Anulare act administrativ . Decizia 682/2008. Curtea de Apel Tg Mures
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Decizie nr. 682/
Ședința publică din 23 2008
Completul compus din:
- Președinte
- Judecător
- Judecător
Grefier -
Pe rol pronunțarea asupra recursului declarat de reclamantul, domiciliat în comuna, sat nr.3. județul H, împotriva sentinței nr.669/22.04.2008 pronunțată de Tribunalul Harghita.
La apelul nominal se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că dezbaterile și susținerile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 16 2008, când s-a amânat pronunțarea pentru data de azi 23 2008, încheiere ce face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr. 669 din 22 aprilie 2008, Tribunalul Harghitaa admis acțiunea înaintată de reclamantul în contradictoriu cu Consiliul local al comunei, a anulat Hotărârea Consiliului local al comunei, privind schimbarea din funcție a viceprimarului reclamant, l-a repus pe acesta în funcția deținută mai înainte de hotărâre, a obligat pârâta la plata indemnizației de viceprimar de la data emiterii hotărârii și a respins cererea privind acordarea de despăgubiri morale.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că schimbarea din funcție a fost întemeiată pe prevederile art. 57 alin. 4, art. 42 și art. 45 alin. 5 din Legea nr. 215/2001, prevederi care se aplică doar după alegerile autorităților administrației publice locale din 2008, astfel că hotărârea adoptată în baza unui text de lege care nu este în vigoare, s-a considerat că trebuie anulată.
Hotărârea primei instanțe a fost atacată cu recurs de către reclamantul, care a solicitat modificarea în sensul acordării daunelor morale constând într-o sumă de 10.000 RON și obligării persoanelor (consilierilor locali) cărora le este imputabilă producerea daunelor materiale și morale, la plata despăgubirilor precum și a cheltuielilor de judecată în mod solidar.
În motivarea recursului s-a arătat că scopul schimbării sale din funcție a fost împiedicarea sa să candideze la funcția de primar prin denigrarea prestigiului de care se bucura în rândul locuitorilor comunei prin aducerea moralei la pământ. Recurentul a invocat înțelesul expresiilor moral-morală, așa cum este prevăzut în dicționarul explicativ al limbii române pentru a-și susține solicitarea daunelor morale, prejudiciul nefiind reparat prin anularea deciziei de schimbare din funcție. S-a mai învederat că scopul urmărit de consilieri este dovedit prin graba cu care s-a procedat la eliberarea din funcție, înaintarea unei plângeri la Poliția municipiului M C, refuzul de a revoca HCL nr. 9/2008 și nr. 10/2008 la adresa primită în acest sens de Prefectura În urma refuzului, Prefectura a înaintat o acțiune în contencios administrativ pentru anularea celor două hotărâri care atrage suspendarea de drept a actelor până la soluționarea cauzei și cu toate că a solicitat să-și reia activitatea, recurentul a precizat că a fost sfătuit să părăsească sediul Primăriei și apoi să plece în concediu de odihnă. Totodată, a invocat probleme de ordin personal și familial, dorind să evidențieze presiune psihică și stările demoralizatoare la care i-a fost supusă familia.
Referitor la solicitarea de obligare a consilierilor locali în mod solidar la plata despăgubirilor, recurentul a folosit trei argumente și anume la plata daunelor materiale (indemnizația de viceprimar) bugetul local nu poate fi încărcat de două ori cu același tip de cheltuieli de personal, în condițiile în care a fost numită o altă persoană în funcția de viceprimar, persoană care și-a primit indemnizația de viceprimar. Al doilea argument a considerat că derivă din primul și consilierii locali răspund potrivit legii pentru faptele săvârșite în exercitarea atribuțiilor ce le revin, răspund în nume propriu pentru activitatea desfășurată în exercitarea mandatului precum și solidar pentru activitatea consiliului din care fac parte și pentru hotărârile pe care le-au votat, făcându-se referire la art. 55 și 56 din Legea nr. 393/2004 precum și art. 998, 1003 Cod civil. Al treilea argument privește situația în care un alt consiliu constituit ar trebui să-și asume consecințele unor fapte greșite, săvârșite de membrii consiliului local precedent.
La dosar s-a depus întâmpinare la recursul reclamantului, solicitându-se de către Andre, fost primar și reprezentant legal al Consiliului local până la alegerile locale din 1 iunie 2008, respingerea recursului, motivând că recurentul a fost eliberat din funcția de viceprimar pentru săvârșirea unor fapte penale prin care a cauzat prejudiciu Consiliului local al comunei. S-a mai învederat faptul că Andre a propus în trei ședințe consecutive revocarea HCL nr. 9 și 10 din 12 februarie 2008 dar majoritatea consilierilor locali au refuzat categoric aceste revocări, precizându-se și că prin sentința civilă nr. 1412 din 24 iunie 2008 fost respinsă acțiunea în contencios administrativ formulată de Prefectura județului
Analizând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate, ținând cont și de incidența prevederilor art. 304/1 Cod procedură civilă, instanța constată că recursul reclamantului este nefondat.
În primul rând trebuie ținut cont de faptul că hotărârea primei instanțe a fost atacată doar de reclamant și sub aspectul respingerii petitului de acordare a daunelor morale, astfel că în lipsa unor chestiuni de ordine publică ce ar putea fi puse în discuție din oficiu, instanța nu mai poate analiza legalitatea hotărârii anulate la cererea reclamantului recurent, în condițiile în care Consiliul local al comunei nu a formulat recurs și nici altă cerere în apărare.
Sub aspectul daunelor morale, se reține că în cadrul contestației sale, reclamantul a solicitat obligarea pârâtului "la reparații pentru daune materiale și pentru daune morale", instanța admițând în parte acest petit prin obligarea pârâtului la plata indemnizației de viceprimar.
În ceea ce privește daunele morale solicitată în cuantum de 10.000 RON, instanța în mod justificat a respins cererea, apreciind că prin anularea hotărârii de eliberare din funcție și repunerea sa în funcția de viceprimar, practic prejudiciul de imagine invocat de reclamant a fost reparat. Recurentul în motivarea recursului precizează că poate că într-o oarecare măsură s-a reparat prejudiciul moral prin anularea deciziei de schimbarea din funcție, având în vedere că sentința i-a fost comunicată cu 3 zile înaintea alegerilor locale, dar, consideră că nu s-a reparat partea cu "starea afectivă, oboseala, dificultățile, demoralizarea, descurajarea de care a avut parte din cauza pornirilor și ambițiilor consilierilor locali, combinate cu o rea-credință. Sub acest aspect se observă că recurentul solicita și obligarea consilierilor locali la daune materiale și morale în solidar, instanța de recurs nu poate reține argumentele invocate de recurent, textele invocate cu privire la răspunderea administrativă civilă sau penală, după caz, a aleșilor locali pentru fapte săvârșite în exercitarea atribuțiilor ce le revin, nu are aplicabilitate în prezenta cauză și nu în modalitatea înțeleasă de recurent, aceea de a-i obliga pe consilieri la plata daunelor pentru că și-au exprimat votul în sensul eliberării viceprimarului din funcție. În plus, instanța de fond a anulat hotărârea pe considerentul că temeiul legal nu ar fi fost în vigoare, nu pe analiza faptelor imputabile reclamantului.
Față de cele ce preced, instanța consideră că recurentul nu a suferit un asemenea prejudiciu moral care să nu fie suficient acoperit prin repunerea sa în funcție și plata indemnizației de viceprimar, astfel că văzând și prevederile art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul reclamantului, domiciliat în comuna, sat nr.3. județul H, formulată împotriva sentinței nr.669/22.04.2008 pronunțată de Tribunalul Harghita în dosarul nr-.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 23 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Nemenționat
GREFIER,
Red.
Tehnored. BI/2ex
Jud.fond: Sz;
-24.10.2008-
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
