Anulare act administrativ . Sentința 71/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECTIA COMERCIALĂ contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA Nr.71
Ședința publică din data de 12 martie 2008
PREȘEDINTE: Dinu Florentina
JUDECĂTOR 2: Secrețeanu Adriana Florina
Grefier: - -
Pe rol fiind judecarea acțiunii formulată potrivit Legii Contenciosului Administrativ formulată de reclamanta CAMERA MEDICILOR - prin reprezentant - cu sediul în P,-,. I camera 10, județul P, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, cu sediul în B,--3, sector 1, AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ, cu sediul în P- județ P, SPITALUL DE URGENȚĂ, cu sediul în P,-, județul
Acțiunea fiind timbrată cu 39 lei taxă judiciară de timbru potrivit chitanței - din 26 octombrie 2007 aflată la fila 14 dosar, timbre judiciare de 0,3 lei, ce au fost anulate.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au răspuns reclamanta Camera Medicilor P,prin reprezentant legal, asistat de avocat din cadrul Baroului P, conform delegației avocațiale nr. 42 din 30.10. 2007 aflată la fila 12 dosar, lipsă fiind pârâții Ministerul Sănătății Publice B, Autoritatea de Sănătate Publică P, Spitalul Județean de Urgență P de management al Spitalului Județean de Urgență P, precizând faptul că adresa nr.1763/28.02.2006, nu are legătură cu obiectul pricinii.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că la dosar s-au de Ministerul Sănătății Publice relațiile ce au fost solicitate prin încheierea de ședință din 22 februarie 2008, respectiv contractul.
Avocat, având cuvântul pentru reclamantă, învederează faptul că Ministerul Sănătății Publice a înaintat contractul de management al Spitalului Județean de Urgență P, solicitând a se efectua o nouă adresă pentru a se depune la dosar adresa nr. EN 17637/28.02.2006 privind detașarea unui medic specialist pneumolog de la Spitalul de boli pulmonare la Spitalul județean de urgență P ( conform celor prezentate în adresa nr. 13113 din 26 06 2007 emisă de Spitalul județean de urgență P către doamna Dr. medic primar pneumolog la Dispensarul, fila 63 dosar ).
Reprezentantul legal reclamantei, având cuvântul arată faptul că Ministerul Sănătății Publice a depus la dosar cu totul alte acte decât cele care sunt legate de prezenta pricină, solicită a se efectua o nouă adresă pentru a se depune la dosar adresa nr. EN 17637/28.02.2006.
Curtea respinge cererea de amânare a cauzei, lasă cauza la ordine.
Reprezentantul legal al reclamantei, având cuvântul, solicită a se lua act că înțelege să se retragă din cauză, având în vedere această împrejurare.
La a doua strigare a cauzei făcută în ședință publică a răspuns reclamanta Camera Medicilor P, reprezentată de avocat, lipsă fiind pârâții Ministerul Sănătății Publice, Autoritatea de Sănătate Publică P, Spitalul Județean de Urgență
Avocat pentru reclamantă depune la dosar un set de înscrisuri adresele nr. 53/11 03 2008, nr. 52/11 martie 2008, adresa nr. 51/11 martie 2008, nr. 8900/8.05.2007, nr.947/16.11.2007 nr. 47/28 02 2008 emise de Camera Medicilor P, adresa nr. 18 emisă de Filiala Cartel P, adresa nr. 57/09.05.2007 emisă de Spitalul Județean P.
Totodată, având cuvântul, insistă a se efectua o nouă adresă către Ministerul Sănătății Publice, în sensul de a depune la dosar adresa nr. EN 17637/28.02.2006, al cărui număr corect se află indicat la fila 63 dosar.
Curtea apreciază că și-a îndeplinit obligațiile, neindicarea numărului corect al adresei este culpa reclamantei, solicită a se preciza dacă mai sunt alte cereri de formulat.
Avocat, având cuvântul pentru reclamantă, precizează că nu mai are alte cereri de formulat.
Curtea, consideră cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților în fond.
Avocat, având cuvântul în fond, solicită admiterea cererii, anularea formelor începute de organizare a concursului privind funcția de medic specialist pneumolog la secția de Pneumoftiziologie a Spitalului județean de urgență P în data de 26 iulie 2007 precum și concursului referitor la ocuparea funcției mai sus menționată, organizat în data de 26 iulie 2007, întrucât au fost încălcate dispozițiile contractului colectiv de muncă la nivel de ramură sanitară, respectiv art. 20 alin. 1 și 2, art. 31 pct.j,k, și l, art. 115 alin. 2 și 6, constând în aceea că, în nici una din fazele procedurii demarate pentru ocuparea posturilor scoase la concurs nu a fost solicitată consultarea scrisă a organizației sindicale.
Solicită a se avea în vedere adresa nr. 18562/31.08.2007 a Spitalului Județean de Urgență P, unde deși se susține că reprezentați ai Camerei Medicilor P au fost invitați să participe în calitate de observatori la concursuri organizate, în speță situația nu este reală, angajatorul nu a anunțat organizația sindicală de demersurile privind organizarea acestui concurs.
Invocă art. 156 din Contractul colectiv de muncă cât și Legea nr. 95/2006, art. 186, art. 182 al Ordinului 665/2007 și următorii ce prevăd obligații stricte și termene concrete în care angajatorul, este obligat să comunice scris organizaților sindicale date atât cu privire la desfășurarea activității Consiliilor de administrație, dar și cu privire la hotărârile ce au fost luate de acestea, și totodată angajatorul este obligat ca în toate demersurile ce le efectuează să solicite participarea în calitate de observator a organelor sindicale.
De asemenea, menționează faptul că nu numai Camera Medicilor Paf ost prejudiciată, nefiind invitată ca observator la concursul organizat în data de 26 iulie 2007 dar și doamna Dr., căruia i-a fost înlăturată posibilitatea de a se înscrie la concursul mai sus menționat.
In concluzie, solicită admiterea cererii astfel cum a fost formulată. Cu cheltuieli de judecată, reprezentând taxă de timbru și onorariu de avocat.
CURTEA
Princererea înregistrată la nr- la Curtea de Apel, reclamanta Camera Medicilor Pac hemat in judecata paratii Ministerul Sanatatii Publice, Autoritatea de Sanatate Publica P si Spitalul Judetean de Urgenta P si a solicitat anularea formelor incepute de organizare a concursului privind functia de medic specialist pneumolog la sectia de Pneumoftizologie a Spitalului Judetean de Urgenta P in data de 26 iulie 2007, concursului privind functia de medic specialist pneumolog la Sectia Pneumoftizologie a Spitalului Judetean de Urgenta P, in data de 26 iulie 2007, apreciind ca toate demersurile efectuate de Spitalul Judetean de Urgenta P pana la aceasta data cu privire la concurs sunt lovite de nulitate absoluta, intrucat au fost incalcate dispozitiile contractului colectiv de munca la nivel de ramura sanitara, respectiv art. 20 alin. 1 si 2, art. 31 pct.j, k si l, art. 115 alin. 2 si 6, constand in aceea ca in nici una din fazele procedurii demarcate pentru ocuparea posturilor scoase la concurs nu a fost solicitata consultarea scrisa a organizatiei sindicale, incalcandu-se in acest fel in mod flagrant contractul colectiv de munca, precum si drepturile legale de a participa la concurs a doamnei dr., medic primar pneumolog la Dispensarul de Pneumoftizologie, membra a Camerei Medicilor.
Reclamanta a mai aratat ca, desi art. 153 din Contractul colectiv de munca prevede in mod expres ca reprezentatii organizatiilor sindicale trebuie sa participe in calitate de observator la toate nivelurile, la concursurile de ocupare a posturilor precum si la examenele care certifica pregatirea si perfectionarea profesionala si manageriala, in mod constant angajatorii din judetul P nu au anuntat organizatia sindicala in nici o forma, nici verbal nici scris, de demersurile pe care au hotarat sa le intreprinda, desi art. 156 cat si Legea 95/2006, Titlul VII-Spitalul-art. 186(1), art. 8 Ordin 665/2007 si urmatorii prevad obligatii stricte si termene concrete in care angajatorul este obligat sa comunice scris organizatiilor sindicale date atat cu privire la desfasurarea activitatii Consiliilor de administratie, dar si cu privire la hotararile ce au fost luate de acestea si sa oblige totodata angajatorul ca in toate demersurile ce le efectueaza sa solicite participarea in calitate de observator a organelor sindicale.
Avand in vedere si dispozitiiler art. 162, 163 165 si 167 din acelasi contract colectiv de munca, precum si sanctiunile pe care legea le prevede in cazul nerespectarii obligatiilor angajatorului, cat si prevederile art. 11 Ordin 665/17.04.2007, solicita ca de indata sa fie sistate toate demersurile ce au fost efectuate pana la aceasta data, de Spitalul Judetean de Urgenta P, cu privire la angajare, concurs, pentru functia de medic specialist pneumolog la Spitalul Judetean de Urgenta P, anularea tuturor acestor demersuri si a hotararilor in baza carora au fost efectuate si indeplinirea conform legii, a contractului colectiv de munca, a oricarui demers sau hotarare ce s-ar putea lua in continuare in domeniul angajarilor si atestarilor privind pregatirea profesionala.
A mentionar reclamanta ca din petitia doamnei Dr., inregistrata la nr. 73/9.07.2007, se constata incalcarea discretionara a prevederilor contractului colectiv de munca pe ramura sanitara, minim si obligatoriu si pentru managerul Spitalului Judetean de urgenta P, prin organizarea concursului pentru postul de medic specialist pneumolog, inlaturand posibilitatea de a se inscrie la acest concurs. S-a mentionat faptul ca s-a formulat plangere prealabila si s-a primit raspunsul la data de 6.09.2007.
In dovedirea actiunii, reclamanta a depus adresa nr. 18562/31.08.2007 a Spitalului Judetean de Urgenta P, inscrisurile de constituire a Camerei Medicilor, Ordinul nr. 665/17.04.2007 al, contractul colectiv de munca la nivel de ramura sanitara pe perioada 2005-2007, adresa nr. 8120/1.08.2007 emisa de, plangerea aprealabila, deciziile asupra capacitatii de munca privind pe numita nr. 2672/21.06.2005 si nr. 1249/23.03.2006, cererea adresata de Dr. catre Presedintele Colegiului National al Medicilor la data de 23.08.2005, raspunsul Colegiului Medicilor nr. 4394/11.10.2005, adeverinta nr. 18/2003 emisa de Cartel Filiala P, adresa nr. 53/8.05.2007 emisa de Camera Medicilor catre Spitalul Judetean de Urgenta P, adresa nr. 57/9.05.2007 emisa de Spitalul Judetean de Urgenta P cattre Camera Federativa a Medicilor, a luat interogatorii paratilor.
Paratul Ministerul Sanatatii Publice a depus intampinare prin care a invocat exceptia lipsei procedurii prealabile, exceptia lipsei capacitatii procesuale pasive, motivat de faptul ca reclamanta nu face dovada personalitatii juridice, exceptia lipsee calitatii procesuale active, intrucat nu precizeaza si nu depune statutul pentru a cunoaste daca are dreptul de a introduce o asemenea actiune in instanta, in situatia in care medical de care se face vorbire se considera prejudiciat, putea introduce actiunea in nume propriu, exceptia lipsei calitatii sale procesuale pasive, intructa postul in cauza nu a fost scos la concurs de Ministerul Santatii.
In subsidiar, paratul a solicitat respingerea actiunii ca nefondata.
La solicitarea reclamantului, paratul a depus la dosar contractul de management incheiat intre si dr..
Parata Autoritatea de Sanatate Publica a solicitat respingerea actiunii ca inadmisibila, pe fondul cauzei ca neintemeiata si in subsidiar ca nedovedita
Parata a aratat, referitor la primul capat de cerere, ca apreciza ca netemeinica si nelegala sustinerea reclamantei de a cere anulare formelor incepute, de organizare a concursului din data de 26.07.2007, privind functia de medic specialist pneumolog, la sectia de a Spitalului Judetean de Urgenta P, cererea fiind formulata la 8.10.2007, iar formele incepute de organizare a concursului erau finalizate din 26.07.2007, data la care s-a sustinut concursul mentionat.
Cu privire la al doilea capat de cerere, in mod inadmisibil si neintemeiat sustine ca demersurile efectuate de Spitalul Judetean de Urgenta privind organizarea concursului de ocupare a functiei de medic specialist sunt lovite de nulitate absoluta.
Nu s-au incalcat prevederile contractului colectiv de munca deoarece, conform art. 20 alin. 1, incadrarea salariatilor in unitati se face numai prin concurs, iar in al. 2 se aduce referire la faptul ca posturile vacante vor fi scoase la concurs in raport de necesitati, cu consultarea scrisa a organizatiilor sindicale afiliate organizatiilor semnatare ale contractului colectiv de munca.
In sprijnul art. 20 al. 2 din contractul colectiv de munca la nivel de ramura sanitara, la incheierea contractului colectiv de munca la nivel de unitate, Camera Medicilor nu este semnatara, contractul fiind semnat numai de Sindicatul Sanatatea ce a participat in calitate de observator la concurs, astfel fiind respectate art. 153, 156 din contractul colectiv de munca, art. 186 al.1 din Legea 95/2006, art. 8 din Ordinul nr. 665/2007.
Spitalul Judetean, cu respectarea art. 180 din Legea 95/2006 si obtinand aprobare de la Ministerul Sanatatii Publice, a avut dreptul sa publice scoaterea la concurs a postului de medic specialist pneumolog in cadrul Sectiei de, fapt ce reiese si din publicatia facuta in ziarul Viata Medicala nr. 21/25.05.2007 depusa la dosar, astfel considera nelegala afirmatia reclamantei ca demersurile efectuate de Spitalul Judetean sunt lovite de nulitate.
Conform procesului verbal din 26.07.2007 incheiat de Comisia de organizare, a fost declarat reusit un candidat, propunandu-se incadrarea acestuia.
Parata a mai aratat ca in mod nedovedit reclamantul aduce referire la petitia 73/7.07.2007. De asemenea, a mai aratat ca isi intemeiaza inadmisibilitatea ultimului capat de cerere pe faptul ca d-na dr., fosta angajata pe postul de medic pneumolog s-a prezentat la serviciul Urgente la data de 17.09.2004 cu diagnosticul sindrom neuroastenic suspiciune intoxicatie cu substanta neprecizata, refuzand internarea, fiind recomandat consult psihiatric, urmare starii de sanatate psihica necorespunzatoare pentru exercitarea profesiei de medic. Colegiul Medicilor, Consiliul Judetean P prin Decizia din 9.03.2005 a retras (suspendat) calitatea de membru al Colegiului Medicilor pentru medical specialist pneumolog in cauza, mai mult, prin Decizia 1254/16.03.2005 a Cabinetului de Expertiza si Recuperare a Capacitatii de munca s-a stabilit gradul 2 de invaliditate, ceea ce a condus la desfacerea contractului de munca conform art. 56 lit. d din Legea 53/2003, postul devenind vacant.
A mentionat ca potrivit art. 5 din Anexa 1 la Ordinul 698/2000 medicii pensionati de invaliditate, care isi redobandesc capacitatea de munca si sunt depensionati, se angajeaza fara concurs in unitatea, nu sectia in care au fost incadrati anterior, sau alta unitate unde exista post vacant, de asemenea, in statul de functii pentru Sectia de figureaza post vacant de medic specialist pneumolog iar dr. este medic primar.
Parata a depus la dosar Contractul Colectiv de munca la nivel de unitate sanitara pe perioada 2006-2007, anuntul de concurs, procesul verbal din 26.07.2007, adresa nr. 13113/28.06.2007 inaintata de Spitalul Judetean de Urgenta catre dr..
La solicitarea reclamantei, a depus la dosar Dispozitia nr. 543/22.12.2005 emisa de Directia de Sanatate Publica P si cererile d-nei dr. premergatoare acestei decizii.
Paratul Spitalul Judetean de Urgenta Pad epus intampinare prin care a solicitat respingerea actiunii ca nefondata.
Paratul a aratat ca Ordinul 665/2007, temeiul juridic de care se prevaleaza reclamamnta, a intrat in vigoare ulterior demararii procedurii de organizare a concursuui, iar actele administrative efectuate anterior raman valabile.
A invocat inadmisibilitatea ultimului capat de cerere, intrucat medicii pensionati pe motiv de invaliditate se angajeaza fara concurs in unitatea, nu sectia in care au functionat anterior, unde exista posturi vacante, in plus postul vacant este de medic specialist, nu de medic primar, iar in ceea ce priveste procedura de organizare a concursulu,i aceasta s-a desfasurat in conditii legale, primind toate avizele de la Autoritatea de Sanatate Publica si Ministerul Sanatarii Publice, la concurs participand in calitate de observator Sindicatul P, semnatar al contractului colectiv de munca.
Paratul a depus la dosar aprobarea nr. 403/9.07.2007, adresa de solicitare a aprobarii concursului, procesul verbal din 26.07.2007, anuntul din 25.05.2007, raspunsul comunicat de Spital d-nei dr. nr. 13113/28.06.2007, Decizia din data de 9.03.2005 emisa de Comisia de Jurisdictie Profesionala de retragere (suspendare) a calitatii de membru a dr. ca urmare a starii de sanatate necorespunzatoare.
La termenul de judecata din data de 13.12.2007, instanta a respins ca neintemeiate exceptiile invocate de prin intampinare.
Din actele si lucrarile dosarului, curtea retine urmatoarele:
Prin cererea depusa la data de 11.10.2007, reclamanta a solicitat anularea formelor incepute si a concursului din data de 26.07.2007privind functia de medic specialist pneumolog la sectia de Pneumoftizologie a Spitalului Judetean de Urgenta P, motivat de imprejurarea ca toate demersurile efectuate de Spitalul Judetean de Urgenta P pana la aceasta data cu privire la concurs sunt lovite de nulitate absoluta, intrucat au fost incalcate dispozitiile contractului colectiv de munca la nivel de ramura sanitara, respectiv art. 20 alin. 1 si 2, art. 31 pct.j, k si l, art. 115 alin. 2 si 6, constand in aceea ca nu a fost solicitata consultarea scrisa a organizatiei sindicale, precum si drepturile legale de a participa la concurs a doamnei dr., medic primar pneumolog la Dispensarul de Pneumoftizologie.
Spitalul Judetean P, cu aprobarea Ministerului Sanatatii Publice, a publicat in ziarul Viata Medicala nr. 21/25.05.2007 scoaterea la concurs a postului de medic specialist pneumolog in cadrul Sectiei de. Potrivit procesului verbal din 26.07.2007 incheiat de Comisia de organizare, a fost declarat reusit un candidat, propunandu-se incadarea acestuia.
Conform art. 20 din Contractul colectiv de munca nr. 2.678/14/ 12.12.2005 la nivel de ramură sanitară pe perioada 2005 - 2007, incadrarea salariaților în unități se face numai prin concurs sau examen, după caz. iar posturile vacante existente în statul de funcții vor fi scoase la concurs, în raport cu necesitățile fiecărei unități, cu consultarea scrisă a reprezentanților organizațiilor sindicale afiliate organizațiilor semnatare ale prezentului contract colectiv de muncă.
In aparare, paratii invoca faptul ca reclamanta nu este semnatara a contractului colectiv de munca, la concurs participand in calitate de observator Sindicatul Sanatatea.
Din adeverinta nr- emisa de Cartel Filiala P rezulta ca Sindicatul Camera Medicilor este afiliata la Cartel Filiala P, iar acesta este semnatar al contractului colectiv de munca.
Din inscrisurile depuse la dosar nu rezulta insa ca aceasta imprejurare a fost cunoscuta de catre parati, motiv pentru care unitatea sanitara nu a consultat reclamanta si nu i-a solicitat participarea la concurs in calitate de observator.
B credinta a paratului in acest sens rezulta din faptul ca, la solicitarea sa, a participat in calitate de observator la concurs Sindicatul Sanatatea.
De asemenea, este de mentionat si faptul ca organizarea concursului a fost publicata in ziarul Viata Medicala, iar reclamanta, luind cunostinta de desfasurarea acestui concurs, ar fi avut posibilitatea sa aduca la cunostinta unitatii sanitare, afilierea sa la unul din sindicatele semnatare ale contractului colectiv de munca si astfel aplicabilitatea art. 7 din Ordinul nr. 665/2007.
In ceea ce priveste dispozitile art. art. 31 pct.j, k si l, art. 115 alin. 2 si 6, este de observat si faptul ca unele din obligatii se refera, în ceea ce privește angajările de personal, la organizația sindicală reprezentativă, respectiv la organizațiilor sindicale semnatare ale contractului colectiv de munca.
Referitor la pretinsa vatamare a drepturilor d-nei dr., instanta constata ca aceasta nu este in nici un fel vatamata prin neconsultarea reclamantei si neinvitarea sa la concurs, intrucat, pe de o parte, organizarea concursului a fost facuta publica, iar pe de alta parte, potrivit art. 5 din Anexa 1 la Ordinul 698/2000, medicii pensionati de invaliditate, care isi redobandesc capacitatea de munca si sunt depensionati se angajeaza fara concurs in unitatea, nu sectia in care au fost incadrati anterior, sau alta unitate unde exista post vacant, si, mai mult decat atat, concursul s-a organizat pentru postul vacant de medic specialist pneumolog, iar d-na dr este medic primar.
Pentru aceste motive, curtea constata ca nu exista motive de nelegalitate a organizarii concursului de natura a atrage nulitatea acestuia, considerente pentru care va respinge actiunea formulata de reclamanta ca neîntemeiata.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta CAMERA MEDICILOR - prin reprezentant - cu sediul în P,-,. I camera 10, județul P, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, cu sediul în B,--3, sector 1, AUTORITATEA DE SĂNĂTATE PUBLICĂ, cu sediul în P- județ P, SPITALUL DE URGENȚĂ, cu sediul în P,-, județul
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, 12 martie 2008.
Președinte, Judecător,
a
Grefier,
red.
Tehnoredact.CMF
6.ex/11.04.2008
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
Președinte:Dinu FlorentinaJudecători:Dinu Florentina, Secrețeanu Adriana Florina
