Anulare act administrativ . Decizia 854/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--03.06.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.854
Ședința publică din 18.09.2008
PREȘEDINTE: Victoria Catargiu
JUDECĂTOR 2: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 3: Mircea Ionel Chiu
GREFIER: - -
S-au luat în examinare recursurile declarate de reclamanții, și de pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, împotriva sentinței civile nr.356/01.04.2008, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului Timiș, în contradictoriu cu pârâta intimată Comisia pt. Aplicarea Legii nr.9/1998 din cadrul Instituției Prefectului T, având ca obiect anulare decizie.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă avocat în reprezentarea reclamanților recurenți, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentanta reclamanților recurenți solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, cu cheltuieli de judecată din primă instanță, a căror dovadă a depus-o în dosarul de recurs, nefiind depusă la instanța de fond, pretinzând totodată și cheltuielile de judecată din recurs în sumă de 2380 lei. Mai solicită respingerea recursului formulat de pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților ca nefondat. Depune concluzii scrise.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.356/01.04.2008, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Timiș admite excepția lipsei calității procesuale pasive a paratei COMISIA PENTRU APLICAREA LEGII 9/1998 DIN CADRUL INSTITUȚIEI PREFECTULUI
Admite acțiunea care face obiectul dosarului nr- formulată de către reclamantul în contradictoriu cu pârâtele COMISIA PENTRU APLICAREA LEGII 9/1998 DIN CADRUL INSTITUȚIEI PREFECTULUI T și AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚII, precum si acțiunile care fac obiectul dosarelor nr- formulata de către reclamantul în contradictoriu cu aceiași pârâți, dosarul nr- formulată de către reclamantul - în contradictoriu cu aceeași pârâți, nr- formulată de reclamantul, în contradictoriu cu aceeași pârâți, nr- formulată de către reclamantul în contradictoriu cu aceeași pârâți, dosare ale Tribunalului Timiș, conexate la dosarul nr- și în consecință:
Modifică art. 1 din Decizia nr. 199/ 23.10.2007 emisă de către pârâta Autoritatea Naționala pentru Restituirea Proprietății cu privire la cuantumul compensațiilor bănești acordate în sensul că obligă pârâta la actualizarea întregii sume acordată prin Hotărârea nr. 488/23.09.2002 adoptată de Comisia Județeană T, începând cu data de 16.02.2003 și până la plata integrală si efectivă a sumelor cuvenite.
Obligă pârâta AUTORITATEA NAȚIONALA PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚII la plata sumei de 2,5 lei către reclamantul, 4,3 lei către reclamantul și 4,3 lei către reclamantul cu titlu de cheltuieli de judecată reprezentând taxa judiciară de timbru și timbru judiciar.
Fără cheltuieli de judecată constând în onorariu avocat, nedovedite.
Considerentele soluției instanței de fond sunt următoarele:
Prin cererea înregistrata pe rolul instanței la data de 29.11.2007 sub nr- reclamantul a chemat in judecata pe pârâții COMISIA PENTRU APLICAREA LEGII 9/1998 DIN CADRUL INSTITUȚIEI PREFECTULUI T și AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚII B solicitând pronunțarea unei hotărâri prin care sa se dispună anularea art. 1 din decizia nr. 199/23.10.2007 emisa de Autoritatea Naționala pentru Restituirea Proprietății, cu privire la cuantumul compensațiilor bănești acordate, sa se dispună obligarea paratei Autoritatea Naționala pentru Restituirea Proprietății sa modifice suma de 42.212,21 RON acordata prin Hotărârea nr. 553/16.12.2002 a Comisiei pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 prin majorarea acesteia conform dobânzii legale pentru obligațiile bănești, cu dobânda legala începând din data de 16.02.2003 pana la plata integrala a compensațiilor; cu cheltuieli de judecată.
In motivarea acțiunii, reclamantul arata ca este titularul dreptului la compensații bănești potrivit Hotărârii nr. 553/16.12.2002 adoptata de Comisia Județeana T pentru aplicarea Legii nr. 9/1998.
Reclamantul învederează că la data de 31.10.2007 i-a fost comunicată decizia nr. 199/23.10.2007 prin care a fost validată hotărârea menționată.
Reclamantul menționează ca hotărârea nr. 553/16.12.2002 a fost validată abia în anul 2007, iar prin tergiversarea termenului de validare, precum și prin încălcarea evidentă a dispozițiilor legale, pârâta Autoritatea Naționala pentru Restituirea Proprietății, a nesocotit dreptul reclamanților recunoscut de legiuitor.
În drept au fost invocate prevederile. art. 1082, 1088 Cod civil, art. 3 alin. 3 din OG nr. 9/2000.
În ședința din data de 01.04.2008 instanța a admis excepția conexității dosarelor nr-, nr-, nr-, nr- ale Tribunalului Timiș la prezentul dosar, prin raportare la obiectul cererilor de chemare în judecată, văzând ca sunt îndeplinite condițiile prevederile. de art. 164 Cod proc. civ. În dosarele conexate, reclamanții, și atacă același act administrativ, acțiunile având același obiect.
Analizând actele si lucrările dosarului instanța retine următoarele:
Prin hotărârea nr. 553/16.12.2002 emisă de către Comisia Județeana T de aplicare a Legii nr. 9/1998 s-a propus acordarea către reclamanți, în calitate de succesori legali a sumei de 42.212,21 lei, cu titlu de compensații privind casa și anexe, terenuri, recolte rămase neculese la data aplicării Tratatului dintre România și Bulgaria, semnat la la 07.09.1940, deținute de, antecesorul reclamanților.
În acord cu articolul 3 din hotărârea menționată se arată că suma stabilită cu titlu de compensații se va actualiza la data plații, în condițiile prevăzute de art. 8 din Legea nr. 9/1998. Hotărârea menționată a fost trimisă spre validare către Autoritatea Naționala pentru Restituirea Proprietății.
Prin decizia nr.199/23.10.2007 s-a validat hotărârea mai sus menționată, decizia fiind comunicată reclamanților la data de 31.10.2007.
Tribunalul constată că hotărârea Comisiei Județene Taf ost adoptată la data de 16.12.2002 iar validarea a avut loc abia în data de 23.10.2007 prin decizia a cărei anulare parțială se solicită. Prin această atitudine de tergiversare a validării hotărârii Comisiei Județene T s-a cauzat un prejudiciu reclamanților prin devalorizarea sumelor acordate ca și compensație, a valorii acestei sume considerate de pârâta Autoritatea Naționala pentru Restituirea Proprietății ca și echivalent al bunurilor confiscate în anul 1944.
În acord cu prevederile art. 7 din Legea nr. 9/1998 comisiile județene și a municipiului B primesc, verifică și rezolvă cererile de acordare a compensațiilor. Hotărârile privind acordarea compensațiilor se dau în termen de cel mult 6 luni de la primirea cererilor. Hotărârile se adoptă cu majoritatea voturilor membrilor comisiei și se comunică comisiei centrale, spre validare, precum și solicitantului.
Potrivit alineatului 3 al aceluiași articol în termen de cel mult 60 de zile, comisia centrală va analiza contestațiile și va valida sau va invalida măsurile stabilite de comisiile județene și a municipiului B, admițând sau respingând, după caz, contestațiile ce i-au fost adresate.
Prin decizia nr. XXI pronunțată de Secțiile Unite ale Înaltei Curți de Casație si Justiție, în interesul legii, s-a stabilit ca în aplicarea dispozițiilor art. 8 alin 2 din Legea nr. 9/1998 precum și ale art. 5 din HG nr. 286/2004 data stabilirii compensațiilor este aceea a emiterii hotărârii comisiei județene, respectiv a Municipiului B, pentru aplicarea dispozițiilor Legii nr. 9/1998. Validarea de către Cancelaria Primului Ministru a hotărârilor comisiilor teritoriale, cu depășirea termenului de 60 de zile prevăzut în art. 7 alin 3 din aceeași lege, atrage actualizarea întregii sume în raport cu indicele de creștere a preturilor. Dezlegarea astfel dată, prin decizia menționată, asupra acestei probleme de drept, este obligatorie, conform art. 329 alin 3 Cod proc. civ. pentru instanțele de judecată.
Raportat la cele menționate mai sus, văzând că în speța de față decizia de validare a hotărârii Comisiei Județene Taf ost emisă cu depășirea termenului legal de 60 de zile, tribunalul constată că acțiunea reclamanților este întemeiată în ceea ce privește reactualizarea sumelor stabilite de către pârâtă.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Comisia Județeană T instanța admite această excepție, față de prevederile art. 7 din Legea nr. 9/1998. Acest articol menționează că hotărârile privind acordarea compensațiilor pronunțate de Comisiile județene se dau în termen de cel mult 6 luni de la primirea cererilor iar în termen de cel mult 60 de zile, comisia centrală va analiza contestațiile și va valida sau va invalida măsurile stabilite de comisiile județene și a municipiului B, admițând sau respingând, după caz, contestațiile ce i-au fost adresate. Hotărârea comisiei centrale se comunică solicitanților și direcțiilor generale ale finanțelor publice.
În acord cu prevederile. alineatului nr. 4 al aceluiași articol hotărârile comisiei centrale sunt cele care se supun controlului judecătoresc, putând fi atacate, în termen de 30 de zile de la comunicare, la secția de contencios administrativ a tribunalului în raza căruia domiciliază solicitantul.
Prin urmare, obiectul acțiunii în fața instanței este reprezentat de examinarea hotărârilor pronunțate de Comisia Centrală, astfel că pretențiile trebuie justificate în contradictoriu cu această instituție, care are calitate procesuală pasivă.
Reținând cele expuse instanța admite acțiunea care face obiectul dosarului nr-, precum si acțiunile care fac obiectul dosarelor nr-, nr-, nr-, nr- ale Tribunalului Timiș, conexate la dosarul nr- și modifică art. 1 din decizia nr. 199/23.10.2007 în sensul că obligă pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietății la actualizarea întregii sume acordată prin Hotărârea nr. 553/16.12.2002 adoptată de Comisia Județeană T, conform dispozițiilor art. 3 alin 3 din OG nr. 9/2000 cu dobânda legala calculată începând cu data de 16.02.2003 până la plata integrală și efectivă a compensațiilor.
Constatând culpa procesuală a pârâtei în declanșarea litigiului, conform art. 274 Cod proc. civ. tribunalul obligă pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietății la plata sumei de 2,5 lei către reclamantul, suma de 4,3 lei către reclamantul și 4,3 lei către reclamantul cu titlu de cheltuieli de judecată reprezentând taxa judiciară de timbru și timbru judiciar.
Instanța nu acordă cheltuielile de judecată constând în onorariu avocat întrucât acestea nu au fost dovedite.
Sentința Tribunalului Timiș suscitată a fost atacată cu recurs de către toate părțile. Reclamanții recurenți arată că instanța le-a admis acțiunea și a dispus modificarea art.1 din Decizia nr.199/23.10.2007 emisă de Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților cu privire la cuantumul compensațiilor bănești acordate în sensul că obligă pârâta la actualizarea întregii sume acordată prin Hotărârea nr.488/23.09.2002 adoptată de Comisia Județeană T, începând cu data de 16.02.2003 și până la plata integrală și efectivă a sumelor cuvenite.
Totuși, instanța nu a dispus asupra modalității de actualizare a acestei sume, mai exact cum se va realiza această reactualizare, întrucât au solicitat în fața instanței de fond majorarea întregii sume acordată prin Hotărârea nr.488/23.09.2002 adoptată de Comisia Județeană T, conform dispoziției art.3 alin.3 din nr.OG9/2000, privind nivelul dobânzii legale pentru obligațiile bănești, cu dobânda legală calculată începând cu data de 16.02.2003 până la plata integrală a compensațiilor.
De asemenea, solicită acordarea cheltuielilor de judecată constând în onorariu de avocat, în cuantum de 2380 lei, cheltuieli corespunzătoare primei faze procesuale și cheltuieli de judecată în recurs.
Recurenta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, solicită modificarea hotărârii instanței de fond în sensul respingerii acțiunii ca netemeinică și nelegală, invocând dispozițiile art.34 lit.h din nr.HG753/1998 privind Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr.9/1998, potrivit cărora, prin Hotărârea nr.553/2007 a Comisiei T s-a făcut o propunere privind cuantumul compensațiilor, acestea devenind certe, lichide și exigibile din momentul validării lor de către Departamentul pentru aplicarea Legii nr.9/1998.
Având în vedere faptul că această creanță este stabilită, devenind astfel și exigibilă, la data emiterii Ordinului de validare, pentru actualizarea ei se aplică dispozițiile art.8 alin.2 din Legea nr.9/1998, potrivit cărora în cazul în care compensațiile se plătesc în anul în care au fost stabilite, acestea se acordă la nivelul la care au fost validate și se actualizează numai în cazul în care se achită în anul următor.
Potrivit art.5 din nr.HG286/2004 compensațiile "se achită beneficiarilor eșalonat, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 40% în anul în care se face plata și 60% în anul următor, în limita sumelor aprobate anual cu această destinație în bugetul de stat. "Cota de 60% din cuantumul compensației, achitată în anul următor, se actualizează în condițiile Legii nr.9/1998."
Dispozițiile legale mai sus arătate se coroborează cu prevederile nr.HG1643/2004.
Potrivit celor prevăzute la art.4 lit.g) din hotărâre: "Departamentul are următoarele atribuții principale, prevăzute la art.7 din Legea nr.9/1998, coroborat cu art.30 din Ordonanța Guvernului nr.94/2004: "-
g) propune reactualizarea despăgubirilor, conform prevederilor Legii nr.9/1998, la data emiterii ordinului de validare."
Așadar, nr.HG1643/2004 nu numai că nu modifică prevederile legale anterioare, ci le completează. aici în vedere și prevederile art.7 din aceeași hotărâre de guvern, potrivit cărora: "propunerea de validare sau invalidare transmisă șefului Cancelariei Primului-Ministru poate fi însoțită de propunerea de reactualizare a despăgubirilor, dacă aceasta este necesară". În conformitate cu legislația aplicabilă în speță, în Decizia nr.199/23.10.2007 emisă de către Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților se prevede eșalonarea și actualizarea compensațiilor, potrivit dispozițiilor art.5 din nr.HG286/2004.
Față de cele arătate mai sus, consideră că Decizia nr.199/23.10.2007 emisă de Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților este temeinică și legală, astfel că, instanța de fond, în mod eronat a dispus actualizarea compensațiilor acordate prin aceasta.
Curtea, analizând sentința recurată prin prisma criticilor aduse de părți și în baza prevederilor art.3041Cod procedură civilă, constată că este legală și temeinică.
Tribunalul a dat eficiență Deciziei nr.XXI/19.03.2007 a Curii de Casație și Justiție pronunțată în interesul legii de Secțiile Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție, obligatorie, potrivit art.329 alin.3 Cod procedură civilă de la data publicării - 13.02.2008, cu privire la dezlegarea problemelor de drept judecate, respectiv asupra prevederilor legale care au justificat admiterea acțiunii și pe care își bazează recursul pârâta.
Astfel, se admite cu caracter obligatoriu că, în aplicarea dispozițiilor art.8 alin.2 din Legea nr.9/1998 și ale art.5 din nr.HG286/2004, data stabilirii compensațiilor este aceea a emiterii hotărârii comisiei județene pentru aplicarea dispozițiilor Legii nr.9/1998 și că validarea de către Cancelaria Primului-Ministru a hotărârilor comisiilor teritoriale, cu depășirea termenului de 60 de zile prevăzut în art.7 aliniat 3 din aceeași lege, atrage actualizarea întregii sume în raport cu indicele de creștere a prețurilor.
Așa fiind, nici motivele invocate de reclamanții recurenți, cum că li se cuvine actualizarea întregii sume conform prevederilor nr.OG9/2000 privind nivelul dobânzii legale pentru obligații bănești, nu sunt întemeiate, aflându-ne în prezența reglementărilor speciale citate și lămurite prin decizia dată în interesul legii, precum nici susținerile pârâtei recurente, care dă un alt înțeles acelorași prevederi legale, a căror interpretare și aplicare se impune conform celor stabile prin Decizia nr.XXI/2007, suscitată.
De aceea, ambele recursuri se vădesc nefondate și se vor respinge în consecință.
Prin respingerea recursurilor, părților nu li se cuvin cheltuieli de judecată, iar în ce privește cheltuielile efectuate la instanța de fond, văzând că aceasta a pronunțat sentința în conformitate cu prevederile art.274, 275 Cod procedură civilă și în raport de dovezile aduse de părți în dosarul de fond, având în vedere faptul că cererea pentru plata cheltuielilor de judecată poate fi promovată distinct, susținută de actele doveditoare, va fi respinsă cererea cu acest conținut.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
E:
Respinge recursurile declarate de reclamanții, și de pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, împotriva sentinței civile nr.356/01.04.2008, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului Timiș.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică,18.09.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - LIBER - - -
GREFIER
- -
Red. /20.11.2008
Tehnored./20.11.2008
Ex.2
Primă instanță: Tribunalul Timiș - judecători,
Președinte:Victoria CatargiuJudecători:Victoria Catargiu, Claudia, Mircea Ionel Chiu
