Anulare act administrativ . Decizia 559/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 559/CA/2008
Ședința publică de la 06 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
JUDECĂTOR 2: Elisabeta Lazăr
JUDECĂTOR 3: Gabriela Costinaș
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamantul PREFECTUL JUDEȚULUI S împotriva sentinței civile nr.163/CA/7.11.2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că s-a înregistrat la dosar întâmpinare din partea pârâtului intimat.
Instanța față de solicitarea reclamantului recurent de judecarea cauzei în lipsă și raportat la actele dosarului, lasă cauza în pronunțare.
- CURTEA DE APEL:
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la Tribunalul Sibiu - Secția Comercială și Contencios Administrativ sub dosar nr- reclamantul PREFECTUL JUDEȚULUI Sac hemat în judecată pe pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI M pentru ca instanța să dispună anularea în parte Hotărârilor nr.188/30 10 2006 -art.2,nr.241/18 12 2006 -art.2 și anexa 2 precum și în totalitate a Hotărârii nr.20 /29 01 2007 ca fiind nelegale.
În motivarea acțiunii sale, reclamantul arătat că prin hotărârea atacată au fost stabilite taxe pentru prestarea unor servicii de evidență a populației și o taxă pentru oficierea căsătoriei,contrar dispozițiilor art.22 din nr.OG84/2001.
Mai arată că activitatea de stare civilă nu este activitatea unui serviciu public local, oficierea căsătoriilor fiind o activitate de interes general,delegată de stat pentru constatarea unor raporturi juridice.
În drept acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiileart.112 Cod pr.civilă, Legea nr.119/1996, Legea nr.215/2001, Legea nr.554/2004, nr.OG84/2001 cu modificările și completările ulterioare.
Tribunalul Sibiu - Secția Comercială și Contencios Administrativ, prin Sentința civilă nr.163/CA/07 11.2007 rectificată prin Încheierea din 22 01 2008 admis în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamant și a dispus anularea în parte Hotărârilor înlăturând instituirea taxei de transport și asigurare documente și a taxei de verificare în cazul transcrierilor certificatelor de stare civilă,schimbării numelui pe cale administrativă și a menținut celelalte taxe speciale.
Instanța a reținut pentru taxele anulate că acestea nu pot constitui taxe autonome fiind incluse în taxa de eliberare a fiecărui document în parte. În ce privește taxele menținute s-a apreciat că acestea sunt legale, întrucât Serviciul Public Comunitar de Evidență a Persoanelor se finanțează de la bugetul local și din aceste taxe instituirea lor fiind în concordanță cu prevederile art.26 din nr.OUG45/2003 și art.282 Cod fiscal.
Împotriva sentinței a declarat recurs reclamantul PREFECTUL JUDEȚULUI S criticând-o pentru nelegalitate, solicitând modificarea în parte a acesteia în sensul înlăturării tuturor taxelor ce au fost instituite prin art.2,respectiv art.2 și anexa 2 din hotărârile atacate,susținând că în mod greșit instanța a aplicat legea motiv de recurs invocat conform art.304 pct.9 pr. civ. În speță nu sunt aplicabile prevederile art.26 din OUG 45/2003și art.282C.fiscal,care dau competență consiliilor locale să stabilească taxe locale,activitatea de stare civilă nefiind activitatea unui serviciu public local,Primarul exercitând atribuțiile de ofițer de stare civilă în calitate de reprezentant al statului și nu al comunității locale. În ce privește taxa de urgență pentru eliberarea certificatelor de naștere,hotărârile pârâtului cât și soluția instanței încalcă prevederile art.22 și 23 din OG nr.84/2001,o atare competența în stabilirea taxei revenind Guvernului.
Prin întâmpinare pârâtul solicită respingerea recursului declarat și menținerea sentinței ca legală și temeinică, deoarece se pot institui astfel de taxe în privința oficierii căsătoriilor și a altor acte legate de starea civilă activitatea fiind prestată de Serviciul public constituit în acest sens și finanțat de la bugetul local.
Analizând sentința atacată sub aspectul recursului declarat, Curtea constată următoarele:
Prin hotărârile atacate adoptate la data de 30 10 2006 și respectiv 18 12 2006 au fost stabilite și taxe pentru oficierea căsătoriilor în zilele de sâmbăta și duminica.
A mai fost stabilită și o taxă pentru eliberarea de urgență în ziua solicitării a certificatelor de naștere.
În conformitate cu dispozițiile art.3 din Legea nr.119/1996 privind actele de stare civilă, atribuțiile de stare civilă se îndeplinesc de către consiliile județene și de către serviciile publice comunitare locale de evidență a persoanelor ale municipiilor, sectoarelor municipiului B, orașelor și comunelor prin ofițerii de stare civilă.
Primarul îndeplinește funcția de ofițer de stare civilă și asigură funcționarea serviciilor publice locale de profil, conform prevederilor art. 63 din Legea nr. 215/2001 și exercită aceste atribuții în calitate de reprezentant al statului.
Ordonanța nr. 84 din 30 august 2001 privind înființarea, organizarea și funcționarea serviciilor publice comunitare de evidență a persoanelor stabilește că Serviciile publice comunitare de evidență a persoanelor se organizează la nivelul consiliilor locale ale comunelor, orașelor și municipiilor.
Serviciile publice comunitare locale întocmesc, țin evidența și eliberează certificatele de stare civilă; înregistrează actele și faptele de stare civilă, precum și mențiunile și modificările intervenite în statutul civil, în domiciliul și reședința persoanei, în condițiile legii; întocmesc și păstrează registrele de stare civilă, în condițiile legii.
Este adevărat ca potrivit art. 26 din OUG 45/2003 privind finanțele publice locale, pentru funcționarea unor servicii publice locale, create în interesul persoanelor fizice și juridice, consiliile locale aprobă taxe speciale. Cuantumul taxelor speciale se stabilește anual, iar veniturile obținute din acestea se utilizează integral pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru înființarea serviciilor publice locale, precum și pentru finanțarea cheltuielilor de întreținere și funcționare a acestor servicii. Dar serviciul de stare civilă fiind organizat sub forma unui serviciu public comunitar, cheltuielile legate de organizarea și buna lui funcționare se suportă din banii publici, adică de la bugetul local, fiind un serviciu organizat pentru comunitate și în interesul statului pentru înregistrarea actelor și faptelor de stare civilă. Având o formă de organizare și funcționare stabilită prin lege, consiliul local nu poate să instituie taxe speciale pentru aceste servicii, ci doar pentru acele servicii înființate în interesul persoanelor fizice sau juridice de autoritatea locală.Mai mult potrivit art.22 din OG 84/2001 " Baza de calcul pentru stabilirea taxelor pentru eliberarea documentelor și pentru furnizarea datelor din registrele administrate de serviciile publice comunitare de evidență a persoanelor se avizează de către Consiliul Concurenței și se supune aprobării Guvernului de către Ministerul Administrației și Internelor, pe baza propunerilor Inspectoratului, " astfel competența revine guvernului și nu consiliilor locale.
Cum hotărârile atacate au stabilit taxele de mai sus cu încălcarea dispozițiilor legilor speciale enunțate anterior, se impune constatarea nulității absolute parțiale a acestora. Totodată, se impune anularea în întregime a hotărârii prin care consiliul a înțeles să nu revoce aceste acte la solicitarea prefectului.
În consecință, se constată că în cauză sunt îndeplinite condițiile de modificare a hotărârii atacate,respectiv cele prevăzute la art. 304 pct.9, 312al.3 Cod procedură civilă, urmând a se admite recursul reclamantului și a se modifica în parte hotărârea primei instanțe în sensul admiterii în întregime a acțiunii reclamantului sens în care se vor anula și taxele instituite pentru oficierea căsătoriilor în zilele de sâmbătă și duminică, precum și taxa de urgență pentru eliberarea certificatului de naștere.
Se vor menține celelalte dispoziții ale hotărârii atacate.
Nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul PREFECTUL JUDEȚULUI S împotriva sentinței civile nr.163/CA/7.11.2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu și completată prin încheierea din 22.01.2008 și în consecință:
Modifică în parte sentința atacată în sensul că anulează în întregime articolul 2 din Hotărârea nr.188/2006, precum și art.2 și anexa 2 ale Hotărârii nr.241/18.12.2006 și în întregime Hotărârea nr.20/2007 adoptate de pârâtul Consiliul Local al Municipiului Mediaș.
Menține neschimbate celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 06 Mai 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Tehnored.
2 ex./14.05.2008
Jud.fond -,
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea, Elisabeta Lazăr, Gabriela Costinaș
