Anulare act administrativ . Sentința 48/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 48/CA
Ședința publică de la 16 martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
Grefier: - -
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ordinul din România, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 9 martie 2009, susținerile părților fiind cuprinse în încheierea din acea zi care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când, din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 16 martie 2008.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față.
Prin acțiunea înregistrată sub nr- reclamantul a solicitat în contradictoriu cu Ordinul din România, anularea hotărârii pronunțate de Comisia de autorizare a R OG din 24.01.2008 și anularea Hotărârii Colegiului Director al nr. 20 din data de 7 martie 2008.
Solicită reclamantul recunoașterea dreptului de a exercita în condițiile legii profesia de geodez și de a avea dreptul de semnătură în acest sens.
A mai solicitat reclamantul și obligarea pârâtului la emiterea actului administrativ.
In fapt arată reclamantul că a terminat cursurile superioare de scurtă durată ale Școlii Militare de Ofițeri Activi de, obținând diploma de absolvire seria nr. 592 din 1979.
În baza acestei pregătiri profesionale a activat în profesia de cadastrist de ani de zile, obținând autorizația nr. - din 1999 emisă de OJCGC I și autorizația cu nr. 00039/2002 emisă de ONCGC.
Conform art.2 al. 1 din Legea nr. 16 din data de 9 ianuarie 2007 privind organizarea și exercitarea profesiei de geodez, profesia de geodez poate fi exercitată de specialiști cu diplomă de studii superioare de lungă durată sau de scurtă durată din domeniul geodeziei, recunoscută de statul român.
Conform dispozițiilor art. 70 pct. 3 din Regulamentul de cadru pentru organizarea și funcționarea filialelor teritoriale ale Ordinului din România, sunt autorizați pentru gradul III (prevăzut în art. 69 din același Regulament).
a)geodezii cu studii superioare de lungă durată: inginer geodez, inginer cadastru, inginer topografie minieră sausimilarși stagiul profesional de minimum 2 ani.
b)studii superioare de scurtă durată: subinginer cadastru, subinginer topografie minieră sausimilarși stagiu profesional de minimum 2 ani.
Or, potrivit prevederilor art. 1 al. 2 din Decretul 1037/31 iulie 1968 privind organizarea și funcționarea instituțiilor militare de învățământ pentru pregătirea ofițerilor, republicat, școlile militare de ofițeri activi sunt instituții militare de învățământ cu nivel de pregătire echivalent cu cel al instituțiilor civile de învățământ cu durată similară.
Reclamantul este absolventul Școlii Militare de Ofițeri Activi de " ", cu absolvirea cursurilor de topografie și cadastru funciar, echivalente, similare, studiilor superioare de scurtă durată prevăzute de art. 70 pct. 3 lit. b din Regulament.
Diploma de licență obținută la absolvirea Școlii Militare de Ofițeri activi, arma artilerie și rachete, specialitatea artilerie și rachete cu durata de 3-4 ani dă dreptul reclamantului, în baza art. 6 al. 3 din Decretul 1037/1968 și a elaborat de Ministerul Apărării cu acordul Ministerului Educației, Cercetării și T, avizat de Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de șanse cu numărul 4769/1979 de a fi încadrat în funcții civile și specialități pentru exploatare, întreținere și reparații, pentru care indicatoarele de studii și vechime prevăd studii similare în domeniul: tehnologia construcțiilor de mașini, topografie, cadastru funciar.
De asemenea, menționăm faptul că așa cum stabilesc și dispozițiile art. 100 din legea învățământului nr. 84/1995, republicată, diplomele de absolvire a instituțiilor militare de învățământ și titlurile științifice obținute dau dreptul deținătorilor legali, după trecerea în rezervă, să ocupe funcții echivalente cu cele ale absolvenților instituțiilor civile de învățământ cu profil apropiat și de același nivel.
Față de toate aceste aspecte solicită să se constate că reclamantul îndeplinește toate condițiile legale pentru obținerea semnăturii de autorizare în calitate de geodez gradul III.
Până la apariția Legii 16/2007 (Legea din România), publicată în Monitorul Oficial partea I nr. 43 din data de 19.01.2007, reglementarea juridică a activității persoanelor fizice autorizate să efectueze lucrări în domeniile cadastrului, geodeziei și a cartografiei o constituia Legea 7/1996. Persoanele autorizate în acest domeniu erau autorizate de către ONCGC, OJCGC, ANCPI sau OCPI.
Noile reglementări în materie, Legea 16/2007 (art. 21 al. 1 lit. e), i alin.2), stabilesc faptul că singurul organism abilitat să autorizeze persoanele fizice în vederea desfășurării activității de geodezie, cartografie și geodezie este Ordinul din România prin Comisia de autorizare -în sensul acordării dreptului de semnătură prevăzut de art. 8 al aceleiași legi.
În conformitate cu dispozițiile art. 64 al. 5 din Regulamentul de organizare și funcționare a Ordinului din România și de exercitare a profesiei de geodez, publicat în Monitorul Oficial nr. 601 din data de 31.08.2007, sa solicitat autorizarea sa ca geodez, acordarea dreptului de semnătură și înscrierea reclamantului în Registrul Național al din România conform art. 8 al. 1 din Legea 16/2007.
Conform procedurii stabilite de către art. 8 al. 3 din Legea 16/2007, "pentru dobândirea dreptului de semnătură, solicitantul va depune un dosar cuprinzând cererea adresată Ordinului" împreună ci actele prevăzute de art. 2 și 3 din lege.
Ca urmare, reclamantul s-a adresat cu cerere însoțită de toate actele care atestă pregătirea profesională, cazierul judiciar, diplomele de absolvire și autorizațiile anterioare în specialitatea cadastru, către Reprezentantul Regional al Ordinului din România pentru Regiunea de Nord (P N), care împreună cu punctul său de vedere (conform art. 65 al. 4 și 5 din Regulamentul de organizare și funcționare a Ordinului din România) a înaintat dosarul reclamantului către Comisia de Autorizare a Ordinului în vederea anulării lui.
Față de cererea reclamantului și toate actele depuse în dovedirea îndreptățirii acestuia de a fi autorizat ca geodez și înscrierea sa în Ordinul din România și respectiv în Registrul Național al din România, la data de 24.01.2008, Comisia de Autorizare aah otărât respingerea cererii apreciind că nu îndeplinește condițiile pentru autorizare în conformitate cu dispozițiile art. 2 al. 1 din Legea 16/2007.
Reclamantul a formulat contestație împotriva acestei hotărâri, contestație care i-a fost respinsă de Colegiul Director al prin hotărârea nr. 20/27.03.2008.
În drept, își întemeiază acțiunea pe disp. art.1,8 și 18 din Legea 554/2004.
În dovedirea acțiunii a depus înscrisuri filele 11-22).
Prin întâmpinarea depusă, pârâtul precizează că reclamantul face o confuzie între noțiunea de funcție cu cea de profesie.
De asemenea se susține că potrivit Legii 16/2007 "profesia de geodez, poate fi exercitată de specialiști cu diplomă de studii superioare de lungă sau scurtă durată în domeniul geodeziei, în să reclamantul nu este beneficiarul unei astfel de diplome pentru a putea beneficia de acordarea dreptului de semnătură în condițiile stabilite de lege.
La termenul din 2.06.2008 reclamantul a invocat excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 211 al. 3 și 4 din Legea 16/2007 precum și a dispozițiilor cuprinse în regulamentul de organizare și funcționare a Ordinului din România și de exercitare a profesiei de geodez publicat în Monitorul Oficial nr. 601/31.1ugust 2007 (art.79).
La data de 23.06.2008 prin încheierea de ședință a fost admisă cererea de sesizare a Curții Constituționale, a fost sesizată Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 2 și 11 alin. 3 și 4 din Legea 16/2007.
S-a dispus suspendarea judecății cauzei pe perioada de soluționare a excepției de neconstituționalitate, dosarul fiind trimis la Curtea Constituțională.
Potrivit disp. art. 15 din Legea 554/2004 s-a dispus suspendarea efectelor celor două hotărâri până la pronunțarea unei hotărâri în această cauză.
Prin decizia nr. 1415/16 decembrie 2008 pronunțată de Curtea Constituțională a respins ca devenită inadmisibilă excepția de neconstituționalitate a disp. art. 2 și II alin. 3 și 4 din Legea 16/2007 avându-se în vedere Decizia nr. 1150 din 6 nov. 2008 pronunțată de Curtea Constituțională prin care a fost admisă excepția de neconstituționalitate și s-a constatat că Legea nr. 16/2007 privind organizarea și exercitarea profesiei de geodez este neconstituțională.
Curtea examinând actele și lucrările dosarului, reține următoarele.
Reclamantul a terminat cursurile superioare de scurtă durată ale Școlii Militare de Ofițeri Activi de, obținând diploma de absolvire seria nr. 592 din 1979.
În baza acestei pregătiri profesionale a activat în profesia de cadastrist de ani de zile, obținând autorizarea nr. - din 1999 emisă de OJCGC I și autorizația cu nr. 00039/2002 emisă de ONCGC.
Conform art.2 al. 1 din Legea nr. 16 din data de 9 ianuarie 2007 privind organizarea și exercitarea profesiei de geodez, profesia de geodez poate fi exercitată de specialiști cu diplomă de studii superioare de lungă durată sau de scurtă durată din domeniul geodeziei, recunoscută de statul român.
Conform dispozițiilor art. 70 pct. 3 din Regulamentul de cadru pentru organizarea și funcționarea filialelor teritoriale ale Ordinului din România, sunt autorizați pentru gradul III (prevăzut în art. 69 din același Regulament).
a)geodezii cu studii superioare de lungă durată: inginer geodez, inginer cadastru, inginer topografie minieră sausimilarși stagiul profesional de minimum 2 ani.
b)studii superioare de scurtă durată: subinginer cadastru, subinginer topografie minieră sausimilarși stagiu profesional de minimum 2 ani.
Or, potrivit prevederilor art. 1 al. 2 din Decretul 1037/31 iulie 1968 privind organizarea și funcționarea instituțiilor militare de învățământ pentru pregătirea ofițerilor, republicat, școlile militare de ofițeri activi sunt instituții militare de învățământ cu nivel de pregătire echivalent cu cel al instituțiilor civile de învățământ cu durată similară.
Reclamantul este absolventul Școlii Militare de Ofițeri Activi de " ", cu absolvirea cursurilor de topografie și cadastru funciar, echivalente, similare, studiilor superioare de scurtă durată prevăzute de art. 70 pct. 3 lit. b din Regulament.
Diploma de licență obținută la absolvirea Școlii Militare de Ofițeri activi, arma artilerie și rachete, specialitatea artilerie și rac hete cu durata de 3-4 ani dă dreptul reclamantului, în baza art. 6 al. 3 din Decretul 1037/1968 și a elaborat de Ministerul Apărării cu acordul Ministerului Educației, Cercetării și T, avizat de Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de șanse cu numărul 4769/1979 de a fi încadrat în funcții civile și specialități pentru exploatare, întreținere și reparații, pentru care indicatoarele de studii și vechime prevăd studii similare în domeniul: tehnologia construcțiilor de mașini, topografie, cadastru funciar.
De asemenea, menționăm faptul că așa cum stabilesc și dispozițiile art. 100 din legea învățământului nr. 84/1995, republicată, diplomele de absolvire a instituțiilor militare de învățământ și titlurile științifice obținute dau dreptul deținătorilor legali, după trecerea în rezervă, să ocupe funcții echivalente cu cele ale absolvenților instituțiilor civile de învățământ cu profil apropiat și de același nivel.
Față de toate aceste aspecte solicită să se constate că reclamantul îndeplinește toate condițiile legale pentru obținerea semnăturii de autorizare în calitate de geodez gradul III.
Până la apariția Legii 16/2007 (Legea din România), publicată în Monitorul Oficial partea I nr. 43 din data de 19.01.2007, reglementarea juridică a activității persoanelor fizice autorizate să efectueze lucrări în domeniile cadastrului, geodeziei și a cartografiei o constituia Legea 7/1996. Persoanele autorizate în acest domeniu erau autorizate de către ONCGC, OJCGC, ANCPI sau OCPI.
Noile reglementări în materie, Legea 16/2007 (art. 21 al. 1 lit. e), i alin.2), stabilesc faptul că singurul organism abilitat să autorizeze persoanele fizice în vederea desfășurării activității de geodezie, cartografie și geodezie este Ordinul din România prin Comisia de autorizare -în sensul acordării dreptului de semnătură prevăzut de art. 8 al aceleiași legi.
În conformitate cu dispozițiile art. 64 al. 5 din Regulamentul de organizare și funcționare a Ordinului din România și de exercitare a profesiei de geodez, publicat în Monitorul Oficial nr. 601 din data de 31.08.2007, sa solicitat autorizarea sa ca geodez, acordarea dreptului de semnătură și înscrierea reclamantului în Registrul Național al din România conform art. 8 al. 1 din Legea 16/2007.
Conform procedurii stabilite de către art. 8 al. 3 din Legea 16/2007, "pentru dobândirea dreptului de semnătură, solicitantul va depune un dosar cuprinzând cererea adresată Ordinului" împreună ci actele prevăzute de art. 2 și 3 din lege.
Ca urmare, reclamantul s-a adresat cu cerere însoțită de toate actele care atestă pregătirea profesională, cazierul judiciar, diplomele de absolvire și autorizațiile anterioare în specialitatea cadastru, către Reprezentantul Regional al Ordinului din România pentru Regiunea de Nord (P N), care împreună cu punctul său de vedere (conform art. 65 al. 4 și 5 din Regulamentul de organizare și funcționare a Ordinului din România) a înaintat dosarul reclamantului către Comisia de Autorizare a Ordinului în vederea anulării lui.
Față de cererea reclamantului și toate actele depuse în dovedirea îndreptățirii acestuia de a fi autorizat ca geodez și înscrierea sa în Ordinul din România și respectiv în Registrul Național al din România, la data de 24.01.2008, Comisia de Autorizare aah otărât respingerea cererii apreciind că nu îndeplinește condițiile pentru autorizare în conformitate cu dispozițiile art. 2 al. 1 din Legea 16/2007.
Reclamantul a formulat contestație împotriva acestei hotărâri, contestație care i-a fost respinsă de Colegiul Director al prin hotărârea nr. 20/27.03.2008.
Având în vedere dispozițiile Regulamentului de organizare și funcționare a Ordinului geodezilor din România și de exercitare a profesiei de geodez aprobat prin Ordinul din 22 iunie 2007, care prevede la art. 64 că autorizarea dreptului de semnătură se face de Comisia de autorizare numită de Colegiul director în conformitate cu prevederile art. 2, art. 3 alin. (1), art.8 și 9 din lege și reglementat, iar la art. 65 alin. 3 că Persoanele cu diplomă cu studii superioare de lungă sau scurtă durată, recunoscută de statul român, care nu au înscrisă pe diplomă una dintre specializările geodezie, cadastru, topografie sau topografie minieră, dar au absolvit cursuri care i-au format în una dintre specializările menționate anterior, vor adăuga la dosarul de autorizare copie legalizată de pe foaia matricolă anexă la diploma de studii superioare, având în vedere și dispozițiile art. 100 din Legea nr. 84/1995 privind echivalarea studiilor și diplomelor eliberate de instituțiile de învățământ militar cu cele ale absolvenților instituțiilor civile de învățământ cu profil apropiat, de același nivel, după încetarea raporturilor de serviciu cu instituția din domeniul apărării, precum și dispozițiile anexă la Decretul nr. 1037/1968, coroborat cu foaia matricolă din care rezultă că programa de învățământ parcursă include și 3 ani de topografie, plus proba de examen de absolvire, curtea constată că cererea formulată de reclamant este întemeiată.
Totodată se va avea în vedere și faptul că Decizia 1150 din 6 nov.2008 a Curții Constituționale s-a constatat că Legea 16/2007 a fost declarată neconstituțională, motiv pentru care pârâtul nu este constrâns de dispozițiile Legii 16/2007, iar reclamantul este îndreptățit să-și continue activitatea.
Față de cele reținute urmează a se admite acțiunea și a recunoaște reclamantului dreptul de a exercita profesia de geodez și îi conferă acestuia dreptul de semnătură prevăzut de lege,
Totodată urmează a fi anulată hotărârea pronunțată de Comisia de Autorizare a din data de 24.01.2008 precum și Hotărârea Colegiului Director al nr. 20 din 7.03.2008.
Având în vedere că la termenul din 9 martie 2008 reclamantul a învederat instanței că renunță la judecata capătului de cerere privind emiterea actului administrativ prev. de art. 8 din Legea 16/2007, urmează a se lua act de voința sa.
Conform art. 274 din Codul d e procedură civilă urmează a fi obligat pârâtul să plătească reclamant ului suma de 2384,30 lei cheltuieli de judecată reprezentând onorariu avocat și taxă de timbru.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea promovată de reclamantul în contradictor cu pârâtul Ordinul din România.
Anulează Hotărârea pronunțată de Comisia de autorizare a din data de 24.01.2008, precum și Hotărârea Colegiului Director al nr. 26 din 7.03.2008.
Recunoaște reclamantului dreptul de a exercita profesia de geodez și îi conferă acestuia dreptul de semnătură prevăzut de art.2 alin.1 din Legea 16/2007.
Ia act de renunțarea reclamantului la judecata capătului de cerere privind emiterea actului administrativ prevăzut de art.8 din Legea 16/2007 și a cererii de suspendare a efectelor celor două hotărâri.
Obligă pârâtul să plătească reclamantului suma de 2384,30 lei cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 16.03.2009.
PREȘEDINTE
- -
Grefier
- -
Red.
Tehnored.
2 ex.
15.04.2009
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț
