Anulare act administrativ . Decizia 542/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 542
Ședința publică de la 26.02.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia Marcela
JUDECĂTOR 2: Carata Glodeanu Constanța
JUDECĂTOR - -
GREFIER
...
Pe rol soluționarea recursului declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 2781 pronunțată Tribunalul București - Secția a -IX-a Contencios Administrativ și Fiscal la data de 22.10.2008 în dosarul nr.30784/3/CA/2008, în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA SECTORULUI 6
La apelul nominal făcut în ședință publică NU au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că s-a depus la dosarul cauzei, prin Serviciul Registratură, la data de 26.02.2009, întâmpinare formulată de intimata - pârâtă la recursul ce face obiectul cauzei dedusă judecății.
Curtea, față de data la care a fost depusă întâmpinare la dosar de către intimată - 26.02.2009 și data la care aceasta a primit citația - 09.02.2008, califică această întâmpinare drept Concluzii și, constatând că atât prin cererea de recurs cât și prin Concluziile părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă, în temeiul art. 242 alineat 2.pr.civ. nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, în conformitate cu dispozițiile art. 150.pr.civ. declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului București sub nr-, reclamantul, în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA SECTORULUI 6 Bas olicitat instanței să dispună anularea adresei nr. 14207/18.03.2008 emisă de pârâtă și să fie obligată să-i restituie suma de 5531ei și dobânda legală aferentă, începând cu data de 10.07.2007, plătită cu titlu de taxă de primă înmatriculare, și să fie obligată pârâta la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii reclamantul arată că la data de 10.07.2007 a achitat suma de 553 lei cu chitanța seria - nr. -, reprezentând taxa de prima înmatriculare pentru autoturismul marca Opel Astra, nou, pe care l-a achiziționat de la SC RǍDǍCINI MOTORS SRL.
La data de 11.03.2008 a solicitat pârâtei restituirea acestei sume și dobânda legala aferenta, de la data plății până la momentul restituirii efective, insa prin adresa nr. 14207/18.03.2008 i s-a răspuns că taxa a fost încasată legal conform prevederilor art. 214 ind.1 din legea nr. 571/2003, iar cererea de restituire a fost respinsă.
Reclamantul consideră că taxa prevăzută de art. 2 14/1 din Codul fiscal contravine art. 90 din Tratatul Comunității Europene, fiind încălcat principiul nediscriminării produselor importate față de produsele interne, reglementat de art. 25, 28 și 90 din Tratat. În acest sens, susține că, față de art. 214/1 din Codul fiscal, taxa specială se aplică doar autovehiculelor achiziționate din spațiul comunitar și introduse în România în vederea înmatriculării, nu și celor achiziționate pe teritoriul României.
Reclamantul a mai susținut că, față de disp. art. 148 din Constituție, prevederile tratatelor constitutive ale UE au prioritate față de legislația internă, iar instanțele au obligația de a ține seama de acestea și a le aplica prioritar față de normele interne contrare.
Prin sentința civilă nr. 2781/22.10.2008, Tribunalul Bucureștia respins excepția tardivității formulării cererii de restituire și a respins acțiunea ca neîntemeiată.
În motivare, instanța de fond a arătat că reclamantul a achiziționat în anul 2007 un autoturism nou marca Opel Astra, an de fabricație 2007, pentru înmatricularea căruia a plătit taxă specială pentru autoturisme în cuantum de 553 lei, conform chitanței seria - nr.-/10.07.2007.
Reclamantul s-a adresat pentru restituirea acestei taxe, considerată discriminatorie în raport de prevederile europene, dar pârâta, prin adresa nr.14207/18.03.2008 - fila 6, a comunicat reclamantului că taxa este legal plătită și nu poate fi restituită.
Tribunalul consideră că refuzul de restituire a taxei către reclamant este justificat.
Astfel, se constată că s-a invocat, în susținerea nelegalității refuzului de restituire a taxei, caracterul discriminatoriu și contrar normelor comunitare al prevederilor art. 214/1 al. 1 și 2 din Legea nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare.
Problema dedusă judecății constă în a lămuri dacă taxa de înmatriculare, a cărei plată este prevăzută ca obligatorie de textele de lege anterior invocate, contravine Tratatului Constitutiv al Uniunii Europene - art. 90, paragraful 1, urmând ca analiza dispozițiilor Codului Fiscal și a Normelor de aplicare, privitoare la problema dedusă judecății, să aibă în vedere și dispozițiile art. 11 și 148 din Constituția României, Legii nr. 157/2005 și jurisprudenței Curții de Justiție Europene.
Astfel, se constată că, în reglementarea internă, taxa de primă înmatriculare a autoturismelor a fost introdusă prin Legea nr. 343/2006, astfel cum a fost modificată prin OUG nr. 110/2006, fiind introduse, prin aceasta, în Codul fiscal, articolele 214/1 - 2 14/3, care stabilesc obligația achitării, modul de calcul al taxei și scutirile de la plata acesteia:
Art. 2141- 1. Intră sub incidența taxei speciale autoturismele și autovehiculele comerciale cu masa totală maximă autorizată de până la 3,5 tone inclusiv, cu excepția celor special echipate pentru persoanele cu handicap și a celor aparținând misiunilor diplomatice, oficiilor consulare și membrilor acestora, precum și altor organizații și persoane străine cu statut diplomatic, care își desfășoară activitatea în România. Nivelul taxei speciale este prevăzut în anexa nr. 4 care face parte integrantă din prezentul titlu. Pentru autoturismele și autoturismele de teren a căror prima înmatriculare în România se realizează după data de l ianuarie 2007 și pentru care accizele au fost plătite cu ocazia importului sau a achiziționării de pe piața internă în cursul anului 2006, taxa specială nu se mai datorează.
2. Intră sub incidența taxei speciale și autovehiculele comerciale cu masa totală maximă autorizată de peste 3,5 tone, inclusiv cele destinate transportului de persoane cu un număr de peste 8 locuri pe scaune în afara conducătorului auto, cu excepția autovehiculelor speciale destinate lucrărilor de drumuri, de salubrizare, pentru industria petrolului, a macaralelor, precum și a autovehiculelor destinate a fi utilizate de forțele armate, forțele de securitate a statului, poliție, jandarmerie, poliție de frontieră, de serviciile de ambulanță și medicină. Nivelul taxei speciale este prevăzut în anexa nr. 4.1 care face parte integrantă din prezentul titlu.
3. Sumele datorate bugetului de stat drept taxe speciale se calculează în lei, după cum urmează:
4. Nivelul coeficienților de corelare și de reducere a taxei speciale este prevăzut în anexa nr. 5 care face parte integrantă din prezentul titlu.
5. Vechimea autoturismului/autovehiculului rulat se calculează în funcție de data fabricării acestuia.
Art. 214/2 - speciale se plătesc cu ocazia primei înmatriculări în România.
Art. 2143- Sunt scutite de plata taxelor speciale autoturismele, atunci când sunt:
încadrate în categoria vehiculelor istorice, definite conform prevederilor legale în vigoare;
provenite din donații sau finanțate direct din împrumuturi nerambursabile, precum și din programe de cooperare,știință și tehnică, acordate instituțiilor de învățământ, sănătate și cultură, ministerelor, altor organe ale administrației publice, structurilor patronale și sindicale reprezentative la nivel național, asociațiilor și fundațiilor de utilitate publică, de către guverne străine, organisme internaționale, și organizații nonprofit și de caritate."
Din economia textelor redate mai sus, rezultă că taxa de înmatriculare se datorează pentru autoturismele noi, ca și pentru cele înmatriculate anterior în celelalte state comunitare ori în alte state și reînmatriculate în România, după aducerea lor în țară și după data de 1 ianuarie 2007, aceeași taxă nefiind percepută doar pentru autoturismele deja înmatriculate în România.
În conformitate cu art. 90 par. 1 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene,Nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare ".
Este adevărat că normele comunitare au caracter prioritar în raport cu cele naționale, ceea ce rezultă din Constituția României, din jurisprudența Curții Justiției Europene, precum și din prevederile Legii nr. 157/2005.
Astfel, potrivit art. 11 al. 1 și 2 din Constituție,Statul român se obligă să îndeplinească întocmai și cu bună - credință obligațiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern".
Art. 148 al. 2 și 4 din Constituție statuează:,Ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare...Parlamentul, președintele României, Guvernul, și autoritatea judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderării și din prevederile alineatului 2".
Din prevederile constituționale citate și față de Legea nr. 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană, rezultă că urmare a aderării României la Uniune, Tratatul de Constituire a Uniunii Europene are caracter obligatoriu pentru statul român.
Chiar dacă statul român a adoptat, prin introducerea art. 214/1-214/3 din Codul fiscal, norme de discriminare fiscală între produsele importate și cele sim1are autohtone, se constată că dispozițiile dreptului comunitar au prioritate față de dreptul național, în temeiul principiului supremației dreptului comunitar. Conform acestui principiu, orice normă comunitară are forță juridică superioară normelor naționale, chiar și atunci când acestea din urmă sunt adoptate ulterior normei comunitare, regula aplicându-se indiferent de rangul normei In ierarhia sistemului juridic național i de acela al normei comunitare.
Obligativitatea instanțelor din statele membre de a aplica prioritar Tratatul Uniunii a fost statuată și prin Hotărârile pronunțate de în cauzele Enel (15 iulie 1964), precum și delle Finanze dello Stato a ( 9 martie 1978).
Potrivit considerentelor, redate în aceste hotărâri, la intrarea în vigoare a Tratatului, acesta a devenit parte integrantă a ordinii juridice a Membre, instanțele din aceste state fiind obligate să îi aplice. Curtea a reținut că,o instanță națională ce este chemată, în limitele competentei sale, să aplice prevederi ale dreptului comunitar are obligația de a aplica aceste prevederi, dacă este necesar chiar refuzând să aplice legislația națională, inclusiv cea adoptată ulterior, nefiind necesar ca instanța să ceară sau să aștepte abrogarea prevederilor contrare de către puterea legislativă sau Curtea Constituțională". Aceeași obligație a judecătorilor naționali rezultă și din prev. art. 10 din Tratat.
Este de menționat că, pe rolul Curții de Justiție Europene, s-au aflat cauzele reunite și Nemeth contra autorităților ungare, soluționate prin Hotărârea din 5 decembrie 2006, Curtea stabilind că art. 90 par. 1 din Tratat trebuie interpretat ca interzicând o taxă de tipul celei prevăzute de legea maghiară privind taxele de înmatriculare, asemănătoare celei introduse de autoritățile române.
În aceste condiții, este evident că normele interne ce reglementează obligația de plată a taxei de primă înmatriculare în România pentru autoturismele second-hand contravin dispozițiilor Tratatului de Instituire a Uniunii europene, normele interne dispunând cu privire la o taxă discriminatorie și care încalcă principiul liberei circulații a mărfurilor, aceeași taxă nefiind percepută pentru autoturismele second-hand autohtone.
Însă autovehiculul achiziționat de către reclamant este nou, iar pentru aceleași specificații tehnice legislația română prevede plata unei taxe de înmatriculare în România în același cuantum indiferent dacă este vorba de autoturisme/autovehicule din producția internă sau din cele produse în spațiul comunitar, deci nu există un tratament discriminatoriu al autovehiculelor noi, în funcție de originea acestora.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul arătând că sentința atacată este dată cu aplicarea greșită a legii.
Astfel, instanța a reținut că taxa plătită de subsemnatul nu este instituită în mod discriminatoriu întrucât autovehiculele noi produse în România se taxează în mod identic ca și cele importate din statele, ceea ce nu ar constitui o discriminare în opinia Tribunalului, refuzul pârâtei intimate de a-mi restitui taxa fiind justificat.
Cu toate acestea apare ca fiind evident că prin instituirea taxei de prima înmatriculare (introdusă prin Legea nr. 343/2006) s-a creat o vădită discriminare între autovehiculele noi sau de ocazie provenind din spațiul comunitar și cele deja înmatriculate în România.
În plus instanța ce a pronunțat hotărârea atacată omite să observe dubla discriminare. Pe lângă împrejurarea că taxa de prima înmatriculare a protejat autoturismele deja înmatriculate în România, chiar prin fostul art. 2141din Codul fiscal se prevedea că se supun taxării autoturismele și autovehiculele comerciale cu masa totală maximă autorizată de până la 3,5 tone.
Așadar taxa de primă înmatriculare viza numai autoturismele și autovehiculele comerciale (nu și cele din alte categorii) ceea ce constituie fără dubiu o altă discriminare cu atât mai mult cu cât instituirea taxei a fost motivată de considerente privind protecția mediului. Or, excluderea de la taxare a unor autovehicule nu este conformă acestei motivări, rezultând cu certitudine caracterul discriminatoriu și protecționist al acestei taxe (în contradictoriu nu TCE).
În plus trebuie observat că instituirea taxei de primă înmatriculare contravine art. 28 din TCE perceperea taxei fiind o restricție cantitativă la import.
Astfel, este de observat că în România există un singur producător de autoturisme, respectiv care are în producție numai autoturisme și autoutilitare cu capacitate cilindrică între 1400 și 1600 pe benzină, motorină și gaz.
În aceste condiții, având în vedere și anul fabricației autoturismului și capacitatea cilindrică precum și norma euro, este evident că taxa plătită pentru un autoturism importat de regulă excede în majoritatea cazurilor pe cea plătită pentru autoturismele fabricate de producătorul național, ceea ce constituie în mod evident o favorizare a producției interne și o restricție cantitativă la import prohibită de dreptul comunitar primar.
De asemenea trebuie reținute mutatis mutandis concluziile hotărârii pronunțate de în cauza Comisia vs. Italia (C 154/85) în care instanța reține că procedurile și datele solicitate numai pentru autoturismele importate, ceea ce conduce la o durată mai mare de înregistrare, mai complicată și mai costisitoare, comparativ cu autoturismele autohtone, constituie o încălcare a art. 28 TCE.
producției interne este evidentă și prin epopeea modificărilor normative survenite în ultima vreme.
Art. 2141și urm. fiscal au fost abrogate prin dispozițiile nr.OUG 50/2008, act normativ ce a introdus taxa de poluare, o moștenitoare a taxei de primă înmatriculare ce se percepe în aceleași condiții. În preambulul acestei ordonanțe, pentru motivarea urgenței se arată: În scopul asigurării protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului și pentru încadrarea în valorile limită prevăzute de legislația comunitară în acest domeniu, ținând cont de necesitatea adoptării de măsuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, inclusiv a jurisprudenței Curții de Justiție a Comunităților Europene, având în vedere faptul că aceste măsuri trebuie adoptate în regim de urgență, pentru evitarea oricăror consecințe juridice negative ale situației actuale. Rezultă cu certitudine că însuși legiuitorul (dacă Guvernul poate fi numit astfel) recunoaște că prin instituirea taxei de primă înmatriculare au fost încălcate grav normele comunitare.
Argumentul decisiv în ceea ce privește încălcarea TCE prin instituirea taxei de primă înmatriculare este dat de preambulul nr.OUG 208/2008 prin care a fost modificată nr.OUG 50/2008. Astfel, pentru justificarea urgenței emiterii ordonanței nr. 208/2008 (publicată în Of. nr. 825/08.12.2008) GUVERNUL ROMANIEI arată:
Având în vedere:
- analiza rezultatelor bugetare derulate pe parcursul primelor 10 luni ale anului 2008;
- concluziile analizei gradului de adâncire a crizei financiare și economice în luna octombrie 2008, care relevă o scădere importantă a piețelor auto și a producției industriei furnizoare, precum și măsurile de susținere a sectorului de automobile afectat de criza financiară internațională;
- faptul că Guvernul României se preocupă de luarea măsurilor care să asigure păstrarea locurilor de muncă în economia românească, iar la un loc de muncă în industria constructoare sunt patru locuri de muncă în industria furnizoare, ținând cont de faptul și toate aceste elemente constituie situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată și totodată având în vedere și aceste elemente vizează interesul public și constituie situații de urgență și extraordinare, a căror reglementare nu poate fi amânată -.
Așadar, GUVERNUL ROMANIEI, o autoritate publică națională recunoaște în mod expres că taxa de poluare (echivalentă taxei de prima înmatriculare) este instituită și după caz modificată pentru protecția industriei auto românești, fiind proba elocventă a neconformității taxei de primă înmatriculare cu Tratatul instituind Comunitatea Europeană.
Din probele administrate, Curtea reține că în conformitate cu art. 90 par. 1 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene,Nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare ".
Normele comunitare au caracter prioritar în raport cu cele naționale, ceea ce rezultă din Constituția României (art. 11 alin. 1 și 2 și art. 148 alin. 2 și 4), din jurisprudența Curții Justiției Europene, precum și din prevederile Legii nr. 157/2005.
În reglementarea internă, taxa de primă înmatriculare a autoturismelor a fost introdusă prin Legea nr. 343/2006, astfel cum a fost modificată prin OUG nr. 110/2006, fiind introduse, prin aceasta, în Codul fiscal, articolele 214/1 - 2 14/3, care stabilesc obligația achitării, modul de calcul al taxei și scutirile de la plata acesteia:
Art. 2141- 1. Intră sub incidența taxei speciale autoturismele și autovehiculele comerciale cu masa totală maximă autorizată de până la 3,5 tone inclusiv, cu excepția celor special echipate pentru persoanele cu handicap și a celor aparținând misiunilor diplomatice, oficiilor consulare și membrilor acestora, precum și altor organizații și persoane străine cu statut diplomatic, care își desfășoară activitatea în România. Nivelul taxei speciale este prevăzut în anexa nr. 4 care face parte integrantă din prezentul titlu. Pentru autoturismele și autoturismele de teren a căror prima înmatriculare în România se realizează după data de l ianuarie 2007 și pentru care accizele au fost plătite cu ocazia importului sau a achiziționării de pe piața internă în cursul anului 2006, taxa specială nu se mai datorează.
2. Intră sub incidența taxei speciale și autovehiculele comerciale cu masa totală maximă autorizată de peste 3,5 tone, inclusiv cele destinate transportului de persoane cu un număr de peste 8 locuri pe scaune în afara conducătorului auto, cu excepția autovehiculelor speciale destinate lucrărilor de drumuri, de salubrizare, pentru industria petrolului, a macaralelor, precum și a autovehiculelor destinate a fi utilizate de forțele armate, forțele de securitate a statului, poliție, jandarmerie, poliție de frontieră, de serviciile de ambulanță și medicină. Nivelul taxei speciale este prevăzut în anexa nr. 4.1 care face parte integrantă din prezentul titlu.
3. Sumele datorate bugetului de stat drept taxe speciale se calculează în lei, după cum urmează:
4. Nivelul coeficienților de corelare și de reducere a taxei speciale este prevăzut în anexa nr. 5 care face parte integrantă din prezentul titlu.
5. Vechimea autoturismului/autovehiculului rulat se calculează în funcție de data fabricării acestuia.
Art. 2142- speciale se plătesc cu ocazia primei înmatriculări în România.
Art. 2143- Sunt scutite de plata taxelor speciale autoturismele, atunci când sunt:
încadrate în categoria vehiculelor istorice, definite conform prevederilor legale în vigoare;
provenite din donații sau finanțate direct din împrumuturi nerambursabile, precum și din programe de cooperare,știință și tehnică, acordate instituțiilor de învățământ, sănătate și cultură, ministerelor, altor organe ale administrației publice, structurilor patronale și sindicale reprezentative la nivel național, asociațiilor și fundațiilor de utilitate publică, de către guverne străine, organisme internaționale, și organizații nonprofit și de caritate."
Din economia textelor redate mai sus, rezultă că taxa de înmatriculare se datorează pentru autoturismele noi, ca și pentru cele înmatriculate anterior în celelalte state comunitare ori în alte state și reînmatriculate în România, după aducerea lor în țară și după data de 1 ianuarie 2007, aceeași taxă nefiind percepută doar pentru autoturismele deja înmatriculate în România.
Chiar dacă statul român a adoptat, prin introducerea art. 214/1-214/3 din Codul fiscal, norme de discriminare fiscală între produsele importate și cele simlare autohtone, se constată că dispozițiile dreptului comunitar au prioritate față de dreptul național, în temeiul principiului supremației dreptului comunitar. Conform acestui principiu, orice normă comunitară are forță juridică superioară normelor naționale, chiar și atunci când acestea din urmă sunt adoptate ulterior normei comunitare, regula aplicându-se indiferent de rangul normei In ierarhia sistemului juridic național i de acela al normei comunitare.
Dar art. 2141- 2143nu încalcă art. 90 par. 1 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene în privința taxei de primă înmatriculare a autoturismelor noi, deoarece pentru aceleași specificații tehnice legislația română prevede plata unei taxe de înmatriculare în România în același cuantum indiferent dacă este vorba de autoturisme/autovehicule din producția internă sau din cele produse în spațiul comunitar, deci nu există un tratament discriminatoriu al autovehiculelor noi, în funcție de originea acestora.
Din aceste motive, în baza textelor de lege menționate, a art. 3041și 312 proc civ. Curtea va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul formulat de recurentul reclamant împotriva sentinței civile nr.2781/22.10.2008, pronunțată de Tribunalul București, Secția a IX-a Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata pârâtă ADMINISTRAȚIA SECTORULUI 6
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 26.02.2009.
PREȘEDINTE JUDECǍTOR JUDECǍTOR
- - - - - -
GREFIER
Tribunalul București
Secția a IX-a Contencios
Administrativ și Fiscal
Jud. fond
Red. jud. /2 ex./13.03.2009
Președinte:Canacheu Claudia MarcelaJudecători:Canacheu Claudia Marcela, Carata Glodeanu Constanța
