Anulare act administrativ . Sentința 56/2010. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NUMĂRUL 56
Ședința publică de la 16 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dorina Vasile
Grefier - -
Pe rol judecarea acțiunii formulată de reclamantul, domiciliat în Focșani,-, -. 2,. 30, jud. V, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU PROTECȚIA CONSUMATORILOR, cu sediul în B, sector 1, Bd. - nr. 72, având ca obiect anulare act administrativ
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru reclamantul av., lipsă fiind reprezentantul autorității pârâte AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU PROTECȚIA CONSUMATORILOR.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Apărătorul reclamantului depune la dosar acte în susținerea acțiunii, nu mai are alte cereri de formulat.
Curtea unește excepția cu fondul cauzei și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Apărătorul reclamantului depune la dosar note scrise pe care le susține și oral. Cu privire la excepția necompetenței teritoriale pune concluzii de respingere ca nefondată. În ce privește fondul cauzei solicită admiterea acțiunii anularea ordinului 78/31.03.2009 emis de autoritatea pârâtă și reintegrarea reclamantului în funcția publică deținută la data emiterii ordinului.
CURTEA
Asupra cererii de față;
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr-, reclamantul a formulat în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor, plângerea împotriva ordinului nr. 78/2009 emis de președintele, solicitând anularea acestuia și repunerea în funcția de comisar șef adjunct.
În motivarea acțiunii s-a arătat că ordinul atacat este netemeinic și nelegal deoarece prin avizul nr. -/27.03.2009 agenția a fost de acord cu schimbarea denumirii funcțiilor publice de conducere și de exercițiu în cadrul structurii aparatului propriu și a unităților subordonate ale ANPC în baza HG nr. 284/2009, act normativ prin care sau schimbat doar denumirile funcțiilor publice și a unităților subordonate, atribuțiile și obligațiile instituției cât și ale inspectorului șef adjunct rămânând aceleași.
Ca atare, este nelegală atât schimbarea sa din funcție cât și deasemenea unei alte persoane în locul său.
Au fost încălcate prevederile art. 100 din. 188/1999 astfel încât funcția publică de conducere de comisar șef adjunct ar fi trebuit să-i revină de drept prin reorganizare.
Prin întâmpinarea depusă în termenul legal pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca netemeinică și nelegală, ordinul atacat fiind emis cu respectarea dispozițiilor legale în materie.
Pârâta a invocat excepția necompetenței teritoriale a Curții de APEL GALAȚI, în temeiul art. 2 al. 1 lit. c din. 554/2004, art. 10 alin. 1 și 3 din. 554/2004, art. 3 pct. 1.proc.civ.
Ca urmare a reorganizării Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor, conf. nr.HG 284/2009, în baza Ordinului nr. 78/31.03.2009 emis de președintele acestei autorități, au încetat raporturile de serviciul al reclamantului din funcția de inspector șef adjunct. Ca urmare a intrării în vigoare a noului act, funcția publică de conducere de inspector șef și funcția publică de inspector șef adjunct s-au desființat, în locul acestora înființându-se funcțiile publice de conducere de "comisar șef", respectiv " comisar șef adjunct".
A fost emis Ordinul nr. 221/08.04.2009 urmare a adresei emanând de la reclamanta și exprimând clar propria voință, prin care de la data de 09.04.2009 reclamantul se numește pe perioadă nedeterminată în funcția publică de comisar I superior, treapta 1 de salarizare în cadrul V,
Ulterior emiterii ordinului reclamantul a formulat plângere prealabilă în termenul legal de 30 zile tocmai în vederea exercitării unui act de contestare a ordinului emis și evitarea aplicării sancțiunii respingerii ca prematură a acțiunii introdu-se în luna octombrie 2009.
La data de 22.04.2009 Guvernul României a adoptat OUG nr. 37/2009, care modifică și completează dispozițiile legii nr. 188/1999.
De la data intrării înv igoare a acestui act normativ, funcțiile ce conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate se desființează în termen de 32 zile, aceste servicii urmând să fie conduse de un director coordonator ajutat de unul sau mai mulți adjuncți.
Potrivit OUG 37/2009, posturile de comisar, respectiv Comisar șef adjunct au fost desființate de drept, funcțiile de conducere fiind exercitate în baza unui contract de management încheiat cu ordonatorul principal de credite pe o perioadă de maxim 4 ani.
În prezent Comisariatele Județene pentru Protecția Consumatorilor fac parte din categoria serviciilor publice deconcentrate așa cum aceste servicii au fost reglementate de OUG nr. 37/2009, astfel cum a fost aprobată și se mențin prin OUG 105/2009, iar conducerea acestora este asigurată de Directori coordonatori și Directori coordonatori adjuncți numiți în funcție de către ordonatorul principal de credite, Ministerul Întreprinderilor Mici și Mijlocii, Comerțului și Mediului de, ca a urmare a promovării unui concurs de proiecte de management.
Astfel funcțiile de Director coordonator și Director coordonator adjunct nu mai fac parte din categoria funcțiilor din categoria funcțiilor publice șa cum sunt reglementate de legea nr. 188/1999.
Reclamantul și-a exprimat în mod clar și fără echivoc dorința de a-și continua activitatea în cadrul Inspectoratului Regional pentru Protecția Consumatorilor G - V, care a avut doar obligația de a da curs cererii de opțiune pentru funcția publică vacantă de Comisar I superior, treapta I Comisariatul Județean pentru Protecția Consumatorilor
Câtă vreme documentația care a stat la baza emiterii Ordinului nr. 78/2009 este fundamentată pe prevederile art. 99 din leg. nr. 188/1999, în mod greșit s-a înțeles analizarea situației de fapt prin prisma dispozițiilor art. 100 din. nr. 188/19999.
Agenția Națională a Funcționarilor Publici a acordat avizul nr. -/2009 pentru aprobarea funcțiilor publice ale pârâtei Ministerul Întreprinderilor Mici și Mijlocii, Comerțului Turismului și Profesiilor Liberale, fiind ordonator principal de credite.
Prin întâmpinare, pârâta a solicitat respingerea acțiunii și menținerea măsurii dispuse. În opinia acesteia, demiterea reclamant din funcția ocupata este justificată prin dispozițiunile legii privitoare la reorganizarea serviciilor deconcentrate. Analizând întregul material probator administrat în cauză, curtea constată că acțiunea de față este fondată urmând să o admită ca atare.
Potrivit art.1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoană fizică sau juridică, dacă se consideră vătămată în drepturile sale recunoscute de lege printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autorități administrative de a- rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut prin lege se poate adresa instanței judecătorești competente pentru realizarea în concret a dreptului său.
În cauza dedusă judecății, reclamanta a făcut dovada existenței unui drept proteguit de lege, așa încât soluția de admitere a acțiunii sale se impune pentru următoarele considerente:
Măsura dispusă împotriva reclamantei este una lipsită de temei legal, atâta vreme cât OG nr. 37/2009 a fost declarată neconstituțională prin decizia nr. 1.257/7 oct. 2009 pronunțată de Curtea Constituțională a României.
Astfel, instanța Constituțională a reținut că OG 37/2009 afectează grav activitatea tuturor instituțiilor publice ale statului vizate de aceste act normativ, ceea ce contravine dispozițiunilor art. 115 alin. 6 din Constituție potrivit cărora "Ordonanțele de urgență nu pot afecta regimul instituțiilor fundamentale ale statului".
Printre instituțiile fundamentale ale statului și care fac obiectul criticii de neconstituționalitate a Legii de aprobare a OG nr.37/2009 se identifică și serviciile publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale, prin raportare la art. 123 alin. 2 din Constituție, conform căreia "Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local și conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale".
În sensul art. 2 lit. j din Legea cadru a descentralizării nr. 195/2006 deconcentrarea presupune redistribuirea de competențe administrative și financiare de către ministere și celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale către propriile structuri de specialitate din teritoriu. Serviciile publice deconcentrate reprezintă, așa cum se menționează si în doctrină, prelungiri în teritoriu ale ministerelor. Serviciile publice deconcentrate sunt structuri care îndeplinesc atribuții de putere publică.
Cât privește înțelesul sintagmei "afectarea regimului instituțiilor fundamentale ale statului", se au în vedere toate componentele care definesc regimul juridic al acestora - structura organizatorică, funcționarea, competențele, resursele materiale și financiare, numărul și statutul personalului, salarizarea, categoria de acte juridice pe care le adoptă etc.
Cu privire la sensul dispozițiilor art. 115 alin. 6 din Legea fundamentală, Curtea Constituțională a statuat, prin Decizia nr. 1.189/6.11.2008 că ordonanțele de urgență nu pot fi adoptate dacă "afectează", dacă au consecințe negative, dar, în schimb, pot fi adoptate dacă, prin reglementările pe care le conțin, au consecințe pozitive în domeniile în care intervin.
Prin OG. Nr.37/2009 așa cum a fost aprobată prin lege de către Parlament, a fost afectat regimul juridic al serviciilor publice deconcentrate, ceea ce îi atrage neconstituționalitatea, așa cum a stabilit Curtea Constituțională.
Astfel, prin modificările aduse de OG nr. 37/2009 art. 13 alin. 1 lit. d din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici și anexei la această lege, au fost eliminate din categoria funcționarilor publici de conducere funcțiile de "director executiv și director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe de specialitate ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale".
Potrivit art. III din această ordonanță de urgență, funcțiile publice, funcțiile publice specifice și posturile încadrate în regim contractual, care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale, precum și adjuncții acestuia se desființează. În locul acestor funcții este instituită funcția "director coordonator al serviciului public deconcentrat", care va fi ajutat de unul sau mai mulți adjuncți, în limita numărului de posturi care se desființează. Persoanele care urmează să ocupe aceste funcții sunt numite prin "act administrativ" al ordonatorului principal de credite în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea căruia funcționează serviciul public deconcentrat respectiv și își vor exercita funcțiile în baza unui "contract de management" încheiat cu ordonatorul principal de credite, pe o perioadă de maximum 4 ani, contract asimilat "contractului individual de muncă".
Această construcție juridică deficitară și confuză ridică problema statutului juridic al "directorului coordonator" și a naturii juridice a "contractului de management".
Prin reglementările sale, OG 37/2009 "afectează" statutul juridic al unor funcționari publici de conducere din sfera serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale, stabilit prin Legea nr. 188/1999, republicată cu modificările și completările ulterioare, adoptată de Parlament în conformitate cu prevederile art. 37 alin. 3 lit. j din Legea Fundamentală, potrivit cărora statutul funcționarilor publici se reglementează prin lege organică.
De altfel, a mai statuat Curtea Constituțională, prin întreg conținutul reglementării, Guvernul a intervenit într-un domeniu pentru care nu avea competență materială, încălcând, astfel, dispozițiunile art. 115 alin. 6 din Constituție.
Nu în cele din urmă Curtea Constituționala a mai stabilit că prin dispozițiile sale OG nr. 37/2009 a exprimat o tendință de politizare a structurilor guvernamentale din unitățile administrativ teritoriale, mai precis la nivelul județelor, și pune în discuție însuși regimul constituțional și legal actual al funcției publice.
Pentru toate aceste considerente, curtea apreciază că actul administrativ atacat este lipsit total de justificare legală contravenind legii fundamentale, astfel încât va fi anulat ca fiind lipsit de temei juridic.
Întrucât ineficacitatea acestuia este legată de încălcarea Legii Fundamentale, curtea nu mai apreciază a fi necesară analiza si a altor motive invocate în acțiunea de față, privitoare la încălcarea și a altor dispozițiuni legale naționale sau a unor dispozițiuni internaționale pe care România s-a angajat să le respecte.
Curtea va respinge ca nefondată excepția necompetenței teritoriale a Curții de APEL GALAȚI, art. 10 al. 3 din. nr. 554/2004 reglementând o competență teritorială relativă, reclamantul putându-se adresa instanței de la domiciliul său sau celui de la domiciliul pârâtului.
Potrivit art. 10.proc.civ. reclamantul are alegerea între mai multe instanțe deopotrivă competente.
Reclamantul a respectat procedura prealabilă reglementată de art. 7 din. 554/2004, în termenul legal, apărările pârâtei cu privire la acest aspect fiind lipsite de relevanță juridică. Este adevărat că reclamantul și-a exprimat voința în mod clar și neviciat, acceptând în deplină cunoștință noua funcție, conform ordinului nr. 221/08.04.2009, dar acest aspect s-a datorat modificărilor legislative intervenite în acel moment, declarate ulterior neconstituționale, astfel cum s-a constatat.
Așa fiind, Curtea urmează ca admițând acțiunea de față să anuleze măsura dispusă prin actul administrativ atacat și reintegrarea reclamantului în funcția și atribuțiile specifice postului deținut.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în Focșani,-, -. 2,. 30, jud. V, în contradictoriu cu autoritatea pârâta Guvernul României - AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU PROTECȚIA CONSUMATORILOR, cu sediul în B, sector 1, Bd. - nr. 72;
Dispune anularea ordinului nr. 78/31.03.2009 emis de Guvernul României - Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor și reintegrarea reclamantului în funcția publică deținută la data emiterii ordinului.
Respinge excepția necompetenței teritoriale ca nefondată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 16 februarie 2010.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red. /09.04.2010
Dact. 4 ex./ com. 2 ex.
Președinte:Dorina VasileJudecători:Dorina Vasile
