Anulare act administrativ . Sentința 4440/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.4440
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 15.12.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia
GREFIER - -
Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta - în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII.
Dezbaterile pe fondul cauzei au avut loc în ședința publică de la 08.12.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise a amânat pronunțarea la 15.12.2009.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 07.04.2009, reclamanta a chemat în judecată pârâtul Ministerul Sănătății solicitând anularea Ordinului nr.8/08.01.2009 emis de ministrul sănătății, reintegrarea în funcția de manager al Institutului "Prof. Dr. " din B, obligarea pârâtului la plata unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și reactualizate și cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat începând cu data de 08.01.2009 și până la data reintegrării, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii a arătat că prin Ordinul ministrului sănătății publice nr.1616/13.12.2006 a fost numită în funcția de manager al acestui institut pe o perioadă de 3 ani, începând cu data de 15.12.2006, iar la data de 08.01.2009 a primit prin fax Ordinul nr.8/08.01.2009 prin care i s-a adus la cunoștință faptul că începând cu această dată a fost revocată din funcție.
Întrucât nu i s-au comunicat înscrisurile menționate în acest ordin, a solicitat pârâtului să-i fie puse la dispoziție, iar Direcția de audit din Ministerul Sănătății i-a comunicat că Nota nr.I B/158/07.01.2009 nu conține elemente care au stat la baza demiterii sale și că a fost invitată la ședința de conciliere din 18.06.2009, dar nu s-a prezentat, motiv pentru care la întocmirea Raportului de audit auditorii au reținut doar acele aspecte care ar fi avut un caracter fundamentat.
Reclamanta a apreciat că măsura dispusă de pârât este nelegală și abuzivă, nefiind invitată la pretinsa ședință de conciliere din 18.06.2009 care era obligatorie potrivit art.17 din Legea nr.672/2002.
De asemenea, reclamanta a apreciat că este suspect faptul că, deși se pretinde că ar fi avut loc o ședință de conciliere la 18.06.2008, măsura revocării din funcție a fost luată după circa 7 luni.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii precizând că reclamantei i-au fost comunicate documentele, rezultatele misiunii de audit, astfel că reclamanta, prin adresa nr.5507/11.06.2008, a formulat un punct de vedere față de proiectul de raport de audit.
Referitor la ședința de consiliere a menționat că reclamanta și-a manifestat interesul de a fi invitată, dar nu s-a prezentat, astfel că la întocmirea raportului final au fost avute în vedere cele menționate în punctul de vedere.
Au fost depuse la dosar ordinul contestat și documentația care a stat la baza emiterii acestuia.
Analizând actele aflate la dosar, Curtea reține în fapt că prin Ordinul nr.1616/13.12.2006 emis de ministrul sănătății publice, reclamanta a fost numită pe o perioadă de 3 ani, începând cu data de 15.12.2006, în funcția de manager al Institutului "Prof. Dr. "
Prin Ordinul nr8/08.01.2009 emis de ministrul sănătății s-a dispus revocarea reclamantei din această funcție începând cu data de 08.01.2009 și încetarea contractului de management nr.257/14.12.2006 pe care l-a încheiat cu Ministerul Sănătății Publice, conform Cap.VIII lit.l din actul adițional nr.1/20.12.2007 la contract, pentru constatarea unor abateri de la legislația în vigoare de către organele de control și instituțiile abilitate în condițiile legii.
În preambulul acestui ordin sunt menționate documentele care au stat la baza emiterii sale și anume: Raportul de audit public intern nr.9837/18.06.2008 al Direcției audit și Nota nr.I B/158/07.01.2009 aprobată de conducerea Ministerului Sănătății.
Prin cererea înregistrată sub nr.5941/04.02.2009 reclamanta a solicitat pârâtului să i se pună la dispoziție cele două documente, iar prin adresa nr.I B 1241/06.02.2009 i s-a comunicat de către Direcția de Audit că i s-a înmânat Proiectul de raport la care au fost formulate puncte de vedere.
De asemenea, s-a precizat că reclamanta a fost invitată la ședința de conciliere din data de 18.06.2009 dar nu s-a prezentat, fapt pentru care la întocmirea Raportului de audit, auditorii au reținut din punctul de vedere formulat, doar acele aspecte care au avut caracter fundamentat.
Curtea reține că prin adresa înregistrată la Ministerul Sănătății Publice sub nr.34057/11.06.2008, Institutul "Prof. Dr. " Baî naintat punctul de vedere asupra proiectului de raport de audit și a solicitat convocarea unei reuniuni de conciliere.
Din înscrisurile depuse la dosar nu rezultă că pârâtul ar fi convocat această reuniune de conciliere, deși atât în adresa nr.I B 1241/06.02.2009, cât și în întâmpinare face referire la împrejurarea că reclamanta și-a manifestat interesul de a fi invitată la conciliere, dar nu s-a prezentat.
Conform art.17 alin.2 din Legea nr.672/2002, proiectul de raport de audit public intern se transmite la structura auditată; aceasta poate trimite, în maximum 15 zile de la primirea raportului, punctele sale de vedere care vor fi analizate de auditorii interni.
3 și 4 ale aceluiași articol stabilesc că în termen de 10 zile de la primirea punctelor de vedere compartimentul de audit public intern organizează reuniunea de conciliere cu structura în cadrul căreia se analizează constatările și concluziile, în vederea acceptării recomandărilor formulate.
Șeful compartimentului de audit public intern trimite raportul de audit public intern finalizat, împreună cu rezultatele concilierii, conducătorului entității publice care a aprobat misiunea, pentru analiză și avizare -. După avizare, recomandările cuprinse în raportul de audit public intern vor fi comunicate structurii auditate.
Din interpretarea acestor prevederi legale reiese că reuniunea de conciliere are caracter obligatoriu, pentru avizarea raportului de audit public intern fiind necesară și analizarea rezultatelor concilierii, rezultate care trebuie să fie menționate într-o minută, astfel cum se prevede în art.9.4 din capitolul "Aplicarea normelor de audit public intern în cadrul Ministerului Sănătății" al Ordinului ministrului Sănătății nr.840/2003.
Cu toate că pârâtul susține că reclamanta a fost invitată la ședința de conciliere din 18.06.2009 nu face dovada că a organizat o asemenea ședință la care reclamanta a fost invitată, dar nu a dat curs invitației, astfel încât concluzia este aceea că pârâtul nu și-a îndeplinit obligația legală de organizare a reuniunii de conciliere.
În aceste condiții, la baza emiterii ordinului contestat a stat un raport de audit public intern avizat de ministrul sănătății fără respectarea tuturor cerințelor legale, respectiv fără organizarea concilierii ale cărei concluzii urmau să însoțească raportul de audit și să fie avute în vedere la avizarea acestuia.
Se constată că ordinul contestat reprezintă pentru reclamantă un act administrativ vătămător în sensul art.1 din Legea nr.554/2004, fiind emis cu nerespectarea disp. Legii nr.672/2002, astfel încât în temeiul art.18 din legea contenciosului administrativ, Curtea va admite acțiunea, va anula Ordinul nr.8/08.01.2009 emis de ministrul sănătății, va dispune reintegrarea reclamantei în funcția de manager al Institutului "Prof. Dr. " B și va obliga pârâtul la plata unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și reactualizate și cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat reclamanta, începând cu 08.01.2009 și până la data reintegrării.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamanta -, domiciliată în B,-,.6,.25, sector 2, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII, cu sediul în B--3, sector 1.
Anulează Ordinul nr.8/08.01.2009 emis de ministrul sănătății.
Dispune reintegrarea reclamantei în funcția de manager al Institutului "Prof. Dr. " din
Obligă pârâtul Ministerul Sănătății la plata unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și reactualizate și cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat reclamanta, începând cu 08.01.2009 și până la data reintegrării.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 15.12.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.
Gh./4 ex.
08.01.2010
Președinte:Canacheu ClaudiaJudecători:Canacheu Claudia
