Anulare act administrativ . Decizia 51/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 51/CA
Ședința publică de la 19 Februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgiana Pulbere
JUDECĂTOR 2: Eufrosina Chirica
JUDECĂTOR 3: Adriana Pintea
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul promovat în contencios administrativ de pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR PRIVIND APLICAREA LEGII 9/1998, cu sediul în B, sector 1, Calea nr.202, împotriva sentinței civile nr. 1302/ 03.10.2008, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, cu sediul în C,-,.44,.B,.1,.14, județ C, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă intimatul reclamant, lipsind recurenta pârâtă Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților privind Aplicarea Legii 9/1998.
Procedura de citare este legal îndeplinită, potrivit art.87 și urm. cod pr. civilă.
Recursul este declarat și motivat în termen, scutit de plata taxei judiciare de timbru.
Intimatul reclamant precizează că nu are alte cereri de formulat în cauză.
Curtea ia act de precizările intimatului reclamant, în sensul că nu mai sunt cereri prealabile de formulat, probe de administrat, conform art.150 cod pr.civilă, constată terminată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul pentru dezbateri pe fond.
Intimatul reclamant solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii instanței de fond.
CURTEA:
Asupra recursului promovat în contencios administrativ de față;
Prin acțiunea adresată Tribunalului Constanța - Secția contencios administrativ și fiscal și înregistrată sub nr-, reclamantul în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, a dedus judecății, contestație împotriva Deciziei nr.587 din 03.12.2007, solicitând ca prin hotărâre judecătorească să se dispună reactualizarea drepturilor sale bănești la indicele de inflație a sumei de 80.755,88 lei (noi).
Prin aceeași acțiune, reclamantul solicită ca, odată cu actualizarea sumei solicitate, prin hotărâre judecătorească să se efectueze partajul între frații moștenitori.
Motivând acțiunea reclamantul învederează în esență că, dosarul a fost depus conform cererii 602/06.04.1998 și a primit răspuns prin hotărârea nr.1378/31.07.2003, pentru ca, ulterior, în anul 2008 să fi primit decizia, pe care nu a înțeles aoc ontesta în termen de 30 de zile, pentru faptul că, a fost comunicată la data de 15.06.2008 (data pe plic fiind 12.06.2008).
În susținerea cererii au fost depuse în copie - decizia nr.587/03.12.2007, comunicarea actului administrativ, certificate de naștere, căsătorie.
Prinsentința civilă nr.1302 din 03.10.2008, Tribunalul Constanțaa dispus în sensul:
- a admis, în parte, acțiunea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR;
- a anulat Decizia nr.587/03.12.2007 emisă de pârâtă;
- a obligat Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților la emiterea deciziei de plată prin care să valideze Hotărârea nr.1378/31.01.2007 a Comisiei Județene C pentru aplicarea Legii nr.9/1998 care să cuprindă compensațiile bănești în cuantum de 80.755,88 lei actualizate cu indicele de creștere a prețurilor de consum;
- a respins al doilea capăt de cerere, ca neîntemeiat.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a avut în vedere că, prin cererea formulată, reclamantul a solicitat anularea Deciziei nr.587/ 03.12.2007 și emiterea unei decizii care să cuprindă suma de 80.755,88 lei actualizată cu indicele de inflație și a solicitat și efectuarea partajului între frații moștenitori ai acestuia.
Se reține că prin hotărârea nr.1378/31.07.2003 emisă de Comisia Județeană pentru aplicarea Legii nr.9/1998 s-a acordat reclamantului compensații bănești în cuantum de 807.558.857 lei ( respectiv 80.755,88 lei noi), pentru bunurile ce au aparținut autorului său.
stabilite de către Comisia Județeană C pentru aplicarea Legii nr.9/1998 la data de 31.07.2003, au fost validate de pârâtă prin Decizia nr.587 la data de 03.12.2007.
Instanța de fond reține că, pârâta nu a respectat termenul de 60 de zile prevăzut de art.7 din Legea nr.9/1998, iar între momentul evaluării bunurilor de către Comisia Județeană C și emiterea deciziei de plată, s-a scurs un timp semnificativ, sumele stabilite prin raportul de evaluare nemaifiind de actualitate.
În conformitate cu art.8 alin.(2) din Legea nr.9/1998 coroborate cu art.4 lit."g" din nr.HG1643/2004 pentru aplicarea nr.OG94/2004 privind reglementarea unor măsuri financiare referitoare la măsuri de finalizare a aplicării Legii nr.9/1998, s-a instituit atribuția Departamentului nou creat în cadrul Cancelariei Primului Ministru, de a propune "reactualizarea despăgubirilor conform Legii nr.9/1998 la data emiterii ordinului de validare".
Iar art.7 din actul normativ enunțat nr.HG1643/2004 dispune că "propunerea de validare sau invalidare transmisă șefului Cancelariei Primului Ministru poate fi însoțită de propunerea de reactualizare a despăgubirilor dacă aceasta este necesară.
Din conținutul textelor enunțate a rezultat că acestea vizează ipoteza în care validarea are loc în alt an decât cel în care au fost stabilite de către comisie.
Având în vedere principiul reparării integrale a prejudiciului, instanța de fond a admis acțiunea, a anulat Decizia nr.587/03.12.2007 și a obligat pârâta la emiterea unei decizii de plată (potrivit nr.OUG25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului) prin care să valideze hotărârea nr.1378/31.07.2003 a Comisiei Județene C pentru aplicarea Legii nr.9/1998 care să cuprindă compensațiile actualizate cu indicele de creștere a prețurilor de consum.
La pronunțarea hotărârii, Tribunalul Constanțaa avut în vedere și Decizia XXI a Înaltei Curți de Casație și Justiție din data de 19 martie 2007, care a precizat că data stabilirii compensației este aceea a emiterii hotărârii comisiei județene, iar validarea de către Cancelaria Primului Ministru a hotărârii comisiilor teritoriale cu depășirea termenului de 60 de zile prevăzut de art.7 alin.(3) din aceeași lege,atrage actualizarea întregii sume în raport de indicele de creștere a prețurilor.
Privitor la al doilea capăt de cerere instanța de fond l-a respins, în considerarea disp.art.7 alin.(7) din Legea nr.9/1998, care stipulează că în situația în care compensația se solicită de mai mulți moștenitori ai aceleiași persoane, precum și atunci când după adoptarea hotărârii apar și alte persoane având vocație succesorală, raporturile dintre succesori privind compensația se soluționează potrivit dreptului comun.
Împotriva acestei hotărâri, în termen legal, a declarat recurs pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților privind aplicarea Legii 9/1998 B, cu următoarea motivație, în esență:
- HG nr.1277/2007 nu numai că nu modifică prevederile legale anterioară, ci le completează;
- În conformitate cu legislația aplicabilă în speță, în decizia Vicepreședintelui Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților nr. 320/05.11.2007 se prevede la art.2 "eșalonarea și actualizarea compensațiilor, potrivit dispozițiilor art.38 alin.5, lit.b din HG nr.753/1998 cu modificările și completările următoare, astfel prin decizia de validare este prevăzută posibilitatea actualizării cuantumului compensațiilor, la momentul plății cotei de 60%;
- A extinde aplicabilitatea acestor prevederi, ar însemna încălcarea cadrului legal existent pe principiul conform căruia legea specială derogă de la legea generală și că legea este de strictă interpretare și este de natură a determina dublarea cuantumului compensațiilor, depășindu-se astfel fondurile repartizate cu această destinație;
- În fapt, reclamanții nu fac dovada unui prejudiciu ce ar necesita actualizarea, aceasta urmând a se face conform prevederilor legale.
Recursul este nefondat, urmând a fi respins conform art.312 Cod pr. civilă, pentru următoarele considerente, în esență:
Probatoriul administrat în cauză face dovada că, prin hotărârea nr. 1378/ 31.07.2003 emisă de Comisia Județeană pentru aplicarea Legii nr.9/1998 s-a acordat reclamantului compensații bănești în cuantum de 807.558.857 lei ( respectiv 80.755,88 lei noi), pentru bunurile ce au aparținut autorului său.
stabilite de către Comisia Județeană C pentru aplicarea Legii nr.9/1998 la data de 31.07.2003, au fost validate de pârâtă prin Decizia nr.587 la data de 03.12.2007.
În atare condiții, este fără putință de tăgadă că, pârâta nu a respectat termenul de 60 de zile prevăzut de art.7 din Legea nr.9/1998, iar între momentul evaluării bunurilor de către Comisia Județeană C și emiterea deciziei de plată, s-a scurs un timp semnificativ, sumele stabilite prin raportul de evaluare nemaifiind de actualitate.
În conformitate cu dispozițiile art.2 din Legea nr.9/1998, despăgubirile se acordă celor îndreptățiți sub forma unor compensații bănești stabilite de aceste dispoziții, iar în art.4 din aceeași lege s-a instituit obligația persoanelor îndreptățite la compensații de a depune cereri însoțite de acte doveditoare la Comisia județeană, pentru aplicarea legii.
Potrivit reglementării cuprinse în art.7 din Legea nr.9/1998, comisiile județene verifică și rezolvă cererile de acordare a compensațiilor, pronunțând în termen de 6 luni de la primirea acestora, hotărâri ce se comunică Comisiei Centrale, spre validare, precum și solicitantului, care poate face contestație la Comisia Centrală.
În aceste condiții, prin art.8 alin.(2) din Legea nr.9/1998 coroborate cu art.4 lit."g"- G nr.- pentru aplicarea nr.OG94/2004 privind reglementarea unor măsuri financiare referitoare la măsuri de finalizare a aplicării Legii nr.9/1998, s-a instituit atribuția Departamentului nou creat în cadrul Cancelariei Primului Ministru, de a propune "reactualizarea despăgubirilor conform Legii nr.9/1998 la data emiterii ordinului de validare".
Iar art.7 din actul normativ enunțat nr.HG1643/2004 dispune că "propunerea de validare sau invalidare transmisă șefului Cancelariei Primului Ministru poate fi însoțită de propunerea de reactualizare a despăgubirilor dacă aceasta este necesară.
Din conținutul textelor enunțate, a rezultat că acestea vizează ipoteza în care validarea are loc în alt an decât cel în care au fost stabilite de către comisie.
Față de dispozițiile legale sus-citate, în mod legal și temeinic, instanța de fond, având în vedere principiul reparării integrale a prejudiciului a admis acțiunea, dispunând anularea Deciziei nr.587/03.12.2007, cu consecința obligării pârâtei la emiterea unei decizii de plată (potrivit nr.OUG25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului) prin care să valideze hotărârea nr.1378/31.07.2003 a Comisiei Județene C pentru aplicarea Legii nr.9/1998 care să cuprindă compensațiile actualizate cu indicele de creștere a prețurilor de consum.
Legal și temeinic, în respectarea dispozițiilor cuprinse în art.315 Cod pr.civilă, a avut în vedere, la pronunțarea hotărârii, șiDecizia XXI a Înaltei Curți de Casație și Justiție pronunțată la data de 19 martie 2007, ce a statuat asupra împrejurării că,data stabilirii compensației este aceea a emiterii hotărârii comisiei județene, iar validarea de către Cancelaria Primului Ministru a hotărârii comisiilor teritoriale cu depășirea termenului de 60 de zile prevăzut de art.7 alin.(3) din aceeași lege, atrage actualizarea întregii sume în raport de indicele de creștere a prețurilor.
Pentru aceleași considerente sus-expuse, hotărârea pronunțată de instanța de fond apare ca fiind legală și temeinică sub aspectul modului de interpretare a dispozițiilor art.7 alin.(7) din Legea nr.9/1998, care stipulează că, în situația în care compensația se solicită de mai mulți moștenitori ai aceleiași persoane, precum și atunci când după adoptarea hotărârii apar și alte persoane având vocație succesorală, raporturile dintre succesori privind compensația se soluționează potrivit dreptului comun, și astfel, a dispus în sensul respingerii celui de-al doilea capăt de cerere.
Nu este de neglijat că, în conformitate cu prevederile Legii nr.9/1998 au fost elaborate Norme metodologice conținând criterii de evaluare și modalități concrete de stabilire a cuantumului compensațiilor, care conțin dispoziții menite să asigure repararea efectivă a prejudiciului cauzat, cu actualizarea prețurilor, potrivit principiuluirestitutio in integrum,argument ce vine a concluziona că, hotărârea pronunțată de instanța de fond este legală și temeinică.
Instanța de recurs nu poate primi susținerile făcute de recurenta pârâtă prin motivele de recurs, cu referire la Decizia Vicepreședintelui Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților nr.320/05.11.2007,ce nu poate constitui cadru legislativ aplicabil,cum de altfel nu poate reține nici argumentația că, în speță, nu s-ar fi făcut dovada unui prejudiciu ce ar necesita actualizarea, atât timp cât, este evident că trebuie să se considere reglementată legislativ obligativitatea actualizării sumelor ce reprezintă compensații stabilite prin hotărârile adoptate în comisiile constituite în temeiul Legii nr.9/1998, în situația ipotezei ce vizează validarea și implicit, plata compensațiilorîn alt an decât cel în care au fost stabilite de către comisie.
Pentru toate considerentele sus-expuse, cum nu sunt motive pentru a se dispune reformarea hotărârii recurate, Curtea în temeiul art.312 Cod pr.civilă, respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul promovat în contencios administrativ de pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR PRIVIND APLICAREA LEGII 9/1998, cu sediul în B, sector 1, Calea nr.202, împotriva sentinței civile nr. 1302/ 03.10.2008, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, cu sediul în C,-,.44,.B,.1,.14, județ
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 19 Februarie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Jud.fond-
Jud.red.-/04.03.2009
Dact.V - 2 ex/20.02.2009
Președinte:Georgiana PulbereJudecători:Georgiana Pulbere, Eufrosina Chirica, Adriana Pintea
