Anulare act administrativ . Sentința 7/2010. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - anulare act administrativ -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 7
Ședința publică din 14 ianuarie 2010
PREȘEDINTE: Sas Remus
Grefier - -
Pe rol, pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta, cu domiciliul în mun. S,-, -.1,. C,. 7, jud. S în contradictoriu cu pârâta Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale B, cu sediul în mun. B,- sector 2.
Dezbaterile asupra cauzei au avut loc în ședința publică din data de 11 ianuarie 2010, susținerile părților fiind consemnate în încheierea ședinței de judecată de la acea dată redactată separat și care face parte integrantă din prezenta sentință și când, din lipsă de timp de deliberare, Curtea a amânat pronunțarea pentru astăzi 14 ianuarie 2010.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra acțiunii de față, constată:
Prin cererea adresată acestei instanțe înregistrată sub nr-, reclamanta a chemat în judecată Casa Națională de Pensii și Asigurări Sociale, solicitând anularea Ordinului nr. 1020/13.10.2009 emis de pârâtă; să fie repusă în situația anterioară emiterii ordinului și să fie obligată pârâta la plata drepturilor salariale neîncasate în perioada 13.10.2009 până la repunerea efectivă în funcție.
În motivarea cererii s-a învederat că a fost numită în funcția de director coordonator al Casei Județene de Pensii prin Ordinul nr. 1253/25.05.2009 emis de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale, în urma susținerii concursului de evaluare.
Ordinul nr. 1020/2009 prin care a fost demisă a fost emis de CNPAS, instituție care nu avea competența de a emite un asemenea ordin.
În plus, ordinul a fost emis fără nicio motivare în fapt, neexistând, practic, vreo cauză concretă care să justifice încetarea contractului de management, sens în care nu se face vorbire de niciuna din situațiile expres prevăzute în art. 9 din acest contract privitor la încetarea contractului.
Deosebit de aceasta, cât timp contractul de management este o anexă la ordinul de numire (1253/25.05.2009), iar acest din urmă ordin nu a fost revocat și este în vigoare, în mod logic, și anexa acestui ordin este în vigoare.
Concedierea pentru motive care nu țin de persoana salariatului, așa cum aceasta este reglementată de art. 65 din Lg. 53/2003 nu cuprinde decât cazul desființării locului de muncă din unul sau mai multe motive fără legătură cu persoana acestuia, desființare care trebuie să fie efectivă și să aibă o cauză reală și serioasă.
Deși în preambulul ordinului se invocă prevederile OUG 105/2009, cu privire la desființarea posturilor încadrate în regim contractual care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor, conform art. IV, 1, același act normativ în art. IV, al. 3 reînființează postul: "serviciile publice deconcentrate ale ministerelor. sunt conduse de un director coordonator al serviciului public deconcentrat". Așa fiind, este vorba despre o desființare nereale, neserioase și prejudiciabile.
În dovedirea cererii au fost depuse la dosar ordinele învederate, contractul de management și dovada îndeplinirii procedurii prealabile.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, pârâtul a învederat următoarele:
Potrivit art. VIII din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.105/2009 persoanele care ocupă funcțiile prevăzute la art. III și art. IV alin. (3) își păstrează statutul și celelalte drepturi prevăzute de lege, iar contractele de management educațional, respectiv contractele de management încheiate de acestea, aflate în derulare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, își produc efectele până la expirarea termenului pentru care au fost încheiate sau, după caz, până la data la care intervine un motiv legal de încetare sau reziliere a acestora.
Având în vedere că Ordonanța nr. 37/2009, care a constituit temeiul legal pentru încheierea contractului de management între reclamanta și CNPAS, a fost abrogată, temeiul legal actual pentru încheierea și derularea contractelor de management pentru posturile de directori coordonatori ai caselor județene de pensii îl constituie Ordonanța nr.105/2009.
Potrivit art. V din acest act normativ:
"(1) Evaluarea cunoștințelor și aptitudinilor manageriale pe baza unor proiecte de management se organizează de ordonatorii principali de credite în subordinea, în coordonarea sau sub autoritatea cărora funcționează serviciile publice deconcentrate respective, precum și celelalte sericii publice prevăzute în anexa nr. 1.
(2) Data desfășurării evaluării în condițiile alin. (1) se aduce la cunoștința publică prin grija ordonatorului principal de credite, prin afișare la sediul și pe pagina de internet a autorității sau instituției publice ".
În măsura în care dorea să ocupe în continuare postul de director coordonator al Casei Județene de Pensii S, reclamanta avea posibilitatea participării la concursul organizat de Casa Națională de Pensii si Alte Drepturi de Asigurări Sociale, cu respectarea dispozițiilor prevăzute în acest sens de OUG nr.105/2009, în vederea evaluării cunoștințelor, pentru ocuparea acestui post.
Potrivit art. 9 alin. (9) din Hotărârea Guvernului nr.2 27/2009 pentru modificarea și completarea Statutului Casei Naționale de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 13/2004, Ministrul, Familiei și Protecției sociale deleagă, conform legislației în domeniul finanțelor publice, președintelui atribuțiile prevăzute de dispozițiile legale în vigoare pentru ordonatorul principal de credite al bugetului asigurărilor sociale de stat.
Ordinul nr.1019/13.10.2009 a fost dat în temeiul unei dispoziții legale în vigoare, respectiv UG nr.105/2009, încetarea contractului de management încheiat între reclamanta și instituția nefiind dispusă din voința CNPAS, astfel că nu se justifică cererea reclamantei de constatare a nulității absolute.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată că acțiunea formulată este întemeiată.
Ordinul atacat a fost emis în temeiul OUG nr. 105/2009. Prin acest ordin s- dispus că începând cu data de 14.10.2009, contractul de management al reclamantei încetează ( 27).
Potrivit art. VIII din nr.OUG105/2009, persoanele care ocupă funcțiile prevăzute la art.III și art. IV al.3 își păstrează statutul și celelalte drepturi prevăzute de lege, iar contractele de management încheiate de acestea aflate în derulare își produce efectele până la expirarea termenului pentru care au fost încheiate sau, după caz, până la data la care intervine un motiv legal de încetare sau reziliere a acestora.
Or, în speță nu a expirat termenul pentru care a fost încheiat contractul de management și nici nu a fost făcută dovada unui caz de încetare sau reziliere.
Contractul de management ( 8- 13 ) a fost încheiat în temeiul Ordinului nr. 1253/2009 ( 7) pentru o perioadă de 4 ani, perioada care nu a expirat.
Ordinul este nelegal și pentru lipsa competenței materiale a emitentului. Ordinul prin care reclamanta a fost numită în funcție ( ordinul nr. 1253/2009) a fost emis de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale iar ordinul atacat fost emis de către președintele Casei Naționale de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale, cu încălcarea competențelor prevăzute de lege -art. 3, 11, 12 din HG nr. 11/2009 în sarcina Ministrului, Familiei și Protecției Sociale. Art. 9 din HG nr. 13/2004 invocat de pârât, nu este incident în cauză întrucât reglementează doar delegarea privind exercitarea atribuțiilor de ordonator principal de credite în domeniul finanțelor publice nu și delegarea altor atribuții.
Mai mult, ulterior emiterii ordinului atacat, Curtea Constituțională a României, prin decizia nr. 1629/3.12.2009 a constatat că dispozițiile art. I pct. 1 -5 și 26; art. III, IV, V și VIII și anexa nr. 1 din OUG nr. 105/2009 sunt neconstituționale, astfel încât ordinul nr. 1020/2009 este lipsit de temei legal.
În temeiul art. 106 din Legea nr. 188/1999,Curteaurmează să dispună reintegrarea reclamantei în funcția deținută și obligarea pârâtei la plata către reclamantă a unei despăgubiri egale cu salariile neîncasate în perioada cuprinsă între data de 14.10.2009 și data reintegrării efective.
Pentru considerentele învederate, în temeiul art. 1 al. 1, art. 8 al. 1, art. 9 al. 5, art. 18 din legea nr. 554/2004,
Având în vedere și disp. art. 274 Cod pr. civilă,
HOTARAȘTE
Admite cererea formulată de reclamanta, cu domiciliul în mun. S,-, -.1,. C,. 7, jud. S în contradictoriu cu pârâta Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale B, cu sediul în mun. B,- sector 2.
Anulează Ordinul nr.1020/2009.
Dispune reintegrarea reclamantei în funcția de director coordonator al Casei Județene de Pensii
Obligă pârâta să plătească reclamantei o despăgubire egală cu salariile neîncasate în perioada cuprinsă între data de 14.10.2009 și data reintegrării efective.
Obligă pârâta la plata sumei de 4 lei cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 14 ianuarie 2010.
Președinte, Grefier,
Red.
Tehnored. MD.
Ex. 4/29.01.2010
Președinte:Sas RemusJudecători:Sas Remus
