Anulare act administrativ . Sentința 798/2010. Curtea de Apel Bucuresti

Jurisprudenţă şi speţe de contencios administrativ (Jurindex)

DOSAR NR-

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL BUCUREȘTI

SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

SENTINȚA CIVILĂ NR.798

ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 12 02 2010

CURTEA CONSTITUITĂ DIN:

PREȘEDINTE: Bîcu Vasile

GREFIER- - -

Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta - FARM SRL, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR,AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ-DIRECȚIA GENERALĂ DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR și AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR-DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI PENTRU OPERAȚIUNI VAMALE

Dezbaterile în fond și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 05 02 2010, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată care face parte din prezenta sentință, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea la data de 12 02 2010.

CURTEA

Prin cererea înregistrată la 13.04.2009, reclamanta - FARM SRL a solicitat, în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR,AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ-DIRECȚIA GENERALĂ DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR și AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR-DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI PENTRU OPERAȚIUNI VAMALE C anularea deciziei nr. 379/13.11.2008, anularea Deciziei nr.174/3461/19.09.2008 pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr. 174/3461/19.09.2008 și a procesului-verbal nr. 27062/19.09.2008.

În motivarea cererii, reclamanta a arătat că în perioada 2003-2008 efectuat 15 operațiuni vamale de import al produsului medicamentos VI-. Acest produs a fost importat din, întocmindu-se declarații vamale de import, iar produsul respectiv a fost încadrat la codurile tarifare 3004.50.10 și 3004.50.90.

La data de 19.09.2008, în urma controlului efectuat de reprezentanții Autorității Naționale a Vămilor, a fost întocmit procesul-verbal de control nr. 27062/19.09.2008.

La data de 19.09.2008 a fost emisă Decizia pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr. 174/3461/19.09.2008, prin care a fost obligată la plata următoarelor sume:

- 1.399.455 lei drepturi vamale;

- 1.250.839 lei obligații fiscale accesorii;

Rezultând un total de 2.65 0.294 lei.

Motivul pentru care au fost întocmite atât procesul-verbal nr. 27062/19.09.2008, cât și Decizia pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr. 174/3461/19.09.2008 l-a constituit faptul că organul de control a apreciat că încadrarea de către reclamantă a produsului VI- la poz. tarifară 3004 este eronată, susținând că acest produs trebuia încadrat la poziția tarifară 2202.90.10. - ape, inclusiv apele minerale și apele gazeificate, care conțin zahăr sau alți îndulcitori, sau aromatizate și alte băuturi nealcoolice, cu excepția sucurilor de fructe sau de legume de Ia poziția 2009 - Ape, inclusiv apele minerale și apele gazeificate, care conțin zahăr sau alți îndulcitori sau aromatizate - Altele.

Pe cale de consecință organul de control a procedat la calcularea drepturilor vamale corespunzătoare acestei poziții tarifare, stabilind un cuantum total al datoriei vamale de 2.650.294 lei (două milioane șase sute cincizeci două sute nouăzeci și patru lei) (reprezentând taxe vamale, TVA, obligații fiscale accesorii).

Reclamanta a arătat că acest produs este un medicament și nu apă minerală sau băutură îndulcită.

Concluziile procesului verbal și ale deciziei atacate în ceea ce privește încadrarea tarifară a produselor importate de reclamantă sunt eronate deoarece acestea sunt medicamente și nu ape minerale, astfel încât în mod corect au fost încadrate în declarația vamală în rubrica 33 ("codul mărfurilor"), la codurile tarifare 3004.50.10 și 3004.50.90.

Argumente:

Sub aspectul legislației interne

- LEGEA 336/2002 - abrogată în prezent, dar în vigoare în intervalul de timp supus controlului vamal

- În conformitate cu art. 2 din Legea 336/2002 pentru aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 152/1999 privind produsele medicamentoase de uz uman:

- 1. "Prin produs medicamentos de uz uman, denumit în continuare produs medicamentos, se înțelege:

- orice substanță sau amestec destinat tratamentului sau prevenirii bolilor la om;

- orice substanță sau amestec de substanțe care pot fi administrate Ia om, în vederea stabilirii unui diagnostic medical sau pentru refacerea, corectarea ori modificarea funcțiilor fiziologice

- 2. Prin medicament se înțelege orice produs condiționat într-o formă farmaceutică specifică purtând un nume specific, prezentată într-un ambalaj specific, preparat de o entitate juridică autorizată în acest sens și care poate fi administrat la om după obținerea dreptului de a fi pus pe piață în condițiile prezentei ordonanțe de urgență."

VI- îndeplinește aceste cerințe:

- este destinat tratamentului sau prevenirii bolilor Ia om, adică are indicații terapeutice: creșterea necesarului în caz de febră și boală îndelungată, sindrom de malabsorbție în special steatoreea, stări anorexice, etc.

- este prezentat într-o formă farmaceutică specifică- conform prevederilor Europene ed.a-5-a, la a cărei Convenție România este parte prin efectul legilor 148/2001 pentru aderarea României la Convenția privind elaborarea unei farmacopei europene și Legea nr.98/2002 pentru aderarea României la Protocolul la Convenția privind elaborarea unei farmacopei europene.

Prin urmare, în cazul produsului VI-, siropul reprezintă forma farmaceutică în care este prezentat acest medicament pentru a putea fi administrat mai lesnicios copiilor. (copilul acceptă cu ușurință un preparat - lichid cu gust dulce și miros plăcut). Această formă farmaceutică de prezentare a derutat organul vamal și l-a determinat să asimileze acest preparat medicamentos unei băuturi, fără să țină cont de ceea ce diferențiază în principal siropurile de apele îndulcite și anume concentrația în zahăr.

Conform definiției Europene siropurile au o concentrație în zahăr de minim 45% ( gram/gram) față de apele îndulcite care au o concentrație în zahăr de 10%.

VI- are un conținut în zahăr de 52,2% conform formulei compoziționale a produsului din dosarul de autorizare a acestuia.(anexa 6)

Pentru comparație prezintă în anexa nr.14 etichetele unor băuturi răcoritoare nealcoolice îndulcite și aromatizate (din categoria celor încadrate de organul vamal la poziția tarifară 2202.90.10.) cunoscute pe piața românească (Fanta și ) din care reiese concentrația de 10% în zahăr și făcând abstracție de prevederile din Notele ale Sistemului Armonizat la poz.30.04, conform cărora medicamentele pe bază de vitamine care conțin materii alimentare sau băuturi în scopul ameliorării gustului și facilitării ingerării se clasifică Ia poz.30.04-medicamente.

- este preparat de o entitate juridică autorizată, respectiv Co. for and Industries -;

- există autorizație de punere pe piață, emisă de Agenția Națională a din România;

- se distribuie numai prin unități farmaceutice, farmacii și drogherii; spre deosebire de acestea băuturile, apele îndulcite, gazeificate sau nu, se pot comercializa, conform statutului alimentelor, în toate magazinele care vând alimente.

- Prin LEGEA 95/2006 - privind reforma în domeniul sănătății, care transpune Directiva 2001/83/:

- se definește medicamentul;

Art. 695: medicamentul este orice substanță sau combinație de substanțe prezentată ca având proprietăți pentru tratarea sau prevenirea bolilor la om

- se stabilește organul competent să elaboreze de medicamente;

Art. 783 alin.2 prevede că:

"Agenția Națională a elaborează anual cuprinzând medicamentele autorizate de punere pe piață în România."

Având în vedere această prevedere legală, în de uz uman 2003-2008, produsul VI- este încadrat ca medicament. (anexa 15)

- se clasifică medicamentele după modul de eliberare în:

medicamente care se eliberează cu prescripție medicală;

medicamente care se eliberează fără prescripție medicală ();

Precizează că această clasificare este proprie în exclusivitate medicamentelor, nefiind posibil ca băuturile (nealcoolice) să facă obiectul unei astfel de clasificări; menționează că produsul Vi- este un medicament care se eliberează și fără prescripție medicală ( - over the counter - care se pot elibera și fără prescripție medicală)

- se condiționează importul produselor din țări non membre UE în România de existența unei autorizații speciale (art.748 alin.3 din lege).

În acest sens pentru - Farm SRL a fost emisă de către Agenția Națională a autorizația de import nr. 191/06.07.2007 ( anexa 16).

În anexa 1 autorizației de import este specificat faptul că domeniul acoperit de autorizație în cadrul operației de import este cel al medicamentelor de uz uman, iar în anexa 8 autorizației sunt nominalizate medicamentele autorizate a fi importate, printre care și produsul VI -.

- Potrivit art. 702 alin.3 din lege o autorizație de punere pe piață a unui medicament nu poate fi eliberată decât unui solicitant stabilit în România sau într-un stat membru al UE. Pentru produsul VI- al cărui deținător de autorizație fusese Co for and Industries, s-a făcut transferul autorizației de punere pe piață către - Farm SRL conform adresei Agenției Naționale a nr. 1614/02.02.2007; acest transfer a avut drept scop respectarea prevederilor legale care impun eliberarea autorizației în exclusivitate unei persoane stabilite în România sau într-un stat membru al UE.

Este evident că o astfel de condiție nu se regăsește în cazul alimentelor în general și al apelor minerale, băuturilor îndulcite, etc. în special.(anexa 17)

- Art.757 alin.1 din lege și art.760 alin.1 pct. b) prevăd că pentru produsele fabricate în țări nemembre europene deținătorul autorizației de punere pe piață trebuie să aibă asigurată o persoană calificată care răspunde de eliberarea pentru consum a cărei serii de medicament analizat în laboratoare specializate acreditate din România sau din UE. În acest context conform autorizației de import nr. 06.07.2007 emisă de Agenția Națională a, în anexa 4 sunt nominalizate laboratoarele din România în care se desfășoară analiza medicamentelor, iar în anexa 5 este nominalizată persoana calificată pentru Firm SRL. În susținere anexează: contractele cu laboratoarele în care se desfășoară analiza produsului Vi-, precum și buletinele de analiză emise de acestea și rapoartele de eliberare a seriei aferente pentru produsul Vi-, precum și certificatul de atestare a persoanei calificate. (anexa 18)

- Se condiționează în art.787 alin.3 depozitarea și distribuția angro de existența autorizației de punere pe piață, document ce se eliberează numai pentru medicamente de către Agenția Națională a; pentru produsul Vi- există autorizație de punere pe piață, document care nu ar fi fost necesar dacă acest produs ar fi fost apă minerală sau o băutură îndulcită (anexa 19).

- Se stabilește posibilitatea exclusivă a medicamentelor de fi decontate din Fondul Național Unic de Asigurări Sociale de Sănătate; spre deosebire de medicamente, băuturile nealcoolice, apele minerale sau îndulcite nu pot face obiectul unor astfel de decontări.

Astfel, potrivit listei de medicamente a Casei Naționale de Asigurări de Sănătate (anexa 20), ce cuprinde medicamentele prescrise pentru tratamentul afecțiunilor persoanelor prevăzute în Legea nr. 95/2006 - art.213 alin. 1 lit. a și f și nr. 678/12.06.2006, produsul Vi- este medicament pentru care Ministerul Sănătății stabilește prețul de decontare prin Casa Națională de Asigurări de Sănătate.

Cu titlu exemplificativ depune câteva rețete medicale (seria - nr. - eliberată în cazul unui copil cu giardioză și anemie; seria - nr. - eliberată pentru un copil suferind de anemie feriprivă; seria - nr. - eliberată pentru un copil suferind de faringioadenoidită și carență de ).

Având în vedere această prevedere legală, în nomenclatorul medicamentelor de uz uman 2003-2008, produsul Vi- este încadrat ca medicament;

- Ordinele Ministrului Sănătății Publice nr.918/2006 publicat în MO nr.719/22 aug. 2006 modificat prin Ordinul nr.815/2007 publicat în MO nr.358/25 mai 2007 - privind aprobarea privind autorizarea de fabricație/import a producătorilor și importatorilor de medicamente de uz uman, inclusiv cele pentru investigație clinică, și de materii prime utilizate la fabricația medicamentelor de uz uman inclusiv a celor pentru investigație clinică - prin care (art. 16 pct. 1 lit. a, b) se specifică faptul că Autoritatea Vamală permite efectuarea operațiunilor vamale de introducere în România a medicamentelor din țări terțe în baza autorizației de import și a autorizației de punere pe piață sau a adresei de confirmare că medicamentul se află în procedură de reînnoire emise de Agenția Națională a.

Vi- beneficiază de aceste în baza cărora au fost permise operațiunile de vămuire:

- Adresele de la Ministerul Sănătății (anexa 22):

- adresa nr. 34637/16.07.2004 prin care se comunică societății petiționare că produsul Vi- este medicament, precizându-se chiar și poziția tarifară de încadrare vamală, respectiv 3004- medicamente);

- adresa 51087/22.09.2008 prin care este certificăt statutul de medicament al produsului Vi-, în sensul că nu este supliment alimentar, ci medicament;

- adresa nr. 42136/01.09.2003 adresată C prin care se certifică statutul de medicament al produsului Vi- precizându-se și poziția tarifară de încadrare a acestuia ca fiind 3004.50.90. corespunzătoare medicamentelor.

- Adresă de la Agenția Națională a (anexa 23) nr. 9530/19.09.2008 prin care aceasta certifică faptul că produsul Vi- este medicament având autorizația de punere pe piață și statut de eliberare către pacienți tip (over the counter - care se pot elibera și fără prescripție medicală).

- Prospectul de la producător, document existent numai în cazul medicamentelor în cazul produsului Vi-sol m sunt prevăzute în prospectul produsului următoarele indicații:

maladia, afecțiunea sau simptomele acestora, împotriva cărora produsul este utilizat;

concentrația de substanțe active sau substanțele active pe care le conțin;

posologia, și

modul de administrare.

Aceste indicații sunt în deplină concordanță cu prevederile Notei complementară 1 la combinată, de la Capitolul 30 care condiționează încadrarea unui produs în poziția 3004 de existența acestor mențiuni - (anexa 24);

Toate aceste argumente conchid în sensul că produsul VI- medicament și prin urmare în mod corect a fost încadrat de petenta la poziția tarifară 3004 - medicamente și nu la cea aparținând apelor minerale și apele gazeificate, care conțin zahăr sau alți îndulcitori.

Apreciază că, în conformitate cu principiul constituțional al aplicării unitare a legii nu putem avea o interpretare diferită a organelor statului asupra uneia și aceleiași probleme. Prin urmare, nu este de conceput ca o autoritate a statului să califice un produs ca fiind medicament, iar o altă autoritate să încadreze același produs într-o altă categorie.

Astfel, în condițiile în care autorități ale statului român au calificat produsul Vi- ca fiind medicament, procedând la:

- reglementarea legislativă a noțiunii de medicament și stabilirea caracteristicilor acestuia (existența unor indicații terapeutice, prepararea de o entitate juridică autorizată, existența autorizației de punere pe piață, distribuirea numai prin unități farmaceutice, etc.);

- stabilirea prin lege a autorității competente să atribuie unui produs statutul de medicament (art.783 alin.2 din Legea 95/2006: - Agenția Națională a elaborează anual nomenclatorul cuprinzând medicamentele autorizate de punere pe piață în România).

- Stabilirea posibilității exclusive a medicamentelor de a fi decontate din Fondul Național Unic de Asigurări Sociale de Sănătate;

Nu este de conceput ca Autoritatea Națională a Vămilor să dea o altă calificare acestui produs plecând de la acte normative care, astfel după cum am precizat la punctul 11.1), nu își găsesc aplicabilitatea în cazul produsului Vi-. Un astfel de demers este de natură să încalce supremația legii și principiul interpretării unitare a legii și totodată este de natură să veteme drepturi și interese legitime ale subiecților de drept.

Mai mult decât atât, chiar Comitetul Sistemului Armonizat, în cadrul de la poz.30.04 - medicamente, arată că această poziție cuprinde medicamentele pe bază de vitamine sau minerale, în care materiile alimentare sau băuturile servesc doar ca suport, vehicul sau agent de îndulcire pentru substanțele medicamentoase, pentru a ușura administrarea și ingerarea lor.

Totodată, Comitetul Sistemului Armonizat, în sesiunea a 21-a, 1998, în documentul 42.080E asupra,Distincției între medicamente și suplimente alimentare" arată că,un criteriu bazat pe existența unui certificat de înregistrare confirmând faptul că un produs a fost înregistrat ca medicament la nivel național va trebui să fie examinat pentru aplicarea în Sistemul Armonizat, pentru a face deosebirea între medicamente și suplimente alimentare". Cu alte cuvinte, Comitetul Sistemului Armonizat recunoaște expertiza instituțiilor de specialitate care au conferit unui produs, printr-un document de certificare, statutul de medicament. Acest lucru este în concordanță cu legislația română, respectiv cu prevederile ordinelor mai sus menționate ( nr.918/2006 și nr. 815/2007) privind documentele pe baza cărora se permite efectuarea operațiunilor vamale de către Autoritatea Vamală (autorizație de import, autorizație de punere pe piață).

În egală măsură subliniază inconstanța organului vamal care, într-un control anterior celui soldat cu emiterea Deciziei pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr.174/3461/19.09.2008, a aplicat societății petiționare sancțiuni întrucât a apreciat că un produs similar ) preparatului Vi- este supliment nutritiv; decizia emisă a fost anulată de către instanța de judecată. Prin prezentul act de control, organul vamal "a renunțat" Ia încadrarea produsului în categoria suplimentelor nutritive în favoarea unei alte calificări, și mai absurde din punctul său de vedere, aceea de apă minerală, băutură îndulcită.

Toate aceste argumente conchid în sensul că produsul VI- este medicament și prin urmare în mod corect a fost încadrat de petenta la poziția tarifară 3004 - medicamente și nu la cea aparținând apelor minerale și apele gazeificate, care conțin zahăr sau alți îndulcitori.

La 20. 11.2009, pârâta a depus întâmpinare solicitând respingerea cererii ca neîntemeiată.

În motivare, pârâta a arătat că în perioada 2003 - 2008 FARM a importat din produsul VI- pe care l-a încadrat, în tariful vamal de import, la poziția tarifară 3004.50 - Alte medicamente care conțin vitamine sau alte produse de Ia poziția nr. 29.36, codurile tarifare 3004.50.10 - condiționate pentru vânzare cu amănuntul și 3004.50.90 - altele, întrucât reclamanta a considerat că produsele sus menționate sunt medicamente.

Ca urmare a controlului efectuat de Autoritatea Națională a Vămilor, organele de control au constatat că mărfurile importate de reclamantă în perioada 2003 - 2008 au fost încadrate eronat la codurile tarifare 3004.50.10 respectiv 3004.50.90, în fapt acestea încadrându-se la poziția tarifară 22.02.

Având în vedere aceste constatări, prin decizia pentru regularizarea situației nr.174/3461/19.09.2008 emisă în baza procesului verbal nr. 27062/19.09.2008 organele vamale au calculat, aferent importurilor efectuate de reclamantă, drepturi vamale în sumă de 1.399.455 lei iar pentru neplata la termen a acestor obligații bugetare s-au stabilit în sarcina reclamantei accesorii în sumă de 1.250.839 lei.

FARM a formulat împotriva actelor administrative sus menționate, contestație administrativă, înregistrată la Agenția Națională de Administrare Fiscală sub nr.908.515/17.10.2008, solicitând anularea acestora.

Prin Decizia nr.379/13.11.2008 emisă de Agenția Națională de Administrare Fiscală - Direcția Generală de Soluționare a Contestațiilor, contestația a fost respinsă ca neîntemeiată.

Prin acțiunea formulată, reclamanta solicită anularea deciziei nr. 379/13.11.2008 emisă de Agenția Națională de Administrare Fiscală - Direcția Generală de Soluționare a Contestațiilor, precum și anularea Deciziei pentru regularizarea situației privind obligațiile suplimentare stabilite de controlul vamal nr.174/3461/19.09.2008 și a Procesului verbal de control nr. 27062/19.09.2008.

Art. 72 din Legea nr. 141/1997 privind Codul Vamal al României, în vigoare până la data de 19.06.2006, prevede:

,Regulile generate și notele explicative de interpretare a nomenclaturii mărfurilor prevăzute în vamal de import al României sunt cele din Convenția internațională a Sistemului armonizat de descriere și codificare a mărfurilor, încheiată la la 14 iunie 1983, la care România este parte."

De asemenea, art. 48 al. 2 din Legea nr. 86/2006 privind Codul vamal al României, în vigoare de la data de 20.06.2006 prevede:

,La clasificarea tarifară a mărfurilor se utilizează regulile generale pentru interpretarea Sistemului armonizat din Convenția internațională privind Sistemul armonizat de denumire și codificare a mărfurilor, inclusiv anexa acestuia, încheiată la la 14 iunie 1983, ratificată prin Legea nr. 98/1996."

Potrivit dispozițiilor legale sus menționate, încadrarea mărfurilor în vamal de import al României se face conform generale pentru interpretarea Sistemului armonizat de denumire și codificare a mărfurilor, prezentate în anexa la Legea nr. 98/1996 (publicată în nr. 234/1996) pentru aderarea României la Convenția Internațională privind Sistemul armonizat de denumire și codificare a mărfurilor și în concordanță cu Notele explicative ale Sistemului armonizat de denumire și codificare a mărfurilor, ediția a III-a, actualizate cu aducerile Ia zi nr. 1 și 2, Anexa la Decizia directorului general al Direcției Generale a Vămilor nr. 1783/2002, publicate în nr. 75Bis/2003 și actualizate cu aducerile la zi nr. 3 și 4 publicate în anexele 1 și 2 la Decizia directorului general al Direcției Generale a Vămilor nr. 1786/2003 (publicată în nr. 59/2004).

Potrivit generale pentru interpretarea sistemului armonizat din Anexa nr. 1 la Legea nr. 98/1996 pentru aderarea României la Convenția Internațională privind Sistemul armonizat de denumire și codificare a mărfurilor:

"Încadrarea mărfurilor în pentru clasificarea mărfurilor în tarifele vamale se face conform următoarelor principii:

1. Enunțul titlurilor secțiunilor, capitolelor sau subcapitolelor este considerat ca având numai o valoare indicativă, încadrarea mărfii considerându-se legal determinată atunci când este în concordanță cu textul pozițiilor și al notelor de secțiuni și de capitole și atunci când nu sunt contrare termenilor utilizați în acele poziții și note, -

6. Încadrarea mărfurilor în subpozițiile unei poziții se efectuează, în mod legal, prin respectarea termenilor acelor subpoziții și ale notelor de subpoziții, cu care se află în relație cu respectarea regulilor de mai sus, înțelegând prin aceasta că nu pot fi comparate decât subpozițiile aflate pe același nivel. În sensul acestei reguli, se utilizează și notele de secțiuni și capitole corespunzătoare, cu excepția cazului în care conțin dispoziții contrare."

Astfel, conform nr. 1 și nr. 6 de interpretare, încadrarea mărfurilor este considerată legal determinată atunci când este în concordanță cu textul pozițiilor și al notelor de secțiuni și de capitole.

Conform explicative ale Sistemului armonizat de denumire și codificare a mărfurilor aferente Capitolului 30, poziția tarifară 3004 nu cuprinde suplimentele alimentare conținând vitamine sau săruri minerale, destinate menținerii bunei sănătăți a organismului, dar neavând indicații referitoare la prevenirea sau tratarea unei maladii. Aceste produse care sunt prezentate în mod obișnuit sub formă de lichide dar pot fi prezentate de asemenea și sub formă de prafuri sau comprimate, se clasifică în general Ia poziția 21.06 sau la Capitolul 22.

Precizează că, pentru perioada 2003 - 2006, pozițiile tarifare 22.02 și 30.04 sunt cuprinse în vamal de import al României, după cum urmează:

- pentru anul 2003 în secțiunile 1 - 5, respectiv 6 - 10 din anexa la OUG nr. 204/2002 pentru modificarea denumirii și clasificării mărfurilor din vamal de import al României și a taxelor vamale aferente acestora, publicată în MO nr. 957Bis/2002;

- pentru anul 2004 în secțiunile 1-5, respectiv 6 -10 din anexa la Legea nr.608/200 pentru modificarea denumirii și clasificării mărfurilor din vamal de import al României și a taxelor vamale aferente acestora, publicată în MO nr. 928Bis/2003;

- pentru anul 2005 în secțiunile 1 - 5, respectiv 6 - 10 din anexa la OUG nr. 94/2004 pentru modificarea denumirii și clasificării mărfurilor din vamal de import al României și a taxelor vamale aferente acestora, publicată în MO nr. 1115Bis/2004;

- pentru anul 2006 în secțiunile 1-5, respectiv 6 -10 din anexa la Legea nr.4/2006 pentru modificarea denumirii și clasificării mărfurilor din vamal de import al României și a taxelor vamale aferente acestora, publicată în MO nr. 48Bis/2006.

Totodată conform explicative ale Sistemului armonizat de denumire și codificare a mărfurilor publicate în Oficial al Uniunii Europene /30.05.2008 la Capitolul 22 se menționează că "se clasifică la acest capitol - cu condiția să nu fie vorba de medicamente - preparatele tonice ce se consumă direct ca băuturi, chiar dacă în cantități mici, de exemplu cu lingurița".

Astfel cum, în mod legal și corect a constatat organul de soluționare a contestației (fila 6 paragraful 6 - fila 7 paragraful 1 din Decizia nr.379/13.11.2008)

"Pentru a face distincție între carențele severe și carențele care pot fi tratate cu produse de tipul suplimente alimentare, Comisia Europeană a introdus în combinată pentru denumirea și clasificarea mărfurilor ratificată prin Legea nr. 20/1993 privind Acordul European instituind o asociere între România, pe de o parte, și Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de altă parte, semnat la la 01.02.1993, Nota complementară I de la capitolul 30 în care se menționează:

Poziția 30.04 cuprinde preparatele pe bază de plante medicinale și preparatele pe baza următoarelor substanțe active: vitamine, amino-acizi esențiali și acizi grași, condiționate pentru vânzarea cu amănuntul. Aceste preparate se clasifică la poziția 30.04 dacă etichetarea, ambalarea sau modul de utilizare au înscrise următoarele indicații:

maladia, afecțiunea sau simptomele acestora, împotriva cărora produsul este utilizat;

concentrația de substanțe active sau substanțele active pe care le conțin;

posologia, și

modul de administrare.

De asemenea, poziția cuprinde preparatele homeopatice de uz medical, dacă acestea îndeplinesc condițiile a, c și d menționate mai sus.

În cazul preparatelor pe bază de vitamine, minerale, amino-acizi și acizi grași, nivelul uneia din aceste substanțe pe unitatea de consum zilnică recomandată înscrisă pe etichetă trebuie să fie mult mai mare decât doza zilnică recomandată pentru menținerea stării generale și a stării de bine."

Astfel cum se poate constata din înscrisurile aflate la dosarul cauzei (autorizații de punere pe piață, prospecte și ambalaje, informații disponibile pe site-ul de internet al producătorului) produsul VI-, importat de reclamantă este prezentat sub formă de, ambalat în sticle de 120 ml și reprezintă o combinație de vitamine esențiale ce permite aportul de vitamine și necesar menținerii Sănătății și eficienței, fiind util în terapia și profilaxia cazurilor de deficiențe de vitamine și, cum ar fi: creșterea necesarului de vitamine și în caz de febră și boală îndelungată, sindrom de malabsorbție (tulburare a absorției intestinale a nutrimentelor), insuficiența de vitamine în stări anorexice cu dietă restrictivă săracă în vitamine, cazuri de rezistență redusă la infecții, aport de vitamine și în cazul creșterii dinților (fila 7 paragraful 3 din Decizia nr.379/13.11.2008)

Astfel cum, în mod legal și corect a constatat organul de Soluționare a contestației "produsul denumit VI- are în compoziție pentru doza recomandată (5 ml) următoarele elemente: vitamina A-1200 iu, vitamina D- 100iu (50% /5ug=200 iu), vitamina B1 - 1 mg (71 % ), vitamina B2 - 1 mg (62 %), vitamina B6 - 0,5 mg (25% ), vitamina E - 1 mg (10%,), vitamina C - 50 mg (83% ), niacinamide (vitamina B3) - 5 mg (27% ), D- pantenol (provitamina B5) - 2 mg, gluconat de - 25 mg (3% ), fosfolactat de -25 mg."(fila 7 paragraful 4 din Decizia nr.379/13.11.2008).

Față de cele arătate mai sus se poate constata că produsul VI- este folosit în vederea creșterii necesarului de vitamine și în caz de febră și boală îndelungată, medicație de însoțire în cazul tulburărilor de absorție intestinală a nutrimentelor, insuficiență de vitamine în stări anorexice cu dietă restrictivă săracă în vitamine, cazuri de rezistență redusă la infecții, aport de vitamine și în cazul creșterii dinților.

importat de reclamantă nu are indicații referitoare Ia prevenirea sau tratarea unor boli sau afecțiuni, fiind în fapt un produs folosit pentru menținerea bunei sănătăți a organismului și ca medicație de însoțire.

De asemenea potrivit Notei complementare I, pct. 3 Capitolul 30 - Produse farmaceutice, din Notele explicative ale Sistemului armonizat de denumire și codificare a mărfurilor publicate în Oficial al Uniunii Europene C 133/30.05.2008 "prin preparate cu vitamine sau minerale se înțeleg preparatele pe bază de vitamine de la poziția 2936, de minerale, inclusiv oligoelementele, precum și de amestecuri ale acestora. Ele sunt utilizate pentru tratamentul sau prevenirea unor boli sau afecțiuni specifice sau a simptomelor acestora. Conținutul de vitamine sau de minerale al produselor de acest tip este mult mai mare, în general de mai mult de trei ori de doza zilnică recomandată ()."

În cazul produsului VI- importat de reclamantă conținutul de vitamine nu depășește cu mai mult de trei ori valorile dozei zilnice recomandate, valori prezentate în Nota complementară I de la capitolul 30 - Produse farmaceutice din Notele explicative ale Sistemului armonizat de denumire și codificare a mărfurilor publicate în Oficial al Uniunii Europene C 133/30.05.2008, precum și în Anexele la Ordinul Ministrului Sănătății și Familiei nr. 282/2001 pentru aprobarea Normelor privind suplimentele nutritive, și Anexele la Ordinul Ministrului Sănătății și Familiei nr. 1214/2003 pentru aprobarea Normelor privind suplimentele alimentare.

importat de reclamantă nu poate fi încadrat la poziția tarifară 30.04 astfel cum consideră reclamanta, el încadrându-se la poziția tarifară 22.02.

De asemenea, astfel cum a constatat Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr. 1027/12.03.2008 pronunțată în dosarul nr- "este stabilit științific că vitaminele sunt necesare pentru întreținerea sănătății organismului uman, dar aceasta nu le transformă în medicamente, ele rămânând vitamine, suplimente alimentare."

Susținerea societății potrivit căreia în prospectul produsului sunt prevăzuți ca destinatari, sugarii și copii, astfel că valorile de doză zilnică recomandată la care ar trebui raportat conținutul de vitamine și al produsului importat sunt cele pentru copii, prezentate de Organizația Mondială a Sănătății și Organizația pentru alimentație și Agricultură din cadrul Organizației Națiunilor Unite în raportul and Mineral în Human și nu valorile de doză zilnică recomandată pentru adulți este nefondată.

Din analiza documentelor comerciale (facturi externe, prospecte și ambalajele pentru produse, autorizații de punere pe piață și informații disponibile pe site-ul producătorului for, din, nu rezultă că produsul este destinat, în mod exclusiv copiilor, faptul că importatorul datorită formei de prezentare respectiv gust dulceag și miros plăcut, îl recomandă în special copiilor, nu face ca produsul importat să nu poată fi utilizat și de către persoanele adulte.

În ceea ce privește susținerea reclamantei potrivit căreia Ministerul Sănătății și Agenția Națională aaî ncadrat produsele în categoria produselor medicamentoase și a eliberat Autorizații de punere pe piață, arată faptul că autorizația de punere pe piață eliberată de Agenția Națională a nu constituie un criteriu de clasificare a produselor în tarifară.

În conformitate cu Legea nr. 98/1996 pentru aderarea României la Convenția internațională privind Sistemul Armonizat, România are obligația de a aplica recomandările Comitetului Sistemului Armonizat care, privitor la deosebirea între medicamente și suplimente la nr. 21 din martie 1988 decis că existența unui certificat emis de către autoritatea națională de Sănătate pentru autorizarea punerii pe piață a unui produs ca medicament nu poate fi acceptat ca un criteriu pentru clasificarea acelui produs la Capitolul 30 al Sistemului Armonizat.

Mai mult, Nota complementară I de la Capitolul 30 - Produse farmaceutice din Notele explicative ale Sistemului armonizat de denumire și codificare a mărfurilor publicate în Oficial al Uniunii Europene /30.05.2008 prevede: "descrierea unui produs ca medicament în legislația comunitară (alta decât cea care se referă la clasificarea în Combinată), în legislația națională a statelor membre sau în orice farmacopee nu are valoarea determinată pentru clasificarea în acest capitol."

Consideră că reclamanta nu face distincție între clasificarea produselor medicamentoase și clasificarea tarifară a mărfurilor.

Clasificarea tarifară a mărfurilor în vamal de import al României se face conform generale pentru interpretarea Sistemului armonizat de denumire și codificare a mărfurilor, (prezentate în anexa la Legea nr. 98/1996, publicată în nr. 234/1996) și în concordanță cu Notele explicative ale Sistemului armonizat de denumire și codificare a mărfurilor, ediția a III-a, actualizate cu aducerile la zi nr. 1 și 2, Anexa la Decizia directorului general al Direcției Generale a Vămilor nr. 1783/2002, (publicate în nr. 75Bis/2003 și actualizate cu aducerile la zi nr. 3 și 4 publicate în anexele 1 și 2 la Decizia directorului general al Direcției Generale a Vămilor nr. 1786/2003 (publicată în nr. 59/2004).

Autoritatea Națională a Vămilor este singurul organ abilitat să constate încadrarea corectă în ui vamal de import al României a mărfurilor importate, drept conferit de art. 8 alin. 1 din Legea nr. 141/1997 și, ulterior de art. 9 alin. 1 din Legea nr. 86/2006, precum și de art. 2 alin. 1 pct. 4, 5 și 6 din HG nr. 170/2001, art. 3 alin. 1 pct. 4, 5 și 6 din HG nr. 764/2003, art. 4 alin. 1 pct. 6 din nr.HG 366/2004, art. 4 alin. 1 pct. 6 din HG 165/2005, art. 4 alin. 1 pct. 6 din HG nr. 1552/2006, art. 4 pct. 6 din nr.HG 532/2007 toate aceste acte normative privind organizarea și funcționarea Autorității Naționale a Vămilor.

Totodată, "cât privește autorizația pentru punerea pe piață a acestor produse de către "Agenția Națională a " (numele instituției care a eliberat autorizația de punere pe piață a produselor nu are nici o legătură cu categorisirea produselor ca medicamente, produsele nefiind medicamente,), nu determină categorisirea vitaminelor ca medicamente și la intrarea lor în țară, organele vamale nu pot fi obligate a le încadra ca altceva decât ceea ce sunt suplimente alimentare, vitamine." ( din decizia nr. 1027/12.03.2008 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în dosarul nr-).

În sensul celor arătate mai înainte s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția Contencios Administrativ și Fiscal prin Decizia nr. 1027/12.03.2008 pronunțată în dosarul nr- și prin Decizia nr.4773/03.11.2009 pronunțată în dosarul nr- prin care s-a admis recursul promovat de pârâtă în sensul că a fost modificată în tot sentința atacată (Sentința nr. 2338/23.09.2008 pronunțată de Curtea de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, anexată de reclamantă la acțiune) și s-a respins ca neîntemeiată acțiunea formulată de FARM

Față de cele prezentate rezultă că reclamanta a încadrat în mod greșit produsele importate, corect fiind încadrarea tarifară făcută de organele vamale.

În ceea ce privește accesoriile stabilite în sarcina reclamantei, întrucât societatea datorează sumele stabilite în sarcina sa cu titlu de drepturi vamale aceasta datorează și accesoriile aferente conform principiului de drept accesorium sequitur principale.

Curtea a încuviințat părților proba cu înscrisuri.

Din probele administrate, Curtea reține că în perioada 2003 - 2008, FARM a importat din produsul VI- pe care l-a încadrat, în tariful vamal de import, la poziția tarifară 3004.50 - Alte medicamente care conțin vitamine sau alte produse de Ia poziția nr. 29.36, codurile tarifare 3004.50.10 - condiționate pentru vânzare cu amănuntul și 3004.50.90 - altele, întrucât reclamanta a considerat că produsele sus menționate sunt medicamente.

Prin Decizia nr.379/13.11.2008 emisă de Agenția Națională de Administrare Fiscală - Direcția Generală de Soluționare a Contestațiilor, contestația a fost respinsă ca neîntemeiată.

Art. 72 din Legea nr. 141/1997 privind Codul Vamal al României, în vigoare până la data de 19.06.2006, prevede:

De asemenea, art. 48 al. 2 din Legea nr. 86/2006 privind Codul vamal al României, în vigoare de la data de 20.06.2006 prevede:

maladia, afecțiunea sau simptomele acestora, împotriva cărora produsul este utilizat;

concentrația de substanțe active sau substanțele active pe care le conțin;

posologia, și

modul de administrare.

De asemenea, poziția cuprinde preparatele homeopatice de uz medical, dacă acestea îndeplinesc condițiile a, c și d menționate mai sus.

VI- este folosit în vederea creșterii necesarului de vitamine și în caz de febră și boală îndelungată, medicație de însoțire în cazul tulburărilor de absorție intestinală a nutrimentelor, insuficiență de vitamine în stări anorexice cu dietă restrictivă săracă în vitamine, cazuri de rezistență redusă la infecții, aport de vitamine și în cazul creșterii dinților.

importat de reclamantă nu poate fi încadrat la poziția tarifară 30.04 astfel cum consideră reclamanta, el încadrându-se la poziția tarifară 22.02.

Susținerea reclamantei potrivit căreia Ministerul Sănătății și Agenția Națională aaî ncadrat produsele în categoria produselor medicamentoase și a eliberat Autorizații de punere pe piață nu este întemeiată deoarece autorizația de punere pe piață eliberată de Agenția Națională a nu constituie un criteriu de clasificare a produselor în tarifară.

Cât privește autorizația pentru punerea pe piață a acestor produse de către Agenția Națională a, aceasta nu determină calificarea vitaminelor ca medicamente și la intrarea lor în țară, organele vamale nu pot fi obligate a le încadra ca altceva decât ceea ce sunt suplimente alimentare, vitamine.

Curtea constată că reclamanta a încadrat în mod greșit produsele importate, corect fiind încadrarea tarifară făcută de organele vamale.

Întrucât reclamanta datorează sumele stabilite în sarcina sa cu titlu de drepturi vamale aceasta datorează și accesoriile aferente conform principiului de drept accesorium sequitur principale.

Din aceste motive, în baza textelor de lege menționate, Curtea va respinge cererea ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTǍRǍȘTE:

Respinge ca neîntemeiată cererea reclamantei - FARM SRL, cu sediul în B,--13, sector 1 în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ-DIRECȚIA GENERALĂ DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR cu sediul în B,-, sector 5 și AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR-DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI PENTRU OPERAȚIUNI VAMALE C cu sediul în C,- A, județul

Cu recurs în 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședință publică, azi, 12.02.2010.

PREȘEDINTE GREFIER

- - - -

Red. jud. /6 ex./03.03.2010

Președinte:Bîcu Vasile
Judecători:Bîcu Vasile

#Judecator Bicu Vasile

Anulare act administrativ . Sentința 798/2010. Curtea de Apel Bucuresti

Vezi și alte spețe de contencios administrativ:

Comentarii despre Anulare act administrativ . Sentința 798/2010. Curtea de Apel Bucuresti