Anulare act administrativ . Sentința 502/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 502
Ședința publică de la 15 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu
Grefier - -
Pe rol rezultatul dezbaterilor din ședința publică de la 08 2009, privind judecarea cauzei Contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanții și și pe pârâții Agenția Națională de cadastru și Publicitate Imobiliară, Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară D, având ca obiect anulare act administrativ.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile din ședința publică de la 08 2009, au fost consemnate într-o încheiere separată, care face parte integrantă din prezenta.
CURTEA
Asupra cauzei de față,
Prin acțiunea înregistrată la această instanță la data de 21.07.2009, reclamanții și au chemat în judecată Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie anulat actul administrativ nr.7699/30.06.2009, să se constate oferta depusă ca fiind acceptabilă și să fie continuată procedura de atribuire, conform Ordinelor nr.913/2007 și 270/2008.
În motivarea acțiunii au arătat că au participat la procedura de atribuire a contractului de închiriere cu destinația de sediu OCPI D, că la data de 03.06.2009 când s-a procedat la deschiderea ofertelor, conform procesului verbal, au fost declarate calificate două oferte între care și a lor, iar în urma vizitării imobilelor calificate care s-a desfășurat la data de 04.06.2009, autoritatea contractantă le-a comunicat prin adresa nr.7699/2009 că procedura a fost anulată conf.art.25 alin.1 lit.b din Ordinul nr.913/2007, în sensul că au fost depuse numai oferte inacceptabile.
Au mai arătat că actul administrativ mai sus arătat este lovit de nulitate deoarece nu corespunde realității celor menționate în cuprinsul său, adică imobilul supus ofertei îndeplinește condițiile referitoare la suprafața minimă utilă și înălțimea minimă la parter -necesară pentru arhivă- stabilite în documentația de atribuire.
Astfel suprafață minimă utilă de 1270 mp a fost calculată în mod eronat cu încălcarea normelor legale în vigoare, în sensul că nu s-a luat în calcul suprafața balcoanelor, caz în care ar fi rezultat o suprafață utilă de 1421,24mp, superioară celei impuse prin procedura de atribuire, iar în ceea ce privește înălțimea minimă de 2,70 necesară pentru spațiul de arhivă, a făcut dovada posibilității amenajării unui astfel de spațiu, motiv pentru care oferta trebuia declarată ca fiind acceptabilă.
Pârâta Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară a depus întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive cu motivarea că în cauză, potrivit documentației de atribuire, are calitate de autoritate contractantă Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară D, aspect ce rezultă și din publicitatea făcută în media, respectiv de Sud din data de 19 mai 2009 și Național din aceeași dată.
Mai mult, nefiind emitenta actului administrativ a cărui anulare se solicită,se impune respingerea acțiunii ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă în cauză
Aceeași pârâtă a invocat, în cazul în care va fi respinsă prima excepție, inadmisibilitatea acțiunii reclamanților deoarece actul atacat nu are caracterul unui act administrativ, în sensul prevăzut de art.2 alin.1 lit.c din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, fiind în realitate un act de informare, o comunicare.
Pe fond a cerut respingerea acțiunii ca nefondată, spațiul ofertat neîndeplinind caracteristicile tehnice minime prevăzute în documentația de atribuire.
Fată de emitentul actului contestat, la termenul din 13.10.2009 instanța a pus în discuție și a dispus introducerea în cauză în calitate de pârât a Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară
La rândul său acest pârât a invocat pe cale de excepție,conform art.2 pct.1 lit.d Cod procedură civilă, necompetența materială a Curții în soluționarea cauzei, susținând că potrivit documentației de atribuire are calitatea de autoritate contractantă, fiind emitenta actului administrativ a cărui anulare se solicită. astfel că tribunalul este competent să soluționeze cauza.
A invocat de asemenea și excepția inadmisibilității acțiunii cu aceeași motivare ca și prima pârâtă.
Examinând cu prioritate excepția de necompetență materială conform ordinii prevăzute de art.137 Cod procedură civilă, Curtea apreciază că este fondată pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.
Acțiunea vizează nelegalitatea și netemeinicia adresei nr.7699/30.06.2009, prin care Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară D încunoștințează pe reclamanții și cu privire la anularea procedurii de atribuire a contractului de închiriere a unui imobil cu destinația de -sediu OCPI-, în conformitate cu dispozițiile art.25 alin.1 lit.b din Regulamentul de atribuire a contractelor care au ca obiect cumpărarea sau închirierea de imobile pentru ANCPI, aprobat prin Ordinul nr.913/05.12.2007, în sensul că au fost depuse numai oferte inacceptabile.
Potrivit documentației de atribuire, Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară D, în calitate de autoritate contractantă, a organizat la data de 03.06.2009 licitație pentru închirierea unui imobil cu destinația de sediu.
Licitația s-a desfășurat în baza Ordinelor nr.913/05.12.2007 și nr.270/2008 emise de Agenția de Cadastru și Publicitate Imobiliară, prin care a fost aprobat Regulamentul privind procedura de atribuire a contractelor care au ca obiect cumpărarea sau închirierea de imobile pentru această agenție.
Cele două acte normative reglementează, între altele, modalitatea de elaborare a documentației de atribuire, procedura de atribuire a contractului de cumpărare sau închiriere de imobile și modul de lucru al comisiei de coordonare.
Acest regulament, care reprezintă norma specială ce se aplică în cauză, nu cuprinde însă nici o dispoziție referitoare la procedura de soluționare a contestațiilor pe care le pot formula cei care se consideră vătămați într-un drept ori într-un interes legitim printr-un act al autorității contractante, prin încălcarea dispozițiilor referitoare la procedura de atribuire a contractului și care pot să ceară anularea actului, obligarea autorității contractante de a emite un act, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim, fie pe cale administrativ jurisdicțională sau în justiție, ceea ce conduce la concluzia că sub acest aspect sunt aplicabile dispozițiile legii generale în materie, adică ale OUG nr.34/2006 -privind atribuirea contractelor de achiziție publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice și a contractelor de concesiune de servicii.
Cum reclamanții,conform acestui act normativ, nu au înțeles să conteste actul autorității contractante pe cale administrativ jurisdicțională, adică la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, rezultă că potrivit art.286 alin.1 teza-, soluționarea contestației revine spre competență secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului în circumscripția căruia se află sediul autorității contractante.
Având în vedere dispozițiile mai sus arătate, precum și dispozițiile art.159 pct.2 Cod procedură civilă, se va dispune declinarea cauzei în favoarea Tribunalului Dolj, Secția contencios administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Declină competența de soluționare a cauzei privind pe relamanții și,domiciliați în C,-, jud D și pârâții Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară cu sediul în B,- A,.1, sector 6 și Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară D cu sediul în C-, în favoarea Tribunalului Dolj -Secția Contencios administrativ și fiscal.
Cu recurs în 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședința publică de la 15 2009
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red.
2009
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu
