Anulare act administrativ . Decizia 784/2009. Curtea de Apel Tg Mures
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA COMERCIALĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Decizie nr. 784/
Ședința publică din 02 iulie 2009
Completul compus din:
- Președinte
- Judecător
- Judecător
Grefier -
Pe rol judecarea recursului declarat de reclamantul Prefectul Jud.H, cu sediul în M C, P-ța - nr.5, jud.H, împotriva sentinței nr.239/10.02.2009 pronunțată de Tribunalul Harghita.
La apelul nominal se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că au sosit relațiile solicitate de la intimatul-pârât Primarul comunei, respectiv statul de plată și copiile hotărârilor judecătorești prin care s-a recunoscut sporul de dispozitiv(20-29 dosar).
Față de actele și lucrările dosarului, văzând și invocarea disp.art.242 pr.civ. instanța reține cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr.239 din 10 februarie 2009 Tribunalului Harghitas -a respins ca nefondată acțiunea Prefectului județului H împotriva Primarului comunei, județul H, acțiunea având ca obiect anularea dispoziției nr.192/30.09.2008, prin care s-a dispus acordarea sporului de dispozitiv de 25% din salariul de bază personalului contractual și funcționarilor publici din administrația publică locală.
Soluția de respingere s-a motivat cu aceea că, ulterior adoptării dispoziției primarului, s-a pronunțat sentința civilă nr.2744/27.11.2008 a Tribunalului Harghita, prin care s-a acordat sporul de dispozitiv către funcționarii publici și personalul vizat de dispoziția nr.192/2008, situație în care dispoziția se bucură de legalitate, solicitarea prefectului fiind neavenită.
Sentința a fost recurată pentru nelegalitate și netemeinicie de către Instituția Prefectului județului H, care consideră că instanța a ignorat dispozițiile art.4 din nr.OG9/2008 cât și faptul că Ordinul nr.496/28.07.2003 se aplică numai personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională. Că, pe de altă parte, sentința nr.2744/2008 producând efecte doar pentru viitor, nu legaliza dispoziția primarului, cu atât mai mult cu cât instituția recurentă nu a avut calitatea de parte, iar sentința nu-i este opozabilă.
Recursul este fondat.
Dispoziția nr.192/2008 privind acordarea funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul aparatului propriu al primarului comunei, județul Has porului de dispozitiv de 25% din salariul de bază se întemeiază pe Ordinul nr.496/2003 al Ministrului Administrației și Internelor, emitentul dispoziției atacate susținând că prin respectivul ordin s-a uniformizat sistemul de acordare a veniturilor salariale pentru întregul personal rezultat din comasarea domeniilor internelor cu cel al administrației publice.
Simpla unificare administrativă a celor două ministere nu constituie un argument, întrucât Ordinul nr.496/28.07.2003 are în vedere doar personalul militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și personalul civil din aceste instituții. In consecință, prevederile respectivului ordin nu îi privește și pe funcționarii publici sau personalul contractual din cadrul administrației publice locale. Ordinul nr.496/2003 s-a dat în completarea Ordinului nr.275/2002, ambele fiind date în aplicarea Legii nr.138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Este relevant în cauză doar faptul că Ordinul nr.496/2003 s-a dat în aplicarea Legii nr.138/1999 și are în vedere personalul prevăzut de art.1 din această lege. Din moment ce administrația publică locală nu face parte din structura reglementată de Legea nr.138/1999, primăria fiind o structură care funcționează în cadrul autorității publice locale, fără nici o legătură cu personalul militar sau civil din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, prevederile Ordinului nr.496/2003 nu pot fi extinse la alte categorii de personal.
Referirea din sentința recurată la soluția adoptată prin sentința civilă nr.2744/27.11.2008 este greșită, cât timp Instituția Prefectului județului H nu a avut calitatea de parte în sens procesual în dosarul nr-, sentința nefiindu-i opozabilă.
Așa fiind, faptul că respectiva hotărâre a rămas definitivă prin nerecurare nu poate fi imputată instituției prefectului.
In consecință, instanța de fond a făcut o greșită aplicare a legii procesual civile și a Legii nr.340/2004 privind prefectul și instituția prefectului, iar, pe fondul cauzei, a ignorat faptul că un ordin dat în aplicarea unei legi nu poate fi extins de aplicare a altei legi pentru că s-ar încălca chiar forța juridică a legilor și ierarhia acestora.
Existența unei practici judiciare care nici ea nu este unitară în materie nu poate obliga instanța de control judiciar să treacă peste principiul legalității, situație în care curtea va admite recursul, va modifica sentința recurată în sensul admiterii acțiunii și anulării dispoziției nr.192/30.09.2008 a Primarului comunei, județul
Cheltuieli de judecată nu s-au solicitat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de Prefectul județului H, cu sediul în M C, P-ța -, nr.5, județul H, împotriva sentinței nr.239/10.02.2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Harghita.
Modifică hotărârea recurată în sensul că:
Admite acțiunea formulată de reclamantul Prefectul județului H în contradictoriu cu pârâtul Primarul comunei, cu sediul în comuna,-, județul
Anulează Dispoziția nr.192/30.09.2008 privind acordarea sporului de dispozitiv.
IREVOCABILA.
Pronunțată în ședință publică, azi, 02 iulie 2009.
PRESEDINTE, JUDECATOR, JUDECĂTOR 1: Nemenționat
pt., fiind în pt., fiind în
concediu, semnează concediu, semnează
președintele instanței președintele instanței
GREFIER,
Red.
Tehnored.
Jud.fond:
2 ex./15.07.2009
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
