Anulare act administrativ . Sentința 47/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 47/CA
Ședința publică de la 16 martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
Grefier:- -
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul, domiciliat în I,-, bloc 907, tronson I,. 4,. 14, județul I, în contradictoriu cu pârâtul Ordinul din România, având ca obiect-anulare act administrativ.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 9 martie 2009, susținerile părților fiind cuprinse în încheierea din acea zi care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când, din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 16 martie 2008.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față;
Prin acțiunea înregistrată sub nr- reclamantul a solicitat în contradictor cu pârâtul Ordinul din România, anularea hotărârii pronunțate de Comisia de autorizare a Ordinului din România din 21 noiembrie 2007, anularea Hotărârii Colegiului Director al nr.117 din 5.02.2008. Recunoașterea dreptului pretins de a exercita profesia de geodez și de a avea dreptul de semnătură prevăzut de lege, precum și obligarea pârâtului la emiterea actului administrativ prin care se acordă dreptul de semnătură.
În fapt arată reclamantul că este inginer constructor, absolvent al Universității Tehnice "Gh. ", cadru didactic titular la de cadastru a Facultății de Hidrotehnică din cadrul acestei universități și a obținut titlul de doctor în științe în domeniul cadastrului.
Din anul 2002 este persoană fizică autorizată în materie de lucrări de cadastru, deținând certificatul de autorizare seria B nr.2034 categoria D din 5.02.2002 emisă de ONCGC.
Până la apariția Legii 16/2007 (Legea din România), publicată în Monitorul Oficial partea I nr.43 din data de 19.01.2007, reglementarea juridică a activității persoanelor fizice autorizate să efectueze lucrări în domeniile cadastrului, geodeziei și cartografiei o constituia Legea 7/1996. Persoanele autorizate în acest domeniu erau autorizate de către ONCGC, OJCGC, ANCPI sau OCPI.
În conformitate cu dispozițiile art.64 al.5 din Regulamentul de organizare și funcționare a Ordinului din România și de exercitare a profesiei de geodez, publicat în Monitorul Oficial nr.601 din data de 31.08.2007, a solicitat prin cererea înregistrată cu nr.102 la data de 8.11.2007, autorizarea sa ca geodez, acordarea dreptului de semn și înscrierea sa în Registrul Național al din România conform art.8 al.1 din Legea 16/2007.
Conform procedurii stabilite de către art.8 al.3 din Legea 16/2007, "pentru dobândirea dreptului de semnătură, solicitantul va depune un dosar cuprinzând cererea adresată Ordinului " împreună cu actele prevăzute de art.2 și 3 din lege.
Ca urmare, reclamantul s-a adresat cu cerere însoțită de toate actele care atestă pregătirea profesională, cazierul judiciar, diplomele de absolvire și autorizațiile anterioare în specialitatea cadastru, către Reprezentantul Regional al Ordinului din România pentru Regiunea de Nord (P N), care împreună cu punctul său de vedere (conform art.65 al.4 și 5 din Regulamentul de organizare și funcționare a Ordinului din România) a înaintat dosarul reclamantului către Comisia de Autorizare a Ordinului în vederea analizării lui.
La data de 21.11.2007, Comisia de autorizare a hotărât respingerea cererii reclamantului apreciind că nu îndeplinește condițiile pentru autorizare în conformitate cu dispozițiile art.2 al.1 din Legea 167/2007.
A formulat contestație împotriva acestei hotărâri, contestație care i-a fost respinsă de Colegiul director prin Hotărârea nr.117/5.02.2008. Soluția de respingere a contestației i-a fost comunicată prin adresa nr.117/5.02.2008 a și nu este motivată în niciun fel.
Consideră ca fiind nelegală și netemeinică hotărârea de respingere a cererii de autorizare ca geodez, de acordare a dreptului de semnătură și de înscriere în Registrul Național al din România, motivat de faptul că îndeplinește toate condițiile legale pentru obținerea actului administrativ solicitat și a dovedit prin dosarul depus îndeplinirea acestor condiții.
În drept își întemeiază acțiunea pe dispozițiile art.1, 8 și 18 din Legea 554/2004.
În dovedirea acțiunii a depus înscrisuri (filele 7-13 și 19-87).
Prin întâmpinarea depusă, pârâtul precizează că reclamantul face o confuzie între noțiunea de funcție cu cea de profesie.
De asemeni se susține că potrivit Legii 16/2007 "profesia de geodez, poate fi exercitată de specialiști cu diplomă de studii superioare de lungă sau scurtă durată în domeniul geodeziei, în să reclamantul nu este beneficiarul unei astfel de diplome pentru a putea beneficia de acordarea dreptului de semnătură în condițiile stabilite de Legea 16/2007.
La termenul din 5 mai 2008 reclamantul a invocat excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art.2, 11 al. 3 și 4 din Legea 16/2007 precum și a dispozițiilor cuprinse în Regulamentul de organizare și funcționare a Ordinului din România și de exercitare a profesiei de geodez publicat în Monitorul Oficial nr. 601/31 august 2007 (art.79).
La data de 26 mai 2008, prin încheierea de ședință a fost admisă cererea de sesizare a Curții Constituționale, a fost sesizată Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 2 și 11 alin. 3 și 4 din Legea 16/2007.
S-a dispus suspendarea judecății cauzei pe perioada de soluționare a excepției de neconstituționalitate, dosarul fiind trimis la Curtea Constituțională.
Potrivit dispozițiilor art. 15 din Legea 554/2004 s-a dispus suspendarea efectelor celor două hotărâri până la pronunțarea unei hotărâri în această cauză.
Prin decizia nr. 1414 din 16 decembrie 2008 pronunțată de Curtea Constituțională s-a respins ca devenită inadmisibilă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 2 și 11 alin. 3 și 4 din Legea 16/2007 avându-se în vedere Decizia nr. 1150 din 6 noiembrie 2008 pronunțată de Curtea Constituțională prin care a fost admisă excepția de neconstituționalitate și s-a constatat că Legea nr. 16/2007 privind organizarea și exercitarea profesiei de geodez este neconstituțională.
Curtea examinând actele și lucrările dosarului, reține următoarele:
Reclamantul este inginer constructor, absolvent al Universității Tehnice "Gh. ", cadru didactic titular la de Cadastru a Facultății de Hidrotehnică din cadrul acestei universități și a obținut titlul de doctor în științe în domeniul cadastrului.
Din anul 2002 este persoană fizică autorizată în materie de lucrări de cadastru, deținând certificatul de autorizare seria B nr.2034 categoria D din 5.02.2002 emisă de ONCGC.
Până la apariția Legii 16/2007 (Legea din România), publicată în Monitorul Oficial partea I nr.43 din data de 19.01.2007, reglementarea juridică a activității persoanelor fizice autorizate să efectueze lucrări în domeniile cadastrului, geodeziei și cartografiei o constituia Legea 7/1996. Persoanele autorizate în acest domeniu erau autorizate de către ONCGC, OJCGC, ANCPI sau OCPI.
În conformitate cu dispozițiile art.64 al.5 din Regulamentul de organizare și funcționare a Ordinului din România și de exercitare a profesiei de geodez, publicat în Monitorul Oficial nr.601 din data de 31.08.2007, a solicitat prin cererea înregistrată cu nr.102 la data de 8.11.2007, autorizarea sa ca geodez, acordarea dreptului de semn și înscrierea sa în Registrul Național al din România conform art.8 al.1 din Legea 16/2007.
Conform procedurii stabilite de către art.8 al.3 din Legea 16/2007, "pentru dobândirea dreptului de semnătură, solicitantul va depune un dosar cuprinzând cererea adresată Ordinului " împreună cu actele prevăzute de art.2 și 3 din lege.
Ca urmare, reclamantul s-a adresat cu cerere însoțită de toate actele care atestă pregătirea profesională, cazierul judiciar, diplomele de absolvire și autorizațiile anterioare în specialitatea cadastru, către Reprezentantul Regional al Ordinului din România pentru Regiunea de Nord (P N), care împreună cu punctul său de vedere (conform art.65 al.4 și 5 din Regulamentul de organizare și funcționare a Ordinului din România) a înaintat dosarul reclamantului către Comisia de Autorizare a Ordinului în vederea analizării lui.
La data de 21.11.2007, Comisia de autorizare a hotărât respingerea cererii reclamantului apreciind că nu îndeplinește condițiile pentru autorizare în conformitate cu dispozițiile art.2 al.1 din Legea 167/2007.
A formulat contestație împotriva acestei hotărâri, contestație care i-a fost respinsă de Colegiul director prin Hotărârea nr.117/5.02.2008. Soluția de respingere a contestației i-a fost comunicată prin adresa nr.117/5.02.2008 a și nu este motivată în niciun fel.
Consideră ca fiind nelegală și netemeinică hotărârea de respingere a cererii de autorizare ca geodez, de acordare a dreptului de semnătură și de înscriere în Registrul Național al din România, motivat de faptul că îndeplinește toate condițiile legale pentru obținerea actului administrativ solicitat și a dovedit prin dosarul depus îndeplinirea acestor condiții.
Având în vedere dispozițiile Regulamentului de organizare și funcționare a Ordinului geodezilor din România și de exercitare a profesiei de geodez aprobat prin Ordinul din 22 iunie 2007, care prevede la art. 64 că autorizarea dreptului de semnătură se face de Comisia de autorizare numită de Colegiul director în conformitate cu prevederile art. 2, art. 3 alin. (1), art.8 și 9 din lege și regulament, iar la art. 65 alin. 3 că Persoanele cu diplomă de studii superioare de lungă sau scurtă durată, recunoscută de statul român, care nu au înscrisă pe diplomă una dintre specializările geodezie, cadastru, topografie sau topografie minieră, dar au absolvit cursuri care i-au format în una dintre specializările menționate anterior, vor adăuga la dosarul de autorizare copie legalizată de pe foaia matricolă anexă la diploma de studii superioare, având în vedere și dispozițiile art. 100 din Legea nr. 84/1995 privind echivalarea studiilor și diplomelor eliberate de instituțiile de învățământ militar cu cele ale absolvenților instituțiilor civile de învățământ cu profil apropiat, de același nivel, după încetarea raporturilor de serviciu cu instituția din domeniul apărării, precum și dispozițiile anexă la Decretul n 1037/1968, coroborat cu foaia matricolă din care rezultă că programa de învățământ parcursă include și 3 ani de topografie, plus probă de examen de absolvire, Curtea constată că cererea formulată de reclamant este întemeiată.
Totodată se va avea în vedere și faptul că prin Decizia 1150 din 6 noiembrie 2008 Curții Constituționale s-a constatat că Legea 16/2007 a fost declarată neconstituțională, motiv pentru care pârâtul nu este constrâns de dispozițiile Legii 16/2007, iar reclamantul este îndreptățit să-și continue activitatea.
Față de cele reținute urmează a se admite acțiunea și a recunoaște reclamantului dreptul de a exercita profesia de geodez și îi conferă acestuia dreptul de semnătură prevăzut de lege.
Totodată urmează a fi anulată Hotărârea pronunțată de Comisia de autorizare a din 21 noiembrie 2007 în dosarul nr.102/2007 și Hotărârea Colegiului Director al nr.117 din 5.02.2008.
Având în vedere că la termenul din 9 martie 2008 reclamantul a învederat instanței că renunță la judecata capătului de cerere privind emiterea actului administrativ prevăzut de art. 8 din Legea 16/2007, urmează a se lua act de voința sa.
Conform art. 274 din Codul d e procedură civilă, urmează a fi obligat pârâtul să plătească reclamant ului suma de 1194,30 lei cheltuieli de judecată reprezentând onorariu avocat și taxă de timbru.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea promovată de în contradictor cu Ordinul din România.
Anulează Hotărârea pronunțată de Comisia de autorizare a Ordinului din România din 21 noiembrie 2007 în dosarul nr.102/2007 și Hotărârea Colegiului Director al nr.117 din 5.02.2008.
Recunoaște reclamantului dreptul de a exercita profesia de geodez și îi conferă acestuia dreptul de semnătură prevăzut de art.2 alin.1 din Legea 16/2007.
Ia act de renunțarea reclamantului la judecata capătului de cerere privind emiterea actului administrativ prevăzut de art.8 din Legea 16/2007 și a cererii de suspendare a efectelor celor două hotărâri.
Obligă pârâtul să plătească reclamantului suma de 1194,30 lei cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 16.03.2009.
PREȘEDINTE
- -
Grefier
- -
Red.
Tehnored.
15.IV.2009.-
2 ex.-
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț
