 27, intervenienta solicită doar respingerea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul, neavând nici o pretenție proprie față de părțile din dosar. Or, potrivit art. 50 alin. 1 Cod pr. civilă, cererea de intervenție în interes propriu este o cerere de chemare în judecată, ceea ce presupune ca intervenientul să aibă pretenții proprii față de toate părțile din dosar, adică să solicite obligarea acestora la efectuarea unei prestații. În cauză, intervenienta neavând nici o cerere față de reclamant și față de pârât, era mai potrivit să facă o cerere de intervenție în interesul pârâtei, atâta timp cât a solicitat respingerea cererii reclamantului. În fine, pentru cele arătate mai sus instanța va respinge în fond cererea de intervenție în interes propriu formulată de intervenienta Comisariatul județean
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul, domiciliat în D, B-dul - -.5,. A,.15, jud. H împotriva pârâtei GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL GENERAL, cu sediul în B,-, - sector 3.
Respinge în fond cererea de intervenție în interes propriu formulată de intervenienta Comisariatul județean
Ia act de renunțarea reclamantului la cererea de suspendare a executării Deciziei nr. 49/14.01.2008 a Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu
Fără cheltuieli de judecată
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 02 Aprilie 2008.
Președinte, - - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact.
4 ex/29.04.2008
Președinte:Carla Maria CojocaruJudecători:Carla Maria Cojocaru, Iosif Morcan
