Anulare act administrativ . Sentința 58/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 58
Ședința publică de la 08 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
Grefier - -
Pe rol, rezultatul dezbaterilor din 01 februarie 2010 privind soluționarea acțiunii formulate de reclamantul în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE și PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
dezbaterilor și concluziile părților din ședința publică de la 01 februarie 2010 au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta decizie și când instanța având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea cauzei la data de 08.02.2010.
CURTEA
Asupra actiunii de fata, deliberand in conditiile art. 256.civ.p., constata urmatoarele:
Prin actiunea inregistrata pe rolul Curtii de APEL CRAIOVA la data de 18.12.2009, reclamantul a solicitat ca, in condradictoriu cu paratii Ministrul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale si Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, sa se dispuna anularea Ordinului nr. 2389/09.10.2009, reintegrarea reclamantului in functia detinuta anterior, aceea de director coordonator adjunct al Fitosanitare din cadrul Directiei pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala, obligarea paratilor la plata unei despagubiri reprezentand suma drepturilor salariale care i s-ar fi cuvenit de la momentul eliberarii nelegale din functie pana la efectiva reincadrare, cu luarea in considerare a dispozitiilor art. 78 alin.1 din Codul muncii.
Motivand in fapt actiunea, reclamantul a aratat ca a ocupat functia de director coordonator adjunct al Fitosanitare in cadrul Directiei pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala incepand cu data de 28.05.2009, urmare a emiterii de catre Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale a Ordinului nr. 1427 din 28.05.2009 de numire in functia mentionata si incheierii contractului de management nr. 90/DADR/28.05.2009.
La data de 12.10.2009 a fost comunicat la sediul institutiei Ordinul nr. 2389/09.10.2009 emis de catre Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, prin care s-a dispus acordarea unui preaviz de 15 zile, la a carui expirare inceteaza aplicabilitatea Ordinului nr. 1427 din 28.05.2009 si a contractului de management.
Acest ordin este insa nelegal, fiind emis fara indicarea motivelor de fapt ale masurii dispuse, cu nerespectarea dispozitiilor legale imperative referitoare la procedura instituita de lege in cazul incetarii contractului de management, fara sa beneficieze de o alta oferta de trecere in alta functie, ceea ce are drept consecinta deprecierea a situatiei financiare a reclamantului.
In lipsa unui ordin al ministrului care sa desfiinteze postul ocupat de reclamant, este evident ca Ordinul nr. 2389/09.10.2009 este nul, desfiintarea postului neavand loc in realitate.
In dovedirea actiunii, reclamantul a depus la dosar rapunsul la plangerea prealabila, Ordinul nr. 1427/28.05.2009, contractul de management nr. 90/DADR/28.05.2009, Ordinul nr. 2389/09.10.2009, certificate de concediu medical.
Prin intampinarea formulata la data de 04.02.2010, paratul Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale a sustinut ca ordinul a fost emis in aplicarea prevederilor OUG nr. 105/2009, in conformitate cu care a fost desfiintat postul de director coordonator adjunct al Fitosanitare in cadrul DADR
Asa fiind, ordinul contestat intruneste aparentele de legalitate, fiind emis de autoritatea competenta in baza atributiilor sale, simpla contestate a acestuia nefiind in masura sa constituie ea insasi un motiv de indoiala serioasa in privinta legalitatii acestuia in sensul legii.
Examinând cererea, in raport de susținerile părților, de înscrisurile depuse la dosar si de legislația incidenta, Curtea o apreciază ca fiind întemeiată si o va admite pentru următoarele considerente:
Prin ordinul nr. 2389/09.10.2009 emis de Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale s-a dispus eliberarea reclamantului din funcția publica de director coordonator adjunct al Fitosanitare in cadrul DADR D, la data expirării termenului de preaviz.
Din cuprinsul ordinului contestat rezultă că acesta a fost emis în aplicarea prevederilor OUG nr. 105/2009 privind unele măsuri în domeniul funcției publice, precum și pentru întărirea capacității manageriale la nivelul serviciilor publice ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale.
Împotriva acestui ordin reclamantul a formulat plângere prealabila, care nu a fost soluționată de către emitentul actului.
În exercitarea controlului legalității Ordinului nr. 2389/09.10.2009, Curtea constată că dispozițiile actului normativ în aplicarea căruia acesta a fost emis, au fost declarate neconstituționale, prin Decizia nr. 1629/03.12.2009 Curtea Constituțională statuînd că dispozițiile art. 1 pct. 1-5 și 26, art. III, art. IV, VIII și anexa nr. 1 din OUG nr. 105/2009 sunt neconstituționale, reținând că prin procesul legislativ utilizat, Guvernul a determinat ca prevederile actului normativ abrogate și declarate neconstituționale - OUG nr. 37/2009 să producă în continuare efecte juridice sub forma unui act nou - OUG nr. 105/2009 care a preluat în integralitate, cu unele modificări nesemnificative dispozițiile inițiale în materia respectivă.
Prin Decizia nr. 1257/07.10.2009, Curtea Constituțională a constatat că prin OUG nr. 37/2009, aprobată prin lege de către Parlament a fost afectat regimul juridic al serviciilor publice deconcentrate în sensul încălcării prevederilor art. 115 alin. 6 din Constituție.
Curtea Constituțională a mai reținut că dispozițiile legale determinate în cuprinsul OUG nr. 105/2009, conțin aceleași reglementări și aceleași soluții legislative ca și cele ale OUG nr. 37/2009, fiind adoptate cu încălcarea prevederilor, respectiv art. 115 alin. 6 din Constituție.
Decizia Curții Constituționale nr. 1629/03.12.2009 a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 28/14.01.2010.
Potrivit dispozițiilor art. 31 alin. 1 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, decizia prin care se constată neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau ordonanță în vigoare este definitivă și obligatorie.
Efectele deciziei Curții Constituționale se răsfrâng, pe de o parte, direct și nemijlocit chiar în cauza în care a fost invocată excepția de neconstituționalitate, iar pe de altă parte prin intermediul mecanismelor juridice prevăzute de art. 147 alin. 1 și 4 din Constituție și art. 31 alin. 1 și 3 din Legea nr. 47/1992 și în alte cauze.
În conformitate cu prevederile art. 147 alin. 4 din Constituție, deciziile sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor, ceea ce presupune că după publicarea în Monitorul Oficial, acestea nu au efect asupra unei cauze definitiv soluționate, intrate sub autoritatea lucrului judecat, ci numai în cauzele aflate în curs de soluționare sau care se vor soluționa în viitor.
Declararea, prin intermediul excepției de neconstituționalitate, a neconstituționalității unei dispoziții legale conduce la suspendarea de drept și respectiv la încetarea efectelor sale juridice.
Față de cele arătate, Curtea urmează să constate în cauză nelegalitatea Ordinului nr. 2389 din 09.10.2009, fiind emis în aplicarea unor dispoziții legale declarate neconstituționale.
Consecința anulării ordinului mentionat, este repunerea părților în situația avută anterior emiterii acestui act administrativ.
Ca atare, va fi dispusă reintegrarea reclamantului în funcția avută anterior emiterii ordinului și plata drepturilor salariale cuvenite și neîncasate de la momentul eliberării din funcție și până la reintegrarea efectivă. Se are în vedere și faptul că, în materia dreptului administrativ, anularea unui act are efecte retroactive. Prin această instituție se sting efectele actelor anulate, considerîndu-se că acestea din urmă nici nu au existat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE și PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE.
Anulează Ordinul nr. 2389/9.10.2009 emis de Ministrul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale.
Dispune reintegrarea reclamantului în funcția deținută anterior, aceea de director coordonator adjunct al Unității Fitosanitare din cadrul Direcției pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală.
Obligă pârâtul la plata drepturilor salariale cuvenite pe perioada eliberării din funcție până la reîncadrarea efectivă în funcția deținută anerior.
Cu recurs.
Pronunțată în ședința publică de la 08 Februarie 2010.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red.Jud.-
Ex.5/04.03.2010
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi
