Anulare act administrativ . Sentința 713/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 713/2008
Ședința publică din 14 noiembrie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Sergiu Leon Rus
GREFIER: ---
S-a luat spre examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de către reclamanta împotriva pârâtei AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, având ca obiect anulare act administrativ - titlul de plată privind acordare despăgubiri, respectiv Decizia nr. 690 din 26.08.2008.
La apelul nominal, la prima, a doua și a treia strigare, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că acțiunea se află la primul termen de judecată și este scutită de taxă judiciară de timbru și timbru judiciar.
Se constată că la data de 4 noiembrie 2008 s-a înregistrat la dosar întâmpinare din partea pârâtei Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, prin care invocă excepția lipsei procedurii prealabile, iar pe fond solicită respingerea acțiunii ca fiind netemeinică și nelegală și, totodată, în temeiul art. 242 alin. 2.pr.civ. judecarea cauzei în lipsă.
Curtea, în raport de obiectul cauzei și înscrisurile existente la dosar, reține cauza în pronunțare.
CURTEA:
Prin contestația înregistrată la data de 13 octombrie 2008 pe rolul acestei instanțe, înregistrată sub nr-, reclamanta a solicitat desființarea Deciziei nr. 690/26.08.2008 emisa de Autoritatea Națională pentru Restituirea proprietății și emiterea unei noi decizii care să cuprindă titlul de plată pentru valoarea reala, actualizata, a despăgubirilor care i se cuvin.
În motivarea acțiunii contestatoarea a arătat că prin aceasta decizie pe care o contestă, s-a emis in favoarea sa un titlu de plata in cuantum de 23.717 lei, despagubire pentru imobilul care i-a fost preluat abuziv de catre stat. Acest imobil pentru care i-au fost acordate aceste despagubiri a fost situat in localitatea B, in intravilanul localitatii, si, in prezent, in locul lui este construit un bloc.
Arată că nu este de acord cu suma care i-a fost acordata deoarece aceasta suma este cu mult sub valoarea reala, de piata, a imobilului care i-a fost luat de catre stat fara drept. De fapt, valoarea reala a unui ar de teren in intravilanul localitatii B este de cca. 20.000, 25.000 euro/ar, cu mult peste ceea ce i-a fost acordat. De fapt, suma de 23.717 lei poate reprezenta eventual valoarea pe care a avut-o imobilul in anii 1990, dar nicidecum nu reprezinta valoarea imobilului actualizata pentru anul 2008.
Consideră ca ar fi fost normal sa se efectueze o expertiza de evaluare a imobilului, la pretul pietei, expertiza care sa stabileasca valoarea reala a despagubiri lor care i se cuvin. Daca aceasta expertiză a fost efectuata, consideră ca, in calitate de persoana interesata direct de concluziile acesteia trebuia sa îi fie adusa la cunostiinta, pentru aop utea, eventual, contesta. Oricum, in decizia Autoritatea Nationala pentru Restituirea Proprietatii nu se mentioneaza actele care au stat la baza emiterii ei si care au fost avute in vedere de catre expertul care a evaluat probabil imobilul.
Inclusiv in Legea nr. 10/2001 se arata ca se vor acorda despagubiri corespunzatoare valoarii de piata a imobilelor solicitate, deci nu in mod aleatoriu.
Prin întâmpinarea depusă, Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, a solicitat respingerea acțiunii ca fiind netemeinică și nelegală.
În motivare s-a arătat cu privire la excepția lipsei procedurii prealabile că potrivit prevederilor art. 7 din Legea nr. 554/2004 cu modificările și completările ulterioare, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se considera vătămată într-un drept al sau ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie sa solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta exista, in termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, in tot sau in parte, a acestuia. Având în vedere aceste aspecte, reclamantul nu a făcut dovada îndeplinirii procedurii prealabile, motiv pentru care solicită admiterea excepției invocată.
Procedura administrativă prealabilă semnifică o posibilitate a subiectului vătămat de a se adresa administrației care i-a produs vătămarea sau celei superioare ei, prin care să-i ceară acesteia să-și revizuiască atitudinea, putând fi vorba despre anularea, modificarea, înlocuirea unui act administrativ, iar într-o accepțiune foarte largă, chiar să adopte o anumită atitudine, să săvârșească o prestație sau sa se abțină de la o acțiune sau o operațiune materială.
În fapt, reclamanta a chemat în judecată Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților pentru ca instanța prin hotărârea pe care o va pronunța să o oblige la"anularea sau desființarea"deciziei nr. 690/26.08.08 și"emiterea unui nou titlu de plată pentru suma reală actualizată".
Pârâta a arătat că deciziile/dispozițiile emise de entitățile investite cu soluționarea notificărilor, a cererilor de retrocedare sau, după caz, ordinele conducătorilor administrației publice centrale investite cu soluționarea notificărilor și în care s-au consemnat sume care urmează a se acorda ca despăgubire, însoțite după caz, de situația juridică actuală a imobilului obiect al restituirii, și întreaga documentație aferentă acestora, inclusiv orice înscrisuri care descriu imobilele construcții demolate depuse de persoana îndreptățită și/ sau regăsite în arhivele proprii, se predau pe bază de proces verbal de predare-primire Secretariatului Comisiei Centrale, pe județe, conform eșalonării stabilite de aceasta, dar nu mai târziu de 60 de zile de la data intrării în vigoare a legii nr. 247/2005- Titlul VII.
Notificările formulate potrivit Legii nr. 10/2001, modificată și completată, care nu au fost soluționate în sensul arătat mai sus, până la data intrării în vigoare a Legii nr. 274/2005, se predau pe proces verbal de predare - primire Secretariatului Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, însoțite de deciziile/dispozițiile emise de entitățile investite cu soluționarea notificărilor, a cererilor de retrocedare sau, după caz, ordinelor conducătorilor administrației publice centrale, conținând propunerile motivate de acordare a despăgubirilor, după caz, de situația juridică actuală a imobilului obiect al restituirii și întreaga documentație aferentă acestora, inclusiv orice acte juridice care descriu imobilele construcții demolate depuse de persoana îndreptățită și/ sau regăsite în arhivele proprii, în termen de 30 de zile de la data rămânerii definitive a deciziilor/dispozițiilor sau după caz a ordinelor.
Pe baza situației juridice a imobilului, pentru care s-a propus acordarea de despăgubiri, Secretariatul Comisiei centrale procedează la analizarea dosarelor în privința verificării legalității cererii de restituire în natură. Dosarele pentru care cererea de restituire în natură a fost respinsă, vor fi transmise evaluatorului sau societătii de evaluatori desemnate, în vederea întocmirii raportului de evaluare. In baza raportului de evaluare, Comisia Centrală va proceda fie la emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire, fie la trimiterea dosarului spre reevaluare. Titlul de despăgubire se va emite de Comisia Centrală până la concurența sumei reprezentând cuantumul despăgubirilor consemnate/propuse, actualizate cu indicele de inflație.
După emiterea titlurilor de despăgubire aferente, va emite pe baza acestora si a optiunilor persoanelor îndreptățite un titlu de conversie și/sau titlu de plată. Titlul de conversie va fi înaintat depozitarului central în termen de 30 de zile calendaristice calculate de la data emiterii, în vederea conversiei în acțiuni, iar titlurile de plată vor fi remise Direcției pentru Acordarea Despăgubirilor în. în vederea efectuării operatiunilor de plată (art. 18 alin. 1 din Legea nr. 247/2005 - Titlul VII)
Astfel, Comisia Centrală pentru Acordarea Despăgubirilor a emis în favoarea reclamantei Decizia de despăgubire nr. 1069/24.10.2006, în cuantum de 23.717 RON reprezentând valorile actualizate ale titlurilor de valoare nominală emise la data de 23.03.2004.
Având în vedere Decizia nr. 1069/24.10.2006 emisă de către Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, opțiunea formulată si înregistrată de reclamantă la sub nI. 01458/23.10.2007, în temeiul Titlului VII- Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv din Legea nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, actualizată și în baza dispozițiilor HG nr. 361/2005, privind înființarea, organizarea și funcționarea, a fost emis Titlul de Plată nr. 690/26. 08.2008. în cuantum de 23.717 lei.
Astfel, reclamanta nu a avut obiecțiuni la raportul de evaluare efectuat asupra imobilului (teren+construcții, expropriate cu Decretul de expropriere nr. 45/24.02.1987) cât și în ceea ce privește dispoziția Primarului Municipiului B nr. 718/11.08.2003.
De asemenea, reclamanta nu a contestat nici decizia emisă de Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor nr. 1069/24.10.2006, ce conține cuantumul despăgubirilor, document în baza căruia a fost emis titlul de plată contestat. Din acest punct de vedere consideră acțiunea reclamantei ca fiind inadmisibilă.
Tot în acest sens, s-a arătat faptul că pentru a se efectua plata despăgubirilor bănești de către Autoritatea Natională pentru Restituirea Restituirea Proprietătilor persoanele îndreptătite trebuie să fie titulare a unor dispozitii/decizii (prin care a fost stabilit dreptul acestora la acordarea de despăgubiri) emise de către entitătile învestite cu solutionarea notificărilor potrivit Legii nr. 10/2001, republicată. Astfel, aceste dispozitii/decizii împreună cu actele care au stat la baza emiterii lor sunt transmise Secretariatului Comisiei Centrale în vederea urmării procedurii administrative prevăzută de Titlul VII din Legea nr. 247/2005.
Ulterior parcurgerii procedurii administrative amintite, Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor va emite decizia continând titlurile de despăgubire. De asemenea, după emiterea acestei decizii de către Comisa Centrală, autoritatea, pe baza opțiunii persoanelor îndreptățite va emite un titlu de plată și/sau un titlu de conversie.
Cât privește actualizatea sumei de bani acordată reclamantei, s-a arătat că instituția nu are nici un temei legal în baza căruia are posibilitatea să actualizeze sumele de bani ce au fost acordate beneficiarilor.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
În conformitate cu art. 7 din Legea nr. 554/2004 cu modificările și completările ulterioare, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se considera vătămată într-un drept al sau ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie sa solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta exista, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, in tot sau in parte, a acestuia.
Potrivit art. 109 alin. 2 fraza a II-a pr. civ. dovada îndeplinirii procedurii prealabile se va anexa la cererea de chemare în judecată.
În speță, reclamanta nu a făcut dovada îndeplinirii procedurii prealabile, motiv pentru care excepției urmează a fi admisă.
Față de cele de mai sus, în baza art. și 18 din Legea nr. 554/2004, Curtea urmează să admită excepția lipsei procedurii prealabile și să respingă acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei procedurii prealabile și în consecință:
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta cu.în B str.- -.1,.B,.8 împotriva pârâtei AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR cu sediul în B sector 1 Calea nr.202, având ca obiect anularea Deciziei nr. 690/26.08.2008.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 14 noiembrie 2008.
PREȘEDINTE GREFIER
--- - ---
Red./Dact.MB
4 ex./17.11.2008
Președinte:Sergiu Leon RusJudecători:Sergiu Leon Rus
