Anulare act administrativ . Sentința 4448/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 4448
Ședința publică din data de 16 decembrie 2009
Curtea constituită din:
JUDECĂTOR 1: Nemenționat
GREFIER:
Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR.
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din data de 9 decembrie 2009, susținerile părților fiind consemnate în încheierea ședinței publice de la acea dată, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, dată la care Curtea a amânat pronunțarea cauzei pentru astăzi 16 decembrie 2009, pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la data de 27 iulie 2009, reclamantul a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR,
- anularea Ordinului nr. 682/18.02.2009 emis de vicepreședintele ANAF, privind eliberarea din funcție a reclamantului,
- obligarea pârâtului la reîncadrarea sa în funcția deținută anterior, aceea de șef serviciu juridic, urmărire și încasare a creanțelor
- plata drepturilor salariale aferente de care a fost lipsit (indemnizația de conducere de șef serviciu de 30% și stimulentul calculat asupra acestei sume pentru perioada de la intrarea în vigoare a ordinului, 20.02.2009 și până la data rămânerii irevocabile a hotărârii, sume actualizate la data plății,
- operarea mențiunilor cuvenite în carnetul său de muncă.
În motivarea acțiunii sale, reclamantul a învederat instanței nelegalitatea măsurii de eliberare din funcție, apreciind că a fost trecut într-o funcție publică de execuție, deși anterior deținuse funcție publică de conducere ocupată prin concurs, cu nesocotirea dispozițiilor Legii nr. 188/1999, ordinul nefiind emis de persoana competentă să emită un act administrativ de eliberare a reclamantului din funcția publică de conducere, fără acordarea de preaviz, fără a i se pune la dispoziție lista funcțiilor publice vacante corespunzătoare sau fără a i se comunica faptul că acestea nu există.
De asemenea, este nelegală transformarea serviciului juridic în compartiment, cu toate că serviciul juridic are cel mai mare număr de posturi de execuție, 8, comparativ cu celelalte compartimente din cadrul Direcției juridice, majoritatea lucrărilor repartizate Direcției juridice fiind circumscrise activității Serviciului juridic, termenul de compartiment fiind doar un termen generic de desemnare a unei anumite structuri organizatorice concrete, acestea fiind: biroul, serviciul direcția etc.
Dacă se dorea reducerea posturilor de conducere în cadrul Direcției juridice, astfel încât să se asigure încadrarea în procentul de 12% potrivit OUG nr. 229/2008, se putea reduce postul de șef serviciu metodologie vamală care era vacant, iar nu cel de la serviciul juridic ocupat prin concurs.
În ședința publică din data de 9 decembrie 2009, reclamantul a formulat cerere de "majorare a câtimii obiectului cererii", detaliind drepturile bănești de care a fost lipsit și pe care le solicită, astfel:
- diferența de salariu de bază de 410 lei lunar, începând cu data încetării raporturilor de serviciu la, respectiv 15.07.2009
- indemnizația de conducere de șef serviciu de 30%, începând cu data de 20.02.2009
- sporul de vechime și sporul de stabilitate în procent de 25%, respectiv de 5% asupra sumelor de mai sus
- stimulentul calculat asupra sumelor de mai sus.
Prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei în ședința publică din data de 9 decembrie 2009, pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR s-a opus admiterii acțiunii reclamantului, apreciind-o ca neîntemeiată.
În susținerea poziției sale procesuale, pârâta a învederat instanței că, în vederea și urmare a punerii în aplicare a OUG nr. 229/2008, la nivelul Direcției Juridice din cadrul pârâtei, în urma aplicării procentului de 12% raportat la totalul funcțiilor publice existente, s-au păstrat un număr de 3 funcții publice de conducere.
Anterior aplicării prevederilor acestei ordonanțe, Direcția Juridică avea un număr de 4 funcții publice de conducere, respectiv director, director adjunct, sef Serviciu Metodologie și Legislație Vamală și șef Serviciu Juridic, Urmărire și . a Creanțelor, acesta din urmă ocupat de reclamant.
Reclamantul a fost numit în funcția publică de execuție de consilier juridic clasa I grad profesional superior, treapta de salarizare I în cadrul Direcției Juridice - Compartiment Juridic, Urmărire și . a Creanțelor, cu respectarea disp. art. 4 alin. 1 și alin. 2 din OUG nr. 1/2009, acesta fiind actul normativ care stabilește modalitatea de trecere pe funcția de execuție a personalului care a ocupat funcția de conducere desființată.
La momentul respectiv nu se putea reduce postul de șef Serviciu Metodologei vamală întrucât acesta era vacant, iar prin reducerea lui nu se aducea nicio economie la bugetul de stat. Singurele funcții de conducere ocupate la acel moment în cadrul Direcției juridice erau cea de director și cea de șef serviciu juridic.
Ulterior, s-a mai efectuat o serie de reduceri de posturi de conducere, astfel că în momentul de față Direcția Juridică este condusă de un director, fiind desființate și posturile de conducere de Director adjunct și Serviciu Metodologie și legislație Vamală.
Examinând cererea reclamantului, prin prisma actelor și lucrărilor dosarului, instanța reține următoarele:
1. Prin Ordinul nr. 682/18.02.2009 emis de vicepreședintele ANAF, conducător al instituției pârâte Autoritatea Națională a Vămilor ( 7) s-a dispus, în temeiul art. III din OUG nr. 229/2008, art. 4 alin. 1 și 2 din OUG nr. 1/2009, numirea reclamantului - începând cu data de 20 februarie 2009, în funcția publică de execuție de consilier juridic clasa I grad profesional superior treapta de salarizare I în cadrul Direcției Juridice - Compartiment Juridic, Urmărire și . a Creanțelor.
Anterior, reclamantul deținuse funcția publică de conducere de șef Serviciu Juridic, Urmărire și . a Creanțelor.
2. Analizând mai întâi invocata necompetență a vicepreședintelui ANAF de a emite ordinul contestat, instanța subliniază mai întâi faptul că reclamantul nu a înțeles să își argumenteze în nici un fel această susținere.
Verificând însă acest motiv de nelegalitate, instanța îl apreciază ca nefondat.
Potrivit Deciziei nr. 175/2009 a Primului-Ministru, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 65 din 3 februarie 2009, "Pe data intrării în vigoare a prezentei decizii, domnul se numește în funcția de vicepreședinte, cu de subsecretar de stat, al Agenției Naționale de Administrare Fiscală, care conduce Autoritatea Națională a Vămilor".
Prin urmare, ordinul contestat a fost corect emis de conducătorul instituției pârâte.
3. Potrivit disp. art. III din OUG nr. 229/2008 privind măsuri pentru reducerea unor cheltuieli la nivelul administrației publice, "(1) La aprobarea structurii organizatorice a autorităților și instituțiilor publice din administrația publică centrală și locală vor fi respectate prevederile art. 112 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora numărul total al funcțiilor publice de conducere din cadrul fiecărei autorități sau instituții publice, cu excepția funcțiilor publice de secretar al unității administrativ-teritoriale și de șef al oficiului prefectural, este de maximum 12% din numărul total al funcțiilor publice, precum și prevederile art. XVI din Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modificările și completările ulterioare, respectiv:
a) pentru constituirea unui birou este necesar un număr de minimum 5 posturi de execuție;
b) pentru constituirea unui serviciu este necesar un număr de minimum 7 posturi de execuție;
c) pentru constituirea unei direcții este necesar un număr de minimum 15 posturi de execuție;
d) pentru constituirea unei direcții generale este necesar un număr de minimum 25 de posturi de execuție.
(2) Autoritățile și instituțiile publice din administrația publică centrală și locală au obligația de a face modificările corespunzătoare în structura organizatorică și în statele de funcții, de a stabili numărul maxim de funcții publice de conducere și de execuție, cu avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, în termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență".
4. Acest act normativ nu face altceva decât să înlăture excepția cuprinsă în vechiul art. 112 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, cu privire la posibilitatea ca în cadrul aparatului propriu al ministerelor, al celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale și al instituțiilor publice subordonate acestora, ponderea funcțiilor publice de conducere să poate fi stabilită, pe baza justificării autorității sau instituției publice, la maximum 15% din numărul total al funcțiilor publice, regula - cuprinsă în alin. 1 - fiind aceea a unei ponderi a funcțiilor publice de conducere de maximum 12% din numărul total al funcțiilor publice.
În acest sens și dispune abrogarea alin. 2 al art. 122 din Legea nr. 188/1999, iar la aprobarea noilor structuri organizatorice s-a impus reîncadrarea în regula de maxim 12%, de la care nu se mai permit excepțiile abrogate.
5. Rațiunea adoptării acestui act normativ, astfel cum se regăsește în expunerea de motive, este necesitatea imperioasă a luării unormăsuri de diminuare a cheltuielilor din administrația publică,în contextul actualei crize economice globale, nevoie impusă și de "imperiozitatea încadrării țării noastre în deficitul bugetar prognozat, astfel încât să nu fie încălcate angajamentele asumate de țara noastră în raporturile cu organele comunitare.
6. Potrivit art. 4 din OUG nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, "(1) Persoanele care ocupă funcții de conducere în instituțiile și autoritățile publice care sunt supuse restructurării vor fi trecute pe un post vacant în cadrul structurii organizatorice aprobate potrivit legii.
(2) În cazul în care postul vacant este inferior postului aferent funcției de execuție a persoanei care a ocupat funcția de conducere, postul vacant va fi transformat la acel nivel.
(3) În situația în care în cadrul structurii organizatorice, aprobată potrivit legii, nu există un post vacant, se transformă postul propriu al persoanei care a ocupat funcția de conducere la nivelul funcției de execuție avute de aceasta".
7. În cauză, Serviciul Juridic, Urmărire și . a Creanțelor a fost reorganizat ca și compartiment, postul de conducere al reclamantului fiind, prin urmare, desființat.
8. În raport de dispozițiile legale invocate de reclamant în fundamentarea acțiunii sale și de aspectele de nelegalitate a ordinului invocate de acesta, se impune analiza coroborată și interpretarea sistematică a normei generale în materie, cuprinsă în art. 99 din Legea nr. 188/1999 și normele speciale cuprinse în cele două ordonanțe de urgență mai sus invocate.
Din această perspectivă, Curtea reține caracterul special, derogatoriu al reglementărilor cuprinse în aceste din urmă acte normative.
9. Astfel, s-a invocat pe de o parte faptul că reclamantului nu i s-a oferit postul de conducere vacant la momentul trecerii sale pe funcția de execuție, acela de șef Serviciu Metodologie și Legislație Vamală.
Instanța subliniază că, atâta timp cât rațiunea restructurării instituției pârâte din perspectiva incidentă în cauză, este - așa cum reiese din expunerea de motive ce fundamentează adoptarea OUG nr. 229/2008 - diminuarea cheltuielilor bugetare, oferirea către reclamant a unui alt post de conducere, chiar vacant, nu asigură finalitatea legii, aceea de a asigura diminuarea cheltuielilor bugetare, în speță cu indemnizațiile de conducere aferente acestor funcții.
Tocmai de aceea legiuitorul delegat a instituit o regulă derogatorie prin OUG nr. 1/2009, art. 4 făcând referire în alin. 2 la transformarea postului vacant existent, prin ipoteză inferior postului aferent funcției publice de execuție a persoanei care a ocupat funcția de conducere, într-un post de același nivel.
Reiese prin urmare, din interpretarea coroborată a alin. 1 și 2 ale art. 4 din OUG nr. 1/2009, că trecerea pe postul vacant din cadrul noii structuri organizatorice are în vedere funcția de execuție a persoanei care a ocupat funcția de conducere, iar nicidecum vreo altă eventuală funcție publică de conducere vacantă.
Aceasta este singura interpretare care asigură finalitatea actului normativ pus în aplicare prin adoptarea noilor structuri organizatorice la nivelul instituțiilor publice.
10. Aceleași considerente de interpretare înlătură din raționamentul juridic al cauzei și criticile reclamantului privind neacordarea perioadei de preaviz, procedura specială instituită de OUG nr. 1/2009 neprevăzând o atare obligație, cât timp pe de o parte nu era posibilă acordarea unei funcții publice de conducere aferente unui post vacant, așa cum s-a arătat mai sus, iar pe de altă parte nu se punea problema inexistenței unui post pe care acesta să îl ocupe după desființarea funcției publice de conducere, astfel încât să aibă rațiune acordarea preavizului, art. 4 alin. 3 prevăzând că, în ultimă instanță, "În situația în care în cadrul structurii organizatorice, aprobată potrivit legii, nu există un post vacant, se transformă postul propriu al persoanei care a ocupat funcția de conducere la nivelul funcției de execuție avute de aceasta".
În lumina tuturor considerentelor de fapt și de drept ce preced, Curtea apreciază acțiunea reclamantului ca neîntemeiată, astfel că - în baza art. 109 din Legea nr. 188/1999 - o va respinge, urmând a respinge și capetele de cerere accesorii privind reîncadrarea pe funcția de șef serviciu juridic și plata diferenței drepturilor salariale bănești de care a fost lipsit urmare a emiterii ordinului contestat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul ,. în mun. B,-, -. 2,. 35, sector 3, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR, cu sediul în mun. B,-, sector 1.
Definitivă. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 16 decembrie 2009.
JUDECĂTOR GREFIER
Red./dact. 4 ex.MN/MN
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
