Anulare act administrativ . Decizia 592/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 592
Ședința publică de la 26 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iuliana Rîciu
JUDECĂTOR 2: Doina Lupea
JUDECĂTOR 3: Magdalena Fănuță
Grefier - -
Pe rol, rezultatul dezbaterilor din data de 19 martie 2008 privind recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței nr.68 din 21 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile din data de 19 martie 2008 au fost consemnate într-o încheiere separată, care face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin sentința nr. 68 din 21 ianuarie 2008, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Dolj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal a respins contestația formulată de contestatorul în contradictoriu cu intimatul Consiliul Județean D prin Președinte.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că reclamantul a solicitat instanței să constate nelegalitatea rezultatului concursului organizat pentru ocuparea postului vacant de director al Bibliotecii Județene " și ", anularea rezultatelor concursului și obligarea pârâtului la organizarea și desfășurarea unui alt concurs în condițiile nr.OG26/2005, iar în subsidiar anularea în parte a rezultatelor concursului, desființarea Dispoziției nr.339/21.08.2007 emisă de Președintele Consiliului Județean D, admiterea contestațiilor sale nr.8839 din 16.08.2007 și 8884 din 17.08.2007 și pe cale de consecință declararea sa drept câștigător al concursului.
Prin Dispoziția nr. 307/31.07.2007 emisă de Consiliul Județean D s-a aprobat organizarea concursului pentru data de 16.08.2007, ora 10, în vederea ocupării postului vacant de director bibliotecă, s-au aprobat Regulamentul de organizare, condițiile pe care trebuie să le îndeplinească candidații, bibliografia pentru concurs, s-a constituit comisia de evaluare a candidaților.
Împotriva rezultatelor concursului a formulat contestație reclamantului, ce a fost respinsă pin Dispoziția nr.339/2007, astfel că a fost parcursă procedura prealabilă prevăzută de art.7 din Legea nr.554/2004.
Regulamentul de organizare concursului, anexa 1 Dispoziției nr.307/2007, a prevăzut ca etape ale concursului: selecția dosarelor, evaluarea proiectelor de management, interviul. Modul de organizare a concursului a fost adus la cunoștința candidaților reținându-se că nu a fost contestată includerea interviului ca etapă a concursului de către reclamant anterior datei concursului.
S-a mai statuat că argumentul referitor la faptul că etapa interviului ar contraveni spiritului și literei legii, respectiv OG 26/2005, nu a fost reținut. Aceasta întrucât art.1 alin.2 și art.2 alin.1 din acest act normativ stabilesc cadrul general al organizării concursului pentru ocuparea funcției de director general, însă în virtutea principiului autonomiei instituției publice a Consiliului Județean, pentru a se asigura criterii cât mai elocvente și eficiente de departajare a candidaților, introducerea acestei probe nu contravine dispozițiilor legale ci eventual le completează.
Se mai reține și faptul că proba interviului este reglementată și în alte acte normative ce privesc modul de organizare a concursurilor pentru ocuparea funcțiilor publice, fiind și o probă suplimentară, distinctă, de departajare a candidaților, sensibil diferită de proiectul de management.
De asemenea, conținutul întrebărilor formulate de comisie au avut legătură cu funcția ce urma să fie ocupată. de pentru fiecare probă a fost valabilă în mod nediscriminator pentru toți candidații.
Împotriva acestei sentințe declarat recurs reclamantul, criticând-o ca fiind nelegală și netemeinică.
În motivele de recurs se arată că temeiul legal al organizării concursului îl constituie numai OG26/2005 privind managementul instituțiilor publice de cultură și nu și alte acte normative cum greșit a reținut tribunalul.
Prin adăugarea de către intimat în mod nelegal a încă o probă în plus față de prevederile art.1 alin.1 din OG26/2005, respectiv interviul, cu o pondere de, s-a încălcat legea specială, astfel că se impunea anularea în tot a concursului organizat pentru ocuparea postului de director al Bibliotecii " și ".
Recurentul mai precizează și faptul că proba interviului a avut ca obiect un set de întrebări fără legătură cu proiectul de management și cu bibliografia ce a fost indicată enumerând critic întrebările adresate de comisie.
Susține că prima instanță nu a analizat criticile sale referitoare la aceste aspecte și nici cu privire la faptul că au fost acordate câte două note la interviu, încălcându-se chiar Regulamentul stabilit pentru concurs cât Dispoziția Președintelui Consiliului Județean
Se menționează de recurent și că nu a avut loc o punctare corectă și obiectivă a candidaților la fiecare întrebare adresată de comisie, fiind depunctat, deși a răspuns mult mai bine decât un alt candidat, iar la proiectul de management a obținut nota 8.83, fapt ce-l îndreptățea să fie declarat câștigător.
Consiliul Județean Daf ormulat concluzii scrise prin care solicită respingerea recursului întrucât s-au respectat în ceea ce privește întreaga desfășurare a concursului atât prevederile legale din OG26/2005, cât și din alte acte normative: HG 281/1993, HG775/1998, HG2209/2003, precum și principiul transparenței și publicității în organizarea concursului, neexistând nici o discriminare între concurenți.
De asemenea, se invocă și faptul că documentul care a descris în detaliu modul de desfășurare a acestui concurs nu a fost contestat anterior datei concursului de către concurenți.
Intimatul susține că întrebările din proba de interviu au fost din domeniul managementului unităților de cultură, cultură generală și a raporturilor candidaților cu biblioteca județeană.
Curtea, analizând recursul formulat, în raport de dispozițiile art.304 Cod pr. civilă, cât și de motivele formulate de recurent, apreciază că acesta este fondat, pentru considerentele ce urmează a fi expuse.
Intimatul pârât, Consiliul Județean Dao rganizat concurs la data de 16.08.2007 în vederea ocupării postului vacant de director al Bibliotecii Județene " și ".
Cadrul legal privind organizarea acestui concurs este prevăzut de OG 26/2005 privind managementul instituțiilor publice de cultură, aprobată prin Legea 114/2006.
Dispozițiile din acest act normativ, respectiv art. 1-5, au fost avute în vedere inclusiv de intimatul pârât, fapt ce rezultă chiar din preambulul Dispoziției nr. 307 din 31.07.2007, privind organizarea acestui concurs, emisă de Președintele Consiliului Județean
Potrivit art. 1 alin. 1 din OG 26/2005 "în vederea asigurării eficienței activității instituțiilor publice de cultură și a continuității actului managerial, angajarea directorilor generali sau a directorilor, după caz, denumiți în continuare conducătorii instituțiilor publice de cultură, din cadrul instituțiilor publice de cultură, se face în urma unor concursuri de proiecte de management, pe baza unui concurs de proiecte de management, prin contract de management."
Modalitatea de organizare a concursului prevăzut la art. 1 alin. 1 este reglementată de art. 2 din actul normativ menționat, care prevede că acest concurs "în vederea angajării conducătorilor instituțiilor publice de cultură se organizează de ordonatorii principali de credite în subordinea cărora funcționează instituțiile publice de cultură, în termen de 10 zile calendaristice de la vacantarea funcției de conducere. Organizarea concursurilor prevăzute la alin. (1) se aduce la cunoștință publică prin grija ordonatorului principal de credite, prin publicare în mijloacele de informare în masă și prin afișare la sediul și pe pagina de Internet a acestuia. prevăzute la alin. (1) se desfășoară în termen de minimum 30 de zile și maximum 60 de zile de la aducerea la cunoștință publică a organizării acestora."
În cuprinsul art. 3 alin. 2 este prevăzut conținutul proiectului de management prezentat de candidați pentru o perioadă e minimum 3 ani și maximum 5 ani iar în art. 4 este reglementată evaluarea candidaților și a proiectelor de management prezentate de aceștia.
Legiuitorul în art. 5 a stabilit condițiile de participare la concurs, respectiv documentele și înscrisurile ce trebuie depuse de candidați și proiectul de management prevăzut la art. 3, precum și modalitatea de aducere la cunoștință a rezultatului concursului cât și contestațiile referitoare la acest rezultat.
Din aceste dispoziții legale rezultă cu certitudine că angajarea Directorului Bibliotecii Județene se face pe baza unui concurs de proiecte de management, fiind reglementată prin OG 26/2005 întreaga procedură referitoare la concursul de proiecte de management pentru angajarea Generali sau a instituțiilor publice de cultură.
Faptul că legiuitorul a prevăzut în mod expres "concurs de proiecte de management" cât și elementele pe care trebuie sa le cuprindă un astfel de proiect într-o lege cu caracter special, impune ordonatorului principal de credite în subordinea căruia funcționează instituția publică de cultură pentru al cărei conducător se organizează concurs, să organizeze acest concurs în modalitățile și condițiile prevăzute de OG 26/2005 art. 1-5.
Analizându-se dispozițiile legale menționate se constată faptul că nu este prevăzut ca etapă a concursului, interviul, astfel că, prin impunerea acestei probe, căreia organizatorul concursului i-a acordat o pondere de din nota finală acordată candidatului ca medie între nota la etapa II- proiectul de management și etapa III- interviul, s-a realizat o adăugare la lege, fapt nepermis, cu atât mai mult cu cât acest gen de concurs este bine reglementat de legiuitor prin dispozițiile speciale ale OG 26/2005. De asemenea, la art. 4 se precizează faptul că în cadrul concursului de proiecte de management are loc o evaluare a acestor proiecte de o comisie compusă de specialiști în management cultural, iar dispozițiile privind evaluarea candidaților fac referire la evaluarea dosarelor acestora, a îndeplinirii condițiilor de participare impuse, etapă ce a fost parcursă de comisie și menționată în procesul -verbal nr. 8787/15.08.2007.
Deci, cât timp există o reglementare specială într-un anumit domeniu cum este cel privind angajarea directorilor instituțiilor publice de cultură printre care si Biblioteca Județeană, orice completare cu dispoziții generale din alte acte normative, nu face decât să încalce principiul de drept"semper specialia generalibus derogant"(totdeauna cele speciale constituie o derogare de la cele generale).
Prin urmare, concursul organizat de intimatul pârât a încălcat dispozițiile legale speciale prevăzute de OG26/2005, menționate anterior, astfel că este greșită susținerea instanței de fond potrivit căreia intimatul pârât poate introduce orice probe de concurs care sunt reglementate și în alte acte normative ce privesc modul de organizare a concursurilor pentru ocuparea unor funcții publice.
Tot acest act normativ reglementează și procedura contestațiilor ce se pot depune, privitoare la rezultatele concursului, nefiind prevăzută o procedură anterioară aducerii la cunoștință a rezultatelor concursului, ceea ce conduce la concluzia că legiuitorul a avut în vedre o singură contestație care să cuprindă întregul concurs de proiecte de management pentru ocuparea funcției de director al Bibliotecii Județene-
Pentru acest considerent nu poate fi reținută nici susținerea pârâtului apreciată ca întemeiată de instanța de fond, potrivit căreia i se impută recurentul faptul că nu a contestat procedura anterioară rezultatului concursului.
Față de considerentele expuse, cât și de dispz. art. 304 pct.9, 312,316 cod procedură civilă, Curtea va admite recursul formulat de recurentul reclamant, va modifica sentința recurată și va admite în parte contestația reclamantului, întrucât în mod greșit aceasta a fost respinsă.
În raport de dispozițiile art. 18 din Legea 554/2004, urmează să fie anulată Dispoziția nr. 339/21.08.2007 emisă de Președintele Consiliului Județean D cât și rezultatele concursului organizat pentru ocuparea postului vacant de director al Bibliotecii Județene " și ", menționate în procesul-verbal din 16.08.2007.
Capetele de cerere privind obligarea pârâtului la organizarea unui alt concurs cât și declararea drept câștigător al concursului în persoana reclamantului sunt neîntemeiate întrucât aceste atribute aparțin pârâtului și nu instanței potrivit art.18 alin.1 menționat anterior, iar concursul, după cum s-a reținut a fost organizat cu încălcarea dispozițiilor OG26/2005.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței nr.68 din 21 ianuarie 2008, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-.
Modifică sentința nr.68 din 21 ianuarie 2008 a Tribunalului Dolj.
Admite în parte contestația formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Județean
Anulează Dispoziția nr.339/21.08.2007 emisă de Președintele Consiliului Județean D și rezultatele concursului pentru ocuparea postului de director al Bibliotecii Județene " și ".
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 26 Martie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud. -
Tehn. 25.04.2008
Jud fond /
Președinte:Iuliana RîciuJudecători:Iuliana Rîciu, Doina Lupea, Magdalena Fănuță
