Anulare act administrativ . Sentința 792/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI -SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.792
Ședința publică de la 25.02.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Grecu Gheorghe G
GREFIER - - -
...
Pe rol pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta -, în contradictoriu cu pârâta Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 18.02.2009, când au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta hotărâre când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună note scrise, a amânat pronunțarea 25.02.2009, când a pronunțat următoarea sentință:
CURTEA,
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față.
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la 26.09.2008, sub nr.5665/2009, reclamanta -, în contradictoriu cu pârâta Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, a solicitat ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța,să se constate că decizia nr.2481/4.08.2008, emisă de pârâtă, prin care i s-a acordat despăgubiri în cuantum de 101.860,36 ron, este neîntemeiată și nelegală și, pe cale de consecință să fie obligată pârâta să emită o nouă decizie în completare pentru suma de 507.739,64 ron.
Motivându-și cererea, arată reclamanta că decizia contestată nu reprezintă o dreaptă despăgubire în raport de prev.art.44 din Constituția României, revizuită și art.481 civ.
Valoarea stabilită prin decizia nr.2481/14.08.2008, nu permite compensarea pierderii suferite prin neacordarea terenului în cauză, ținând cont că, la data acesteia, un metru pătrat în zonă de vinde cu 200 euro, iar Primăria S vinde în alte zone, mai slab cotate, ale municipiului re ședință de județ cu 150 euro metrul pătrat; un evaluator, dacă ar fi fost
solicitat, ar fi constatat, din anunțuri le de la rubricile de mică publicitate din presa locală, că valoarea unui de teren din extravilanul municipiului S este de 60 de euro; neprocedând așa, Comisia Centrală, prin despăgubirea acordată, a denaturat limitele dreptului său de proprietate asupra suprafeței de teren de 900 metri pătrați;
Din raportul de evaluare pe care l-a comandat aceluiași expert care a stabilit și valoarea patrimonială, tehnică a terenului, rezultă că valoarea de
piață a acestuia este de 609.600 RON întrucât acest raport extrajudiciar este întocmit de un expert tehnic, care este membru al Biroului Central de Expertiză B, organism agreat de Justiție, apreciază suma de 609.600 RON, era corect să-i fie acordată; la această sumă trebuie obligatoriu acordat și indicele de inflație de la data deciziei până la plata efectivă;
De asemenea, potrivit art. 44 alin (6) din Constituție, coroborat cu prevederile art. 16.10 și următoarele din Normele metodologice de aplicare a titlului VII - "Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv" din Legea nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietății ȘI justiției, precum și unele măsuri adiacente, adoptate prin nr. 1095/2005:
a) despăgubirile trebuiau stabilite de comun acord cu beneficiarul, ceea ce nu s-a făcut;
b) trebuia motivată neacordarea despăgubirilor aferente terenului de 900, ceea ce nu s-a făcut;
Mai precizează că la stabilirea valorii terenului de 900 situat în zona zero a municipiului S, Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor nu a respectat prevederile arte 10 alin (9) din Legea nr. 10/2001, republicată cu modificările și completările ulterioare, potrivit căruia valoarea terenurilor preluate în mod abuziv, care nu se pot restitui în natură se stabilește potrivit valorii de piață de la data notificării, stabilită potrivit standardelor europene de evaluare. Potrivit Raportului de evaluare și a de teren care au fundamentat dispoziția nr. 735/16,03,2005 a Primăriei S, invocată ca temei al Deciziei nr. - în preambulul acesteia, valoarea terenului de 900, de 887.850.000 lei ROL este o valoarea patrimonială, tehnică, la data de 31.12.2002 și nu valoarea de piață a terenului în cauză; de altfel, potrivit PRECIZĂRILOR din Raportul de evaluare, pentru realizarea lui s-au avut în vedere HG - (corect 834/1991) și Criteriile nr. 2665/1992, ambele reglementări referindu-se expres la stabilirea și evaluarea terenurilor aflate în patrimoniul societăților comerciale cu capital de stat, nu al persoanelor fizice;
VaIoarea de 101.860,36 RON nu este stabilită potrivit standardelor europene de evaluare, așa cum impune teza finală a art.10 alin.(9) din Legea 10/2001, ci prin actualizarea valorii patrimoniale, tehnice cu indicele de inflație;
Or, valoarea de piață a terenului de 900 mp trebuia stabilită la data notificării, care este așa cum se subliniază și în preambulul deciziei nr.2481/4.08.2008, data de 13.02.2002. Din cuprinsul deciziei 2481/4.08.2008 nu rezultă cărei perioade i s-a aplicat indicele de inflație; de altfel, dacă valoarea patrimonială, tehnică de 887.850.000 lei ar fi fost actualizată cu indicele inflației de la data notificării până la data de 01.08.2008, valoarea despăgubirilor era de 140.084,97 ron (887.850.000 x 157,78% - indicele inflației din perioada 31.12.2002-01.08.2008);
În drept, contestația a fost întemeiată pe disp.art.1 alin (2) și (3), art.4 alin. (2), art.6 alin. (1), art. 10 alin. (9), art. 26 alin.(1) din Legea nr.10/2001, republicată cu modificările și completările ulterioare, art.3 lit.a, art.13, art.16 alin. (4) și următoarele, art.19 alin. (1), (3), art.20, art.29 alin.(1) din Titlul VII Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv al Legii nr. 247 /2005 privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, art.16.1- 16.2, 16.5- 16.6, 16.10 - 16.16 din HG nr. 1095/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a titlului VII "Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv" din Legea nr. 247/2005 și act. 17 alin. (1), art. 18 alin. (1) și 19 alin. (1) și (2) din Legea nr.554/2004, Legea contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare.
În susținere au fost anexate copia documentelor la care reclamanta a făcut referire și copia actului administrativ contestat.
Prin întâmpinare pârâta a cerut respingerea acțiunii ca neîntemeiată, fiind reiterate motivele de fapt și de drept reținute în decizia contestată și din documentația anexată.
Pârâta în condițiile art.13 din legea contenciosului administrativ a atașat copia deciziei și a documentației aferente.
Curtea, analizând actele și lucrările dosarului, va respinge acțiunea ca neîntemeiată pentru următoarele considerente:
În cauza supusă judecății, reclamanta a formulat, în temeiul Legii nr.10/200, notificarea nr. 3/13.02.2002 privind imobilul- teren în suprafață de 900 mp, situat în Municipiul S,-.
Prin Dispoziția nr.400/21.04.2003 Primăria Municipiului Sas oluționat notificare reclamantei, dispunând acordarea de măsuri reparatorii în echivalent constând în titluri de valoare nominală folosite exclusiv în procesul de privatizare, în limita sumei de 887.850.000 ROL.
Împotriva dispoziției amintite, reclamanta a formulat contestație, ce a fost respinsă ca nefondată prin Sentința civilă nr.36/F/2004 pronunțată de Tribunalul lalomița-Secția Civilă.
Ulterior, Primăria Municipiului lalomița a emis Dispoziția nr.-.03.2005, prin care se propune acordarea acelorași măsuri reparatorii prin echivalent în favoarea reclamantei, respectiv în titluri de valoare nominală folosite exclusiv în procesul de privatizare, în limita sumei de 887.850.000 ROL, fiind revocată și Dispoziția nr.400/21.04.2003.
Or, potrivit dispozițiilor pct.34.3. alin.3, din Normele metodologice de aplicare unitară a Legii nr.10/2001, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 498/2003, titularul deciziei/dispoziției motivate, prin care s-a stabilit ca măsură reparatorie acordarea titlurilor de valoare nominală, trebuia să depună dispoziția menționată la Biroul pentru restituiri prin titluri de valoare nominală din cadrul Ministerului Finanțelor Publice, în vederea emiterii acestor titluri.
Aceste prevederi legale au fost respectate de către pârâtă și Ministerul Finanțelor Publice a emis titluri de valoare nominală în cuantum de 887.850.000 ROL, titluri care au fost depuse la Secretariatul Comisie Centrale Pentru Stabilirea Despăgubirilor, în vederea convertirii acestora în titlu de despăgubire, potrivit prevederilor art.29 Titlul VII din Legea, nr.24 7/2005.
Potrivit art.29, alin.1 Titlul VII din actul normativ amintit, titlurile de valoare nominală emise de Ministerul Finanțelor Publice, nevalorificate în cadrul unei oferte de capital disponibil emisă în temeiul nr.HG498/2003, cu modificările și completările ulterioare, se convertesc prin decizia Comisie Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, în titlu de despăgubire. De asemenea, în cazul titlurilor de valoare nominală emise de Ministerul Finanțelor și valorificate parțial în cadrul unei oferte de capital disponibil emisă în temeiul nr.HG498/2003, decizia Comisia Centrală se va emite numai pentru titlurile de valoare nominală deținute de solicitant și nevalorificate.
Totodată, la alin. 4 și 5 al dispoziției legale mai sus amintite sunt prevăzute următoarele aspecte legale:. Comisia va decide după primirea cererilor persoanelor îndreptățite, la care vor fi anexate, în original, titlurile de valoare nominală nevalorificate. Cererile. se vor depune la Secretariatul Comisiei Centrale, după constituirea acesteia.
În cauza supusă judecății, reclamanta, prin cererea înregistrată la Secretariatul Comisiei Centrale cu nr. -/09.03.2006, a solicitat convertirea titlurilor de valoare nominală, depuse în original de către aceasta, în titluri de despăgubire.
Cererea reclamantei privind convertirea titlurilor de valoare nominală în titluri de despăgubire a fost conexată la dosarul transmis de către Primăria municipiului S, entitatea care a emis dispoziția nr. 735/16.03.2005, prin care au fost acordate despăgubiri prin echivalent în cuantum de 887.850.000 ROL în favoarea reclamantei.
Astfel, potrivit prevederilor art.16, alin.1 Titlul VII din Legea nr.247/2005, deciziile/dispozițiile emise de entitățile învestite cu soluționarea notificărilor, a cererilor de retrocedare sau, după caz, ordinele conducătorilor administrației publice centrale învestite cu soluționarea notificărilor și în care s-au consemnat sume care urmează a se acorda ca despăgubire, însoțite, după caz, de situația juridică actuală a imobilului
obiect al restituirii și întreaga documentație aferentă acestora, inclusiv orice înscrisuri care descriu imobilele construcții demolate depuse de persoana îndreptățită și/sau regăsite în arhivele proprii, se predau pe bază de proces- predare-primire Secretariatului Comisiei Centrale.
De asemenea, potrivit pct. 29.3 din Normele metodologice de aplicare a Titlului VII - Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv din Legea nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, actualizarea valorilor înscrise în titlurile de valoare nominală emise se va face prin aplicarea.indicelui de inflație aferent perioadei cuprinse între începutul lunii următoare celei în care a fost emis titlul și sfârșitul lunii anterioare datei emiterii deciziei de către Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor. În situația în care indicele de inflație aferent lunii anterioare datei emiterii deciziei nu este cunoscut, se va lua în calcul ultimul indice de inflatie cunoscut.
În speță, cererea reclamantei privind convertirea titlurilor de valoare nominală a fost aprobată în ședința Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor din data de 13.12.2007.
Ulterior, aprobării acestei cereri, s-a constatat că Dispoziția nr.735/16.03.2005, în baza căreia au fost emise titlurile de valoare nominală în favoarea reclamantei a fost revocată de Primăria Municipiului S prin Dispoziția nr.3362/30.11.2006, fiind propusă acordarea de măsuri reparatorii în condițiile Titlul i VII din Legea nr.247/2005.
Actualizarea valorilor înscrise în titlurile de valoare nominala depuse de către reclamantă, in original, la aceeași dată cu cererea de convertire, s-a realizat prin aplicarea indicelui de inflație aferent perioadei cuprinse între luna următoare lunii în care au fost emise titlurile de valoare nominală, respectiv luna iulie a anului 2005 și sfârșitul lunii anterioare datei aprobării emiterii Deciziei nr.2481 a Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor, respectiv luna noiembrie a anului 2007, cu mențiunea că data de 04.08.2008 reprezintă dat emiterii efective a deciziei contestate de reclamantă.
În temeiul dispozițiilor legale enunțate Comisia Centrala a emis, în favoarea reclamantei, Decizia nr.-.08.2008 conținând titlul de despăgubire în cuantum de 101.860,36 RON, reprezentând valorile actualizate, potrivit indicelui de inflație( comunicat de Institutul național de Statistică, ale titlurilor de valoare nominală emise către Ministerul Finanțelor Publice la data de 30.06.2005.
Pentru aceste considerente, Curtea, va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta -, în contradictoriu cu pârâta Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 25.02.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.GG
EF/4ex.
1.06.2009
Președinte:Grecu GheorgheJudecători:Grecu Gheorghe
